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2024-10-16 09:09:40
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來料加工企業是一種特殊的生產經營模式下的企業。
定義：來料加工（Processing on Order）是指進口料件由外商提供，進口時不付匯，制成品由外商銷售，經營企業收取加工費的加工貿易，進口原材料的所有權和收益權屬于外商。它又稱“兩頭在外”的加工生產形式，在國際貿易中，由國外廠商提供原材料，按照指定的產品規格標準和質量要求加工生產，成品運交對方銷售的一種生產貿易形式。
特點：
貿易性質特殊：來料加工貿易可以看作是以商品為載體的國際間勞務貿易。與進料加工相比，進料時不用付匯，而進料加工是經營單位動用外匯購買進口料件。
貨物所有權歸屬：由外商提供的料件以及由料件加工而成的成品，其所有權屬于外商。經營企業通過自己或通過“加工企業”按外商要求加工，對貨物無處置權。而進料加工業務由經營單位購買進口料件，擁有貨物所有權。
交易關聯性：進口與出口有密切的內在聯系，外商往往既是料件的提供者又是成品的接受者，連在一起的交易，其合同不是以貨物所有權轉移為內容的買賣合同。而進料加工則由經營單位以買方身份與外商簽訂進口合同，又以賣方身份簽訂出口合同，進口和出口體現為兩筆交易，且都是以貨物所有權轉移為特征的買賣合同。
盈虧責任承擔：雙方是委托加工關系，其交易的經濟效果由外商承擔盈虧責任，經營企業只按合同要求進行加工，收取工繳費，不負責盈虧。進料加工則是自購料件、自己生產產品、自負盈虧，經營單位要承擔價格風險和銷售風險。
產業特點：是一種勞動密集型產業，具有“三低兩大”（就業門檻低、成本低、風險低，就業自由度大、就業拉動力大）的產業特點，被稱為“沒有圍墻的工廠”、“沒有污染的工廠”。
靈活性：可以根據客戶的需求進行量身定制，根據客戶提供的原材料或半成品進行加工，從而提高產品適應市場的能力。
成本與風險控制：能有效地減少企業的生產成本，提高生產效率，降低生產風險。企業不需要投入大量資金購買原材料，只需專注于加工環節，將加工任務委托給專業的加工廠，可以有效降低生產的風險，確保產品質量。
實行生產許可證制度的產品范圍：國家對生產重要工業產品的企業實行生產許可證制度。實行生產許可證制度的工業產品目錄由國家市場監督管理總局會同國務院有關部門制定，并征求消費者協會和相關產品行業協會以及社會公眾的意見，報國務院批準后向社會公布。市場監管總局會同國務院有關部門適時對目錄進行評價、調整和逐步縮減。例如，2024年國務院決定，調整完善工業產品生產許可證管理目錄，對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽等6種產品實施工業產品生產許可證管理。調整后，實施工業產品生產許可證管理的產品共計14類27個品種。
許可證的申請與審批：企業申請生產許可證，需要按照相關規定提交申請材料。依照列入目錄產品生產許可證的具體要求，應當由國務院工業產品生產許可證主管部門組織對企業進行審查的，省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當自受理企業申請之日起5日內將全部申請材料報送國務院工業產品生產許可證主管部門。市場監管總局組織全面修訂了工業產品生產許可證實施通則及各工業產品生產許可證實施細則，企業需要遵循這些通則和細則進行申請和審批流程。原工業產品生產許可證實施通則、相應實施細則以及后置現場審查要求同時廢止。
取決于產品是否在許可證管理目錄內：如果來料加工企業加工的產品屬于國家規定的需要生產許可證的產品目錄內，那么就需要辦理生產許可證。例如，若來料加工企業從事冷軋帶肋鋼筋的加工，由于該產品在生產許可證管理目錄內，企業就需要取得相應的生產許可證。反之，如果加工的產品不在目錄內，則不需要辦理。
特殊情況的考慮：在一些來料加工業務中，即使產品在目錄內，但如果存在特殊情況，如加工產品全部用于出口且符合相關出口規定等，可能會有不同的政策對待。不過這也需要依據具體的法律法規和政策要求來判定。來料加工企業的性質本身并不完全決定是否需要生產許可證，關鍵還是在于所加工的產品是否被納入生產許可證管理范疇。
案例背景：假設某來料加工企業A，主要從事塑料制品的來料加工業務。塑料制品中有部分產品被列入了生產許可證管理目錄。
辦理過程：
前期準備：企業A然后，按照市場監管總局公布的工業產品生產許可證實施通則及相關細則要求，準備申請材料。這包括企業的基本信息、生產設備情況、質量控制體系文件、人員資質等方面的材料。例如，企業需要提供生產設備的購置發票、維護記錄，質量控制體系的運行流程和相關檢測設備的校準記錄等。
申請與受理：企業A向當地的省級工業產品生產許可證主管部門提交申請材料。主管部門在收到申請后，會對材料進行初步審核。如果材料齊全且符合要求，就會受理申請。在這個過程中，如果發現材料存在問題，主管部門會要求企業補充或修正材料。
審查環節：受理后，主管部門會組織對企業進行審查。審查內容包括對企業的生產現場檢查，查看生產設備是否滿足生產要求、生產環境是否符合標準、質量控制措施是否有效執行等；還會對企業的文件資料進行詳細審查，確保企業的管理體系健全。例如，檢查企業是否有完善的原材料進貨檢驗制度、成品出廠檢驗制度等。
獲得許可證：如果企業A通過了審查，符合生產許可證的要求，就會獲得生產許可證。之后，企業就可以合法地從事列入許可證管理的塑料制品的來料加工業務。如果未通過審查，企業需要根據審查意見進行整改，重新申請。
產品質量要求：
符合標準規范：來料加工企業所生產的產品必須符合國家和行業相關的質量標準和規范。例如，對于食品類來料加工產品，要符合食品安全國家標準；對于機械類產品，要符合相應的機械制造精度、性能等標準。相關政府部門會在企業申請生產許可證時以及后續的監督檢查中，對產品質量進行嚴格檢測和評估。
質量控制體系：企業需要建立完善的質量控制體系，從原材料的檢驗、加工過程的監控到成品的檢驗等環節都要有相應的制度和措施。例如，企業要制定原材料檢驗標準和流程，對每一批來料進行檢驗，確保原材料質量合格；在加工過程中，要規定關鍵工序的操作規范和質量控制點，對半成品進行抽檢；成品出廠前要進行全面的質量檢驗，確保產品符合質量要求。
生產條件要求：
生產設備與環境：企業的生產設備要滿足生產工藝要求，并且設備要處于良好的運行狀態。例如，對于電子類來料加工企業，生產車間要保持一定的溫濕度、潔凈度等環境條件，生產設備要定期進行維護和校準。政府部門在審查企業生產許可證申請時，會對生產設備和環境進行實地檢查，確保企業具備生產合格產品的條件。
人員資質：企業的生產人員、質量檢驗人員等需要具備相應的專業知識和技能。例如，從事特殊工種（如焊接、電工等）的人員要持有相應的職業資格證書；質量檢驗人員要熟悉產品質量檢驗標準和方法。相關部門會要求企業提供人員資質證明材料，并在檢查中核實人員的實際操作能力。
合規性要求：
遵守法律法規：來料加工企業要嚴格遵守國家關于生產許可證管理的法律法規，包括申請、審批、使用等各個環節的規定。例如，企業不得偽造、變造生產許可證，不得在未取得許可證的情況下生產列入許可證管理目錄的產品。
資料真實性：在申請生產許可證過程中，企業提交的所有資料必須真實、準確。政府部門會對企業提交的資料進行核實，如果發現資料造假，將不予批準生產許可證申請，并可能對企業進行處罰。
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