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2024-10-14 09:21:44
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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工程勘察資質:保留綜合資質,將4類專業資質及勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。綜合資質不分等級,專業資質等級壓減為甲、乙兩級。
工程設計資質:保留綜合資質,將21類行業資質整合為14類行業資質,將151類專業資質、8類專項資質、3類事務所資質整合為70類專業和事務所資質。綜合資質、事務所資質不分等級,行業資質、專業資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質只設甲級)。
施工資質:將10類施工總承包企業特級資質調整為施工綜合資質,可承擔各行業、各等級施工總承包業務;保留12類施工總承包資質,將民航工程的專業承包資質整合為施工總承包資質;將36類專業承包資質整合為18類;將施工勞務企業資質改為專業作業資質,由審批制改為備案制。綜合資質和專業作業資質不分等級,施工總承包資質、專業承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分專業承包資質不分等級),其中,施工總承包甲級資質在本行業內承攬業務規模不受限制。
工程監理資質:保留綜合資質,取消專業資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質,保留其余10類專業資質,取消事務所資質。綜合資質不分等級,專業資質等級壓減為甲、乙兩級。
住房和城鄉建設部會同國務院有關主管部門制定統一的企業資質標準,大幅精簡審批條件,放寬對企業資金、主要人員、工程業績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質承攬業務規模上限,多個資質合并的,新資質承攬業務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業務,盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
進一步加大放權力度,選擇工作基礎較好的地方和部分資質類別,開展企業資質審批權下放試點,將除綜合資質外的其他等級資質,下放至省級及以下有關主管部門審批(其中,涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由國務院住房和城鄉建設主管部門會同國務院有關部門根據實際情況決定),方便企業就近辦理。企業資質全國通用,嚴禁各行業、各地區設置限制性措施,嚴厲查處變相設置市場準入壁壘,違規限制企業跨地區、跨行業承攬業務等行為,維護統一規范的建筑市場。
深化“互聯網+政務服務”,加快推動企業資質審批事項線上辦理,實行全程網上申報和審批,逐步推行電子資質證書,實現企業資質審批“一網通辦”,并在全國建筑市場監管公共服務平臺公開發布企業資質信息。簡化各類證明事項,凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料,一律不再要求企業提供。加快推行企業資質審批告知承諾制,進一步擴大告知承諾制使用范圍,明確審批標準,逐步提升企業資質審批的規范化和便利化水平。
堅持放管結合,加大資質審批后的動態監管力度,創新監管方式和手段,全面推行“雙隨機、一公開”監管方式和“互聯網+監管”模式,強化工程建設各方主體責任落實,加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為查處力度,強化事后責任追究,對負有工程質量安全事故責任的企業、人員依法嚴厲追究法律責任。
綜合資質企業之間競爭變大:原來各類別需取得相應的特級資質,如今只要取得一項綜合資質即可承接全部工程。
企業資信能力變化:施工綜合資質企業資信能力一欄新增“具有施工總承包甲級資質中的2項以上”,取消“企業注冊資本金3億元以上”的要求,新增“其中申報施工綜合資質的2項施工總承包甲級資質對應專業的一級注冊建造師均不少于20人”,技術負責人必須為一級注冊建造師,且完成主持過甲級資質要求的至少2項工程業績。
資質申請難度降低:下放資質審批權限,未來資質的申請難度會降低,申請到行業資質或者專業甲級資質不再是可望不可及的事情。
資質維護難度增加:未來的資質維護是動態核查,必須隨時準備應對資質核查和監督管理。
資質過渡和新舊換證:新舊資質證書將進行簡單換證,擁有專業甲級的可以直接換行業甲級新證,但多半會附帶新的條件,并給予一定的過渡期。如果未能達到新行業甲級標準,或許會降級為行業乙級。
業務布局調整:大型施工企業為獲取多個施工綜合甲級資質進行企業分離,為未來業務發展做準備。
行業格局變化:可能產生頂級俱樂部,工程總承包與設計施工一體化業務增加,資質掛靠現象減少,行業重組洗牌加快。
影響資質改革成效的不確定性因素:新的資質標準的設定,新老資質的過渡政策,取消合并多個資質導致的項目風險控制問題,各部委對新政策執行標準和解讀的差別。[89]
擁有團隊以及業績的個人,過去因為缺乏資質不得不進行掛靠的,未來可以自行申請資質。
住建部部核發的工程勘察、工程設計、建筑業企業、工程監理企業資質,
國務院常務會議審議通過了《建設工程企業資質管理制度改革方案》,住建部于11月30日發布。
方案提出要精簡資質類別,歸并等級設置,改革后,現有的593項企業資質類別和等級將壓減至245項,壓減幅度為59%。
在壓減資質數量的同時,將進一步精簡企業資質審批條件,特別是精簡資質標準,重點考慮放寬資金、人員、業績、技術裝備等指標要求,大幅放寬準入限制。
與此同時還提出要下放審批權限,除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外,將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批;優化審批服務,推行告知承諾制。大幅削減不必要的證明材料,全面實行全程網上申報和審批。
已取得建筑工程施工總承包三級資質,經蘇州市住建局建筑業企業資質動態核查發現,該企業取得資質后未保持注冊建造師、中級以上職稱人員、技術工人等主要人員滿足資質標準要求的條件。市住建局通報要求限期整改三個月,整改期屆滿該企業中級以上職稱人員的專業、人數仍未達到資質標準要求的條件,按照相關法律程序要求,公告撤回了該企業已取得的建筑工程施工總承包三級資質證書。
案例分析:
根據《建筑業企業資質管理規定》,企業不再符合相應建筑業企業資質標準要求條件的,縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門、其他有關部門,應當責令其限期改正并向社會公告,整改期限最長不超過3個月;企業整改期間不得申請建筑業企業資質的升級、增項,不能承攬新的工程;逾期仍未達到建筑業企業資質標準要求條件的,資質許可機關可以撤回其建筑業企業資質證書。
建筑業企業動態核查內容包括:工商營業執照、資質證書、安全生產許可證是否有效,企業實際情況與系統信息是否一致;企業技術負責人、實驗室負責人、注冊執業人員、中級以上職稱人員、技術工人等主要人員的專業、人數是否符合資質標準要求;企業凈資產、廠房和技術裝備等是否符合資質標準要求;企業申報的工程業績是否屬實;企業申報資質時所承諾內容與實際情況是否相符;預拌混凝土生產企業是否按照相關文件要求開展揚塵防控工作,是否落實有關部門關于超限超載治理貨物裝載源頭單位的法律法規;有關規章制度的建立情況,包括質量管理、安全生產管理、合同管理、檔案管理、財務管理等企業內部管理制度和相關文件;是否存在《建筑業企業資質管理規定》第二十三條所列違法違規行為。
將10類總包特級資質(房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用)調整為施工綜合資質,施工綜合資質不分等級,取得施工綜合資質的企業可承擔各類工程的施工總承包、項目管理業務。
資質改革推動建筑業強化“優勝劣汰”趨勢,有實力、講信用的企業將獲得更多發展機會,而資質級別較低、投入不足的企業可能被市場淘汰。
實行全程網上申報和審批,逐步推行電子資質證書,實行企業資質審批“一網通辦”,提升企業資質審批的規范化和便利化水平。
進一步加大放權力度,除綜合資質外,全部下放至省級及以下有關主管部門審批(公路、鐵路、水運、民航、水利、通信等資質審批權限由國務院有關主管部門根據實際情況決定),進一步壓減審批環節、提高審批效率。
企業已取得的部分總承包三級資質更改為總包乙級資質,各地相繼出臺擴大建筑企業承包工程范圍、拓寬資質申報渠道等政策措施。
資質升級對企業發展仍具有重要意義,有助于提升企業競爭力、獲得更多機會、提升信譽度,在改革潮流中占領先機。未來資質升級可能會更加困難,企業應提前規劃。
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