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2024-10-16 09:08:50
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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根據《建筑業企業資質管理規定》,建筑業企業應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等條件申請資質,經審查合格,取得建筑業企業資質證書后,方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動。
建筑業企業資質等級標準是建筑業企業資質的一個分級標準。依法取得工商行政管理部門頒發的《企業法人營業執照》的企業,在中華人民共和國境內從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動,需要取得相應等級的資質證書。
例如,申請施工總承包一級資質、專業承包一級資質的企業,應當滿足《建筑業企業資質標準》(建市〔2014〕159 號)要求的注冊建造師人數等指標要求。技術負責人必須為一級或二級注冊建造師且有工程業績。
建筑企業資質具有多方面的重要作用。資質是建筑企業運營發展的必備條件,企業只有在具備具體建筑資質的前提下,才有參與招標和承接工程的資格。從建筑業企業資質標準的構成來看,資質是衡量資質要素、施工能力、以往業績、企業信譽、人員狀況、管理水平、報價水平、財務能力等眾多因素的參照系,建筑資質等級的高低、類別,直接關系到企業的競爭力和品牌。
建筑施工資質是企業進入建筑市場承包項目的準入證書,也是衡量企業綜合實力的重要指標之一。對施工企業而言,施工資質是能否長期立足市場,在激烈競爭中穩步發展的基礎。政府部門加強監管,不斷調整資質標準,以適應市場發展的需求。
實現建筑企業資質特效需要多方面的努力和改革。近年來,住建部一直在進行資質改革,例如 2014 年 11 月,住建部將專業承包資質由 60 個壓縮至 36 個;2015 年,取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻 4 個設計施工一體化資質。
企業自身也需要采取一系列措施,如通過資質申報標準分析,精準定位自身管理薄弱環節,制定項目策劃、工程投標、設計能力、施工標準化能力建設具體措施;針對工程業績積累需要,明確市場開發、項目建設、業績錄入的邏輯順序、協同關系和責任分工;結合公路、市政、電力等業務發展需要,編制《設計和工程總承包能力提升策劃方案》,圍繞人員、財務、設備等要素發展,進一步細化“十四五”規劃目標。
同時,企業要重視企業信息化建設,根據實際情況充分運用資質,發揮資質應有的作用,在市場競爭中攬到更多的工程項目,創造好的業績,還要保護好資質,及時進行業績的備案,努力提升資質等級。
在建筑企業資質管理方面,存在一些負面案例。從 2018 年 10 月至 2019 年 2 月,有 50 多家企業因資質申報弄虛作假被全國通報,在專家審批結果公示中通過率不足 10%。2018 年住建部公布的前 8 個批次《建筑業企業資質專家審查意見》,綜合下來,共計 190 項資質申請通過審查,1018 項不通過,資質申請通過率僅有 %。
也有一些關于建筑企業資質相關的法律糾紛案例。例如在掛靠施工中,涉及“施工”和“掛靠”兩個不同性質、不同內容的法律關系。因掛靠合同的合同目的是“借用資質”而非“承攬工程”,被掛靠人不承擔向掛靠人支付工程折價款的義務。在發包人對掛靠行為不知情的情況下,施工合同的相對人仍然是被掛靠人,因發包人與掛靠人之間無合同關系,根據合同相對性原則發包人對掛靠人無約定付款義務;又因掛靠人不是《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第四十三條規定的實際施工人,故發包人對掛靠人也沒有法定的付款義務。掛靠人僅有權請求被掛靠人參照掛靠協議約定向其轉付從發包人處收取的工程款。若發包人的特定行為使得層層轉付工程款的流程受阻,在被掛靠人同意的情況下,為避免訟累,可判令發包人徑行向掛靠人支付工程款。
《建筑業企業資質管理規定》(2015 年 1 月 22 日中華人民共和國住房和城鄉建設部令第 22 號發布,根據 2016 年 9 月 13 日中華人民共和國住房和城鄉建設部令第 32 號《住房城鄉建設部關于修改<勘察設計注冊工程師管理規定>等 11 個部門規章的決定》第一次修正,根據 2018 年 12 月 22 日修改)對建筑企業資質的管理進行了規范。
同時,住房城鄉建設部關于印發《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》,為規范建筑業企業資質管理,依據《建筑業企業資質管理規定》(住房城鄉建設部令第 22 號)和《建筑業企業資質標準》(建市〔2014〕159 號)及相關法律法規,制定了本實施意見,對資質申請和許可程序等進行了明確規定。
《建筑業企業資質管理規定》第一章總則指出,為了加強對建筑活動的監督管理,維護公共利益和建筑市場秩序,保證建設工程質量安全,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國行政許可法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規,制定本規定。
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