新建筑資質征求意見稿范文

一、2022 年 1 月 27

主要內容：

• 提出建筑業企業資質分為施工綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質、專業作業資質。施工綜合資質不分類別與等級。施工總承包資質、專業承包資質按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別。專業作業資質不分類別與等級。
• 對《建筑業企業資質管理規定》進行了多處修改，包括將“住房城鄉建設主管部門”修改為“住房和城鄉建設主管部門”，修改了資質許可部門等內容。 具體修改：
• 如將第五條修改為：“建筑業企業資質分為施工綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質、專業作業資質。專業作業資質實行備案制，具體備案辦法另行制定。”
• 將第九條修改為：“下列建筑業企業資質，由國務院住房和城鄉建設主管部門許可：（二）公路、水運、水利、通信、鐵路、民航方面的施工總承包甲級資質及專業承包甲級資質。”
• 將第十條修改為：“下列建筑業企業資質，由企業注冊地省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門許可：（二）公路、水運、水利、通信方面的施工總承包乙級資質及專業承包乙級資質。”
• 將第十一條修改為：“下列建筑業企業資質，由企業注冊地設區的市人民政府住房和城鄉建設主管部門許可：（二）燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質。”
• 將第十二條第一款修改為：“申請本規定第九條所列資質的，企業應當向國務院住房和城鄉建設主管部門提交申請材料。”
• 將第十九條、第二十條改為第十九條，修改為：“企業在建筑業企業資質證書有效期內名稱、地址、法定代表人等發生變更的，應當在辦理營業執照變更手續后 1 個月內向資質許可機關申請辦理資質證書變更手續，資質許可機關應當在 2 日內辦理變更手續。”
• 將第二十二條改為第二十一條，刪去第二款。
• 將第二十八條改為第二十七條，將第二款修改為：“企業不再符合相應建筑業企業資質標準要求條件的，縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門、其他有關部門，應當責令其限期改正并向社會公告，整改期限最長不超過 3 個月；企業整改期間不得申請建筑業企業資質的升級、增項，不能承攬新的工程；企業應在整改期滿前向資質許可機關提出重新核定資質的申請。”刪去第三款。
• 將第二十九條改為第二十八條，并將其中的“有下列情形之一的，資質許可機關應當撤銷建筑業企業資質”修改為“有下列情形之一的，資質許可機關可以撤銷建筑業企業資質”。

二、2022 年 2 月 16

核心內容：

• 本次資質改革最核心的內容是將建筑業企業資質由原來的“施工總承包資質、專業承包資質、施工勞務資質三個序列”修改為“施工綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質、專業作業資質”四個序列。
• 施工綜合資質不分類別和等級，新規實施后原特級資質統一轉為施工綜合資質，可以跨專業承接工程。
• 施工總承包資質和專業承包資質壓縮為甲乙兩個等級，原來的一級資質轉為甲級資質，二、三級資質轉為乙級資質。
• 專業作業資質基本上是用來替代取消的勞務資質以及原來的一部分專業承包資質，采取備案制。 資質許可：
• 施工綜合資質和公路、水運、水利、通信的甲級資質以及鐵路、民航的甲乙兩級由住建部許可，并且可以直接向住建部申請，無需先報省一級住建部門審查。
• 公路、水運、水利、通信的乙級資質和除公路、水運、水利、通信、鐵路、民航以外的甲級資質由省一級住建部門許可。
• 除上述兩條以外的其他乙級資質以及燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質由設區的市一級住建部門許可。 其他重要修改： 把“應當撤銷建筑業企業資質”改為了“可以撤銷建筑業企業資質”，增大了主管部門的自由裁量權，相信被撤銷資質的事件會減少很多。另外，意見稿還對監理及工程勘察設計資質相關規章做了修改。

三、2022 年 5 月 24

主要變化：

• 取消原資質標準中的所有職稱人員，五大員，技工等等人員的考核要求。
• 只考核企業注冊建造師人數。
• 技術負責人必須為注冊建造師，取消了中高級職稱人員做技術負責人的要求，同時要求技術負責人帶有業績。
• 建筑資質分為綜合資質、總包資質、專包資質和專業作業資質 4 個序列。其中綜合資質不分類別和等級；施工總承包資質設有 13 個類別，分為 2 個等級（甲級、乙級）；專包資質設有 18 個類別，一般分為 2 個等級（甲級、乙級，部分專業不分等級）；專業作業資質不分類別和等級。 企業申辦資質：
• 企業申辦資質的人員要求將改變。
• 2021 年 7 月份新辦企業建筑資質不再受理總承包資質，但專包資質仍可辦理。
• 建造師的人員聘用行業受到挑戰，申辦企業資質人員配比縮減，為廣大建筑企業實實在在減負。意見稿當中，未提及中級職稱、技工、八大員的配比情況，意味著聘用持證人員的費用將縮減。

補充信息

一、2020 年 7 月 2

改革力度：

• 工程勘察資質由原來綜合、專業、勞務 3 大類共 15 項，變為了綜合、專業 2 大類共 4 項，類目減少約 73%，直接取消了工程勘察勞務資質。
• 設計資質從原來的綜合、行業、事務所、專項 4 大類 195 項，變為了 4 大類 35 項，大類不變，但類目減少約 82%。
• 施工資質從原來的 3 大類 49 項變為了 4 大類 28 項，總體類目減少約 43%，專業承包資質從原來的 36 項縮減為 12 項。但大類增加了施工綜合資質，施工總承包資質增加了民航工程施工總承包資質。
• 監理資質從原來的綜合、專業、事務所 3 大類 16 項變為了綜合、專業 2 大類 11 項，總類目減少了約 31%。 資質等級壓減：
• 工程勘察、設計、施工、監理的綜合資質都只設甲級，工程各階段的行業資質或專業資質，也普遍從原來的一、二、三級調整為基本只設甲、乙級或不分級，企業資質的等級壓減接近約三分之一。 政策影響：
• 企業資質管理在行政管理端對企業有很強的震懾作用，企業因管理不善發生質量安全事故或實地核查發現問題，管理部門可對企業進行資質降級甚至撤銷。
• 對企業來說，有些企業受益于企業資質制度，較早取得高資質的企業可以方便進入建筑市場，高資質也成為企業宣傳和獲取人才合作的重要資本。但也有企業靠收取掛靠費過著舒適日子。
• 這次征求意見稿的出臺有兩面性，有些資質得到了實實在在的好處，有些資質則感覺自降身份。

二、2022 年 2 月 26

勘察資質新舊對比（綜合資質）：

• 綜合資質標準變化主要體現在資信能力、主要人員、工程業績、科技水平等方面。
  • 資信能力：兩個專業甲級資質變為同時具備三個專業甲級資質，增加了近三年增值稅每年 300 萬元以上，取消 10 年工程勘察資歷。
  • 主要人員：明確主要技術負責人必須是注冊工程師（巖土），明確注冊人員，主導非注冊人員主持過 2 項甲級業績。
  • 工程業績：巖土工程 3 個分項各 5 項甲級業績，將水文地質或者工程測量 5 項甲級，改為工程測量或者勘探測試 5 項甲級。
  • 科技水平：取消固定場所及室內試驗場所，質量管理體系認證，增加 3 項勘察行業有關專利或者具有工程勘察行業技術服務信息管理系統，增加近 3 年科技活動支出每年達到收入 2%以上。 勘察資質新舊對比（專業資質）：
• 專業資質標準變化主要體現在勘察資歷、凈資產、人員要求、業績要求等方面。
  • 取消 5 年以上勘察資歷。
  • 專業乙級凈資產減少，從 150 萬減少為 100 萬。
  • 巖土工程專業甲級人員從 22 人，減少為 12 人，與原標準勘察分項人數相同。
  • 明確巖土工程主要技術負責人為注冊土木工程師（巖土）。
  • 非注冊人員應當具有大專以上學歷、中級以上專業技術職稱，取消 8 年勘察設計經歷。
  • 非注冊人員的學歷專業或者職稱證書專業應當為本專業或者相近專業。取消一年制使用情況。
  • 巖土工程專業甲級：由原 5 乙勘察，4 乙設計，4 乙監測檢測，合計 13 項，改為勘察，設計，監測檢測每類各 1 項以上，合計 5 項。
  • 取消固定場所及室內試驗場所，質量管理體系認證。 設計資質新舊對比（綜合資質）：
• 資信能力：一個行業甲級即可申請綜合資質，取消近三年勘察設計營業收入不少于 10000 萬元和近 5 年內 2 次全國勘察設計營業收入排名前 50，增加近三年勘察設計增值稅每年 1500 萬元以上。
• 主要人員：主要技術負責人個人業績要求是近 10 年內完成的作為項目負責人角色主持過的大型項目 2 項，減少人員數量要求，取消初級以上專業人員不少于 500 人，取消建造師或者監理工程師不少于 10 人。
• 工程業績：改為近 10 年獨立完成過大型項目工程設計 6 項以上，且已建成投產。
• 科技水平：取消獲獎要求，改為近 3 年科技活動經費支出每年達到營業收入的 3%以上，明確了近 10 年主編或者參編勘察設計類國家，行業工程建設標準，規范，取消技術裝備，固定場所，質量體系認證，組織機構或者管理體系的考核要求。 設計資質新舊對比（行業專業）：
• 增加普通合伙企業資格，增加近 3 年工程勘察設計增值稅，行甲每年 200 萬元以上，行乙每年 50 萬元以上，專甲每年 50 萬元以上。
• 個人業績要求是近 10 年內完成的項目，主導注冊人員考核個人業績，主導人員個人考核 3 項中型業績，每個主導專業有 1 名專業技術人員考核 2 項大型業績，非注冊人員的學歷專業或者職稱證書專業應當為本專業或者相近專業。取消一年制使用的情況，非注冊人員應當具有大專以上學歷、中級以上專業技術職稱，取消 10 年設計經歷要求，個人業績必須是竣工完成的項目。
• 企業業績要求是近 10 年內完成的項目，行甲專甲企業業績取消了 1 項大型的情況，均提供 2 項中型業績，明確行業乙級（除民航行業乙級外）考核每個設計類型 1 項中型項目，具有行業乙級資質或者專業甲級資質的企業，可以申請相應行業甲級資質，取消技術裝備，固定場所，管理制度考核要求，減少主要專業技術人員數量（行業甲不多于 25 人，專業甲不多于 15 人），舉例：市政行業甲級從 56 人減少為 25 人，建筑行業甲級從 34 人減少為 25 人，大幅減少注冊人員要求，簡化主要專業技術人員配備表（專業崗位不多于 11 個），降低個人業績考核要求，減少需要考核個人業績的專業崗位（即主導專業）和人員數量；申請甲級資質時，降低對個人業績中大型業績的數量要求，申請甲級資質時，每個主導專業至少有 1 名專業技術人員作為專業技術負責人主持過大型項目不少于 2 項，其它人員提供 3 項中型業績即可，充分考慮被合并的丙級資質。

三、2020 年 7 月 3

主要內容：

• 住房和城鄉建設部官網發布《建設工程企業資質標準框架（征求意見稿）》，擬大幅壓減建設工程企業資質類別和等級。
• 在維持工程勘察、工程設計、施工、工程監理等資質標準框架基本不變的同時，按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業資質類別和等級。
• 對可由市場自主選擇、行業自律進行調節的企業資質類別予以取消。對部分專業劃分過細、業務范圍相近、市場需求較小的企業資質類別予以合并。對部分設置過多的資質等級進行歸并，減少資質層級。 資質影響：
• 該標準框架直接影響照明工程領域的兩項資質——照明工程設計專項資質和城市及道路照明工程專業承包資質。
  • 工程設計資質中，照明工程設計專項、建筑裝飾工程設計專項、建筑智能化工程設計專項資質合并為裝飾智能化及照明工程專業資質，設甲、乙兩級。
  • 施工資質中，城市及道路照明工程專業承包和建筑機電安裝工程專業承包資質合并為合并為建筑機電類專業承包，不分等級。 證書有效期：
• 原資質證書有效期于 2020 年 7 月 1 日至 2021 年 12 月 30 日屆滿的，統一延長至 2021 年 12 月 31 日。新資質標準發布后，設置適當的企業資質過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書，不再重新核定資質。