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2024-10-14 09:20:41
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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根據《食品經營許可和備案管理辦法》，小食品經營許可證的辦理流程如下：
申請前準備
取得營業執照：申請食品經營許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等，以營業執照載明的主體作為申請人；機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦食堂，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人。
準備申請材料：
食品經營許可申請書：這是申請的基本文件，包含申請人的基本信息、申請的經營項目等內容。
營業執照或者其他主體資格證明文件復印件：如果營業執照能夠實現網上核驗的，可能不需要提供復印件。例如在一些地區，就無需再提交紙質復印件。
與食品經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件：例如食品銷售需要有相應的貨架、冷藏設備（如果銷售需要冷藏的食品）等，餐飲服務則需要有廚房設備布局、餐具消毒設備等的說明。對于從事食品經營管理的食品經營者，可以不提供主要設備設施、經營布局材料；僅從事食品銷售類經營項目的不需要提供操作流程。
食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度目錄清單：這些規章制度是確保食品安全的重要依據，例如從業人員健康管理可能包括員工健康證的辦理、定期健康檢查等規定；進貨查驗記錄則要記錄食品的進貨、進貨日期、保質期等信息。
若利用自動設備從事食品經營：申請人應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。
委托代理人辦理的情況：代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。
提交申請
選擇受理部門：向申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門提交申請。
網上或窗口申報：縣級以上地方市場監督管理部門應當通過食品經營許可和備案管理信息平臺實施食品經營許可和備案全流程網上辦理，但也可能接受窗口申報。例如在一些偏遠地區或者對于不太熟悉網絡操作的申請人，窗口申報提供了一種補充方式。
部門受理與審查
受理情況判斷：
即時告知不受理：如果申請事項依法不需要取得食品經營許可的，例如銷售食用農產品、僅銷售預包裝食品（僅銷售預包裝食品的需要進行備案而非取得經營許可）等情況，應當即時告知申請人不受理。
作出不予受理決定：申請事項依法不屬于市場監督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。
允許當場更正錯誤：申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。
受理并審查：如果申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，縣級以上地方市場監督管理部門應當受理申請，并進行審查。
審查內容：
對場所的審查：具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。例如食品加工場所不能位于有嚴重污染的工業區內，貯存食品的倉庫要保持干燥、通風，防止食品受潮、發霉。
對設備設施的審查：具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。比如餐飲服務場所要有足夠的照明和通風設備，食品銷售場所要有防蟲、防鼠設備等。
對人員和制度的審查：有專職或者兼職的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度。食品安全管理人員要具備相應的食品安全知識和管理能力，規章制度要涵蓋食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等方面。
決定與發證
作出決定：縣級以上地方市場監督管理部門根據審查結果作出準予許可或者不予許可的決定。準予許可的，應當自作出決定之日起10個工作日內頒發食品經營許可證；不予許可的，應當說明理由并書面告知申請人。
領取許可證：申請人可以按照通知要求領取食品經營許可證，許可證可能是紙質版或者電子版（食品經營許可電子證書與紙質食品經營許可證書具有同等法律效力）。
根據《食品經營許可和備案管理辦法》規定，縣級以上地方市場監督管理部門應當自作出準予許可決定之日起10個工作日內頒發食品經營許可證。但這是在申請材料齊全、符合法定形式，且審查過程順利的情況下的時間規定。如果在申請過程中存在材料需要補正、現場核查發現問題需要整改等情況，這個時間會相應延長。例如，如果現場核查發現食品貯存場所不符合要求，需要進行整改，整改完成后監管部門還需要再次核查，這就會導致整個發證時間超出10個工作日的規定。
材料缺失：如果申請人提交的材料不完整，例如缺少營業執照復印件（在不能網上核驗的情況下）、與食品經營相適應的設備設施布局文件等，市場監督管理部門會要求申請人補正材料。補正材料的時間會影響許可證的下發時間，因為只有在材料齊全后才會進入正式審查流程。
材料錯誤：材料中存在錯誤信息，如申請書填寫的經營地址與實際經營地址不符、食品安全規章制度不符合當地監管要求等，也需要申請人進行修改。這可能導致審查流程暫停，直到申請人重新提交正確的材料。
場所不符合要求：如果食品經營場所存在問題，如面積不足、布局不合理、衛生條件差等，監管部門會要求整改。例如餐飲服務場所的廚房操作間沒有按照生熟分開的原則進行布局，或者食品銷售場所沒有設置必要的防潮、防蟲設施等，都需要進行整改后再次核查，從而延長許可證下發時間。
設備設施不達標：經營設備設施不符合規定也會影響發證時間。例如食品加工企業缺少必要的消毒設備、冷藏設備不能正常運行等情況，需要購置或維修設備，然后再次接受核查。
工作效率：一些地區可能由于人員配備充足、工作流程優化等原因，能夠較快地處理申請；而一些地區可能因為人員不足、業務繁忙等因素，導致審查和發證的時間延長。
工作量：在某些特定時期，如食品經營許可申請的高峰期，監管部門收到大量的申請，這可能會導致每個申請的處理時間增加。例如每年年初，很多新創業的企業集中申請食品經營許可證，監管部門需要按照順序依次審查，可能會使單個申請的處理時間變長。
發達地區與欠發達地區
發達地區：在一些經濟發達地區，如北京、上海、深圳等地，由于行政管理理念較為先進，信息化建設程度高，可能在申請流程上更加便捷高效。這些地區的市場監督管理部門往往人員素質較高、人員配備相對充足，并且可能采用更先進的審查技術和管理手段。例如，可能會利用大數據、信息化平臺對申請材料進行快速核驗，對符合條件的申請能夠較快作出準予許可的決定并頒發許可證，可能在規定的10個工作日內甚至更短時間內完成發證工作。
欠發達地區：相對而言，一些經濟欠發達地區可能在基礎設施、人員配備等方面存在不足。比如部分偏遠地區網絡設施不完善，可能影響網上申報和材料核驗的速度；人員不足可能導致審查工作積壓，使得許可證下發時間相對較長，可能會超過10個工作日，甚至在一些特殊情況下可能需要數周時間。
不同政策執行地區
改革試點地區：某些地區可能作為食品經營許可改革的試點地區，會嘗試新的政策和管理模式。這些地區可能會簡化一些不必要的手續，優化審查流程，從而縮短許可證的下發時間。例如，對于一些低風險的小食品經營項目，可能采用備案制或者簡化審查的方式，使得經營者能夠更快地開展經營活動。
常規地區：沒有進行特殊政策試點的常規地區則按照國家統一的《食品經營許可和備案管理辦法》執行，其下發時間基本遵循規定的流程和時間要求，但由于各地實際情況不同，在具體執行過程中也會存在時間上的差異。
深入學習法規要求：申請人要仔細研讀《食品經營許可和備案管理辦法》以及當地的相關規定，明確申請條件、所需材料等內容。例如了解不同經營業態（食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂等）和經營項目（食品銷售、餐飲服務、食品經營管理等）對應的具體要求，確保申請材料準確無誤。
完善申請材料：按照要求認真準備各項申請材料，確保材料的完整性和準確性。在準備與食品經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件時，要結合實際經營情況詳細描述。例如對于餐飲服務場所，要準確繪制廚房設備布局圖，標明各個功能區域（烹飪區、洗菜區、切配區、餐具消毒區等）的位置和面積；對于食品安全規章制度，要涵蓋從食品采購源頭到銷售終端的各個環節的管理規定。
確保場所和設備設施達標：在申請前對食品經營場所和設備設施進行自查和整改，使其符合食品安全要求。例如食品銷售場所要保持環境整潔、通風良好，有合適的貨架和貯存條件；餐飲服務場所的廚房要按照食品安全標準進行裝修，配備齊全的烹飪設備、消毒設備、冷藏設備等。
及時響應補正要求：如果收到市場監督管理部門要求補正材料的通知，要盡快按照要求補充或修改材料并重新提交。例如如果被通知營業執照復印件不清晰需要重新提供，要在最短的時間內提供清晰的復印件。
認真對待現場核查：在現場核查過程中，積極配合監管人員的工作，如果現場核查發現問題，要虛心接受并立即制定整改計劃，盡快完成整改。例如如果核查發現食品貯存倉庫缺少防蟲網，要及時安裝并通知監管部門再次核查。
主動咨詢：在申請前或申請過程中，如果有任何疑問，可以主動向當地市場監督管理部門咨詢。例如對于一些特殊經營項目（如自制飲品制售中涉及新的飲品配方）是否需要額外的審批手續等問題，可以提前向監管部門了解清楚，避免因為誤解導致申請延誤。
及時反饋進展：在整改過程中或者等待審批的過程中，可以適當地向監管部門反饋進展情況，讓監管部門了解申請人積極的態度，這有助于在一定程度上加快審批進程。例如在完成整改后，可以及時告知監管部門，請求盡快安排再次核查。
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