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2024-10-15 08:48:48
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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產品生產許可證全稱為工業產品生產許可證，是國家對于具備生產條件并對其產品檢驗合格的工業企業，發給其許可生產該項產品的憑證。1984年國務院發布了《工業產品生產許可證試行條例》，規定國家對重要工業產品實行生產許可證管理。
從性質上來說，生產許可證針對的是生產環節，是對生產企業生產能力和質量管理體系的一種認可。它是一種行政許可制度，國務院工業產品生產許可證主管部門對涉及人體健康的加工食品、危及人身財產安全的產品、關系金融安全和通信質量的產品、保障勞動安全的產品、影響生產安全和公共安全的產品，以及法律法規要求依照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》的規定實行生產許可證管理的其他產品的生產企業，進行實地核查和產品檢驗，確認其具備持續穩定生產合格產品的能力，并頒發生產許可證證書，允許其生產。
該制度的主要目的是確保產品質量，保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品的質量安全。生產企業必須具備保證產品質量安全的基本條件，并按規定程序取得生產許可證，方可從事相關產品的生產活動。這一制度在貫徹國家產業政策、促進社會主義市場經濟健康、協調發展方面也有著重要意義。同時，取得生產許可證的企業，需要每年度向省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門提交企業自查報告；縣級以上地方工業產品生產許可證主管部門組織定期、不定期的監督檢查，要求生產企業保證產品質量穩定合格，不得降低取得生產許可證的條件。在國務院產品質量監督管理部門和有關工業管理部門的共同努力下，工業產品生產許可證制度的實施，對促進企業加強質量管理，提高產品質量，發揮了非常重要的作用，同時也有力的促進了產業結構的調整，凈化了市場環境。
另外，取得生產許可證的產品，企業必須在該產品包裝或說明書上，標明生產許可證的標記、編號和批準日期。工業產品生產許可證采用全國統一的九位阿拉伯數字編碼方法，頭兩位數為發證部門編號，中間三位數為產品編號，后四位數為生產許可證編號，生產許可證標記為XK，X代表許，K代表可。
根據相關規定，必須辦理生產許可證的產品主要是那些直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品。具體包括但不限于以下幾類：
涉及人體健康的加工食品：例如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等。這些食品與人們的日常生活息息相關，如果質量不過關，可能會對人體健康造成嚴重危害，如食物中毒等。
危及人身財產安全的產品：像電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等。以壓力鍋為例，如果沒有達到相應的生產標準，在使用過程中可能會發生爆炸等危險情況，危及使用者的人身安全，同時也可能對周圍的財產造成損害。
關系金融安全和通信質量的產品：例如稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發射設備等。稅控收款機的準確性關系到稅收的正常征收，如果出現問題可能影響金融安全；而通信設備的質量則直接關系到通信的穩定性和安全性。
保障勞動安全的產品：如安全網、安全帽、建筑扣件等。在建筑等勞動密集型行業中，這些產品是保障勞動者生命安全的重要防線。安全帽如果質量不合格，在發生意外時就無法有效保護頭部，可能導致嚴重的傷亡事故。
影響生產安全和公共安全的產品：像電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業產品、水工金屬結構、危險化學品及其包裝物、容器等。電力鐵塔的穩固性對于電力供應的穩定和安全至關重要，一旦出現問題可能導致大面積停電，影響生產生活；危險化學品的包裝物如果不符合要求，可能會導致化學品泄漏，對公共安全造成極大威脅。
國務院會根據實際情況對工業產品生產許可證管理目錄進行調整。例如，2024年國務院決定，調整完善工業產品生產許可證管理目錄，對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽等6種產品實施工業產品生產許可證管理，調整后，實施工業產品生產許可證管理的產品共計14類27個品種，由省級工業產品生產許可證主管部門負責實施，相關審批權限不得下放。同時，化肥生產許可證審批方式由告知承諾調整為“先核后證”審批。
辦理產品生產許可證的流程根據不同產品類別和申請事項，采取告知承諾、后置現場審查、先核后證三種審批方式：
告知承諾審批流程（適用于食品相關產品）
受理：企業向相關部門提出辦理生產許可證的申請，相關部門接收申請材料。
形式審查：相關部門對企業提交的申請材料進行形式上的審查，主要檢查材料是否齊全、是否符合規定的格式等。例如，審查企業的營業執照副本復印件是否清晰、準確，申請書填寫是否完整等。
決定：如果形式審查通過，當日即可完成審批。企業獲證后30日內，市場監管部門將實施全覆蓋例行檢查。這一流程旨在提高審批效率，同時通過后續的檢查確保企業在實際生產中符合相關要求。
后置現場審查流程
申請：企業向所在地的省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門提出申請，可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請。企業需要提交一系列的材料，包括營業執照、與所生產產品相適應的專業技術人員證明、生產條件和檢驗檢疫手段說明、技術文件和工藝文件、健全有效的質量管理制度和責任制度等相關材料，以證明企業符合生產許可證的申請條件。
受理：省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門收到企業的申請后，依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定辦理。如果申請材料齊全、符合法定形式，予以受理；如果材料不齊全或者不符合法定形式，會當場或者在規定時間內一次性告知企業需要補正的全部內容。
審查：受理企業申請后，組織對企業進行審查。審查包括對企業的實地核查和對產品的檢驗。
實地核查：省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門或者國務院工業產品生產許可證主管部門應當指派2至4名核查人員對企業進行實地核查。核查人員依照相關條件和列入目錄產品生產許可證的具體要求對企業進行實地核查，核查內容包括企業的生產環境、生產設備、質量管理體系等方面是否符合要求。核查人員不得刁難企業，不得索取、收受企業的財物，不得謀取其他不當利益。核查結果會在規定時間內書面告知企業，核查不合格的，應當說明理由。
產品檢驗：企業經實地核查合格的，應當及時進行產品檢驗。需要送樣檢驗的，核查人員應當封存樣品，并告知企業在7日內將該樣品送達具有相應資質的檢驗機構；需要現場檢驗的，由核查人員通知檢驗機構進行現場檢驗。檢驗機構應當依照國家有關標準、要求進行產品檢驗，在規定時間內完成檢驗工作，并客觀、公正、及時地出具檢驗報告。檢驗報告經檢驗人員簽字后，由檢驗機構負責人簽署，檢驗機構和檢驗人員對檢驗報告負責。
決定與發證：自受理企業申請之日起60日內，國務院工業產品生產許可證主管部門應當作出是否準予許可的決定。作出準予許可決定的，國務院工業產品生產許可證主管部門應當自作出決定之日起10日內向企業頒發工業產品生產許可證證書；作出不準予許可決定的，國務院工業產品生產許可證主管部門應當書面通知企業，并說明理由。
先核后證審批流程（以化肥生產許可證為例）
申請與受理：企業向相關部門提出申請，提交各類證明材料，相關部門按照規定受理申請。
審核：相關部門對企業的生產條件、技術能力、質量管理制度等多方面進行嚴格審核，包括對企業的實地考察、文件審查等環節，確保企業具備生產合格產品的能力。
決定與發證：經過審核，如果企業符合要求，相關部門作出準予許可的決定并頒發生產許可證。
法律層面的禁止性規定
行政處罰
對于未取得生產許可證而生產產品的企業，將面臨嚴厲的行政處罰。相關部門有權責令企業停止生產，沒收違法生產的產品，并處以罰款。罰款的數額根據具體情況而定，一般會根據違法生產產品的貨值金額進行計算。例如，如果違法生產的產品貨值金額較小，可能會處以較低倍數的罰款；如果貨值金額較大，罰款倍數會相應提高，這對企業來說是一種巨大的經濟損失。
企業的違法生產行為還可能影響其商業信譽，在市場競爭中處于不利地位。一旦被查處，企業的形象會受到損害，合作伙伴、消費者等可能會對企業失去信任，從而影響企業的長期發展。
產品質量與安全風險
專業查詢網站
中國QS查詢網（全國工業產品生產許可證公示查詢系統）是專門用于查詢生產許可證的網站。它可以查詢食品、工業產品等多種類型的生產許可證。
對于食品許可，如果是QS證（格式為QSXXXX XXXX XXXX，如：QS1001 0101 0001，每四個數字間保留一空格），查詢地址為 ；如果是SC證（格式為SCX直接輸入，X = 1為食品，X = 2為食品添加劑），查詢地址為 。
對于工業產品許可（格式為XKXX - XXX - XXXXX，如：XK08 - 001 - 04763），查詢地址為 ；對于省發工業產品許可（格式為(X)XKXX - XXX - XXXXX，如：(鄂)XK12 - 001 - 00018），查詢地址為 。
相關行業主管部門網站
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