一、虛假飼料添加劑生產許可證的定 特征

飼料添加劑生產許可證是合法生產飼料添加劑的重要憑證。虛假飼料添加劑生產許可證是指通過偽造、變造或者以欺騙手段獲取的，并不具備真實合法性的生產許可證。

（一）定義相關依據

根據《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關規定，生產飼料添加劑必須依法取得生產許可證，這一許可證的頒發有著嚴格的程序和標準。例如，企業需要滿足一定的生產條件，包括生產設備、生產環境、人員資質等方面的要求，經過相關部門的審核后才可能獲得生產許可證。而虛假的生產許可證就是違背了這一合法獲取的過程，是一種非法的存在形式。

（二）特征表現

1. 非法

   • 偽造的許可證：完全是無中生有，仿照合法生產許可證的樣式、格式等進行制作。例如，可能偽造許可證編號、發證機關名稱、有效期等關鍵信息。、排版、印章等方面存在細微的破綻，但如果不仔細辨別很難發現。

   • 變造的許可證：對真實的生產許可證進行篡改。比如更改許可證的適用范圍，原本只允許生產某一種類飼料添加劑，通過變造將其改為可以生產多種；或者篡改有效期，將即將到期或者已經過期的許可證變造為仍在有效期內。

   • 欺騙獲取的許可證：企業在申請過程中提供虛假的資料、樣品或者隱瞞重要事實等手段獲取的許可證。例如，在申報生產條件時，虛報生產設備的數量、性能，或者隱瞞企業存在的不符合生產安全、質量標準等問題。

2. 缺乏真實的生產保障

   • 生產條件不達標：擁有虛假許可證的企業往往不具備合法生產飼料添加劑所必需的生產條件。如缺乏必要的質量檢測設備，無法對產品質量進行有效監控，可能導致生產出的飼料添加劑質量不穩定，有效成分含量不符合標準或者含有有害物質等問題。

   • 人員資質不符：合法的生產企業需要有專業的技術人員和管理人員，而虛假許可證背后的企業可能沒有足夠數量或者資質合格的人員。例如，沒有專業的飼料配方師，可能會影響飼料添加劑的配方合理性，進而影響其使用效果。

二、如何辨別虛假飼料添加劑生產許可證

辨別虛假飼料添加劑生產許可證需要從多個方面進行綜合考量。

（一）許可證本身的信息核查

1. 編號格式

   • 飼料添加劑生產許可證編號有特定的格式要求。例如，編號為X飼添(XXXX)XXXXX的形式。如果編號的格式不符合這一規定，如字母、數字的組合方式錯誤，或者括號的使用不規范等，就有可能是虛假的許可證。同時，需要深入了解相關規定進行準確判斷。

2. 發證機關

   • 合法的飼料添加劑生產許可證的發證機關是明確的。根據規定，飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證由農業部核發。單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產許可證由省級人民政府飼料管理部門核發。如果發證機關名稱錯誤，或者出現不具備發證資格的機構名稱，那么這個許可證很可能是虛假的。例如，出現某個未被授權的地方小部門作為發證機關，這顯然不符合規定。

3. 有效期

   • 檢查許可證的有效期是否合理。如果有效期過長或者過短，與正常的許可證有效期范圍不符，就需要進一步調查。例如，正常的飼料添加劑生產許可證有效期可能是幾年的時間，如果出現有效期只有幾個月或者長達十幾年的情況，同時，要注意許可證是否已經過期仍在使用的情況。

（二）企業相關信息核實

1. 企業注冊信息

   • 通過查詢企業工商注冊信息，查看企業的注冊地址、經營范圍等是否與許可證上的信息一致。如果注冊地址不存在或者經營范圍與飼料添加劑生產不相關，那么許可證的真實性就值得懷疑。例如，企業注冊地址顯示為一個居民住宅，而飼料添加劑生產通常需要特定的工業生產場地，這就存在矛盾。

2. 生產條件實地考察

   • 如果可能的話，對企業的生產場地進行實地考察。查看生產設備是否齊全、先進且符合生產要求。例如，生產飼料添加劑可能需要特定的混合設備、干燥設備等，如果企業缺乏這些基本設備，那么其持有的生產許可證可能是虛假的。同時，考察生產環境是否符合衛生、安全等標準，如是否有良好的通風、防潮、防蟲等設施。

3. 人員資質審查

   • 核實企業的技術人員和管理人員的資質。例如，查看是否有專業的飼料相關專業的技術人員，他們是否具備相應的學歷、職稱等。如果企業聲稱有高級飼料配方師，這可能暗示企業存在問題，其生產許可證的真實性也需要重新審視。

（三）產品信息與許可證的匹配性

1. 產品種類與許可證范圍

   • 檢查企業生產的飼料添加劑產品種類是否在許可證的許可生產范圍之內。例如，許可證上注明只能生產某一類營養性飼料添加劑，但企業卻生產了其他種類的飼料添加劑，

2. 產品質量與標準

   • 對企業生產的飼料添加劑產品進行質量檢測，查看其是否符合相關的質量標準。如果產品質量嚴重不達標，如有效成分含量遠低于標準要求，而企業卻持有生產許可證，那么這個許可證的真實性就需要深入調查。因為合法的生產企業在取得許可證的過程中需要滿足一定的質量控制要求，產品質量不合格可能意味著企業獲取許可證的過程存在問題。

三、相關法律法規對虛假飼料添加劑生產許可證的處罰規定

旨在維護飼料添加劑市場的正常秩序，保障動物健康和食品安全。

（一）《飼料和飼料添加劑管理條例》中的處罰規定

1. 未取得生產許可證生產的處罰

   • 根據《飼料和飼料添加劑管理條例》，未取得生產許可證生產飼料、飼料添加劑的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產，沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產的設備等。這一規定明確了對于根本沒有合法生產許可證卻進行生產的企業的嚴厲打擊態度，從源頭上制止非法生產行為，保護市場的正常秩序。

2. 提供虛假資料獲取許可證的處罰

   • 如果企業是通過提供虛假的資料、樣品或者采取其他欺騙方式取得許可證明文件的，由發證機關撤銷其許可證。這一處罰措施是對企業不誠信行為的懲戒，確保許可證的獲取是基于真實、合法的前提。同時，撤銷許可證后，企業將不能再以該許可證為依據進行生產經營活動，避免了虛假許可證繼續在市場上造成危害。

3. 已經取得生產許可證但未取得產品批準文號生產的處罰

   • 已經取得生產許可證，但未取得產品批準文號而生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產，沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑等。這一規定強調了生產過程中不僅需要生產許可證，對于產品批準文號也有嚴格要求，防止企業在部分手續不全的情況下進行生產。

（二）其他相關法律法規的補充規定

1. 涉及假冒、偽造許可證的處罰

   • 在一些相關的法律法規中，對于假冒、偽造或者買賣許可證明文件的行為也有處罰規定。例如，可能會涉及到罰款、行政拘留等處罰措施，情節嚴重的可能會涉及刑事犯罪。這些規定從更廣泛的角度對涉及虛假飼料添加劑生產許可證的行為進行約束，不僅僅是針對生產企業本身，也包括那些參與偽造、買賣虛假許可證的相關方。

2. 對相關責任人的處罰

   • 除了對企業進行處罰外，對于企業的相關責任人，如企業的法定代表人、直接負責的主管人員等也可能會有相應的處罰規定。例如，可能會對他們進行罰款、限制從業等處罰，以增強企業及其管理人員的法律責任意識，防止他們為了利益而參與或縱容虛假許可證相關的違法行為。

四、舉報虛假飼料添加劑生產許可證的途徑

當發現虛假飼料添加劑生產許可證的情況時，社會各界都有責任進行舉報，以維護市場秩序和公眾利益。

（一）向當地飼料管理部門舉報

1. 縣級以上地方人民政府飼料管理部門

   • 根據《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關規定，縣級以上地方人民政府飼料管理部門負責本行政區域內飼料、飼料添加劑的監督管理工作。如果發現本地企業存在虛假飼料添加劑生產許可證的情況，可以直接向當地的飼料管理部門舉報。舉報時可以提供相關的證據，如發現的虛假許可證復印件、企業生產不符合規定的照片或視頻、與企業相關人員的談話記錄等，以便飼料管理部門能夠更有效地進行調查核實。

2. 省級飼料管理部門

   • 省級飼料管理部門在飼料和飼料添加劑管理方面也有著重要的職責。如果對縣級飼料管理部門的處理結果不滿意或者發現的問題涉及面較廣、情況較為復雜，可以向省級飼料管理部門進行舉報。省級飼料管理部門可以利用更廣泛的資 更高的權限對舉報情況進行深入調查，并且可以對下級飼料管理部門的工作進行監督和指導。

（二）

1. • 農業農村部作為全國飼料、飼料添加劑管理的主管部門，按照網站的指引填寫舉報信息，包括被舉報企業的名稱、地址、涉嫌虛假許可證的情況描述、相關證據等。這種舉報方式具有較高的權威性，舉報信息能夠直接進入相關部門的監管視野，有利于問題的快速處理。

2. 其他相關政府部門的舉報平臺

   • 除了農業農村部，一些地方政府也可能設立了綜合性的舉報平臺，用于接收包括飼料添加劑生產許可證相關的各類舉報信息。例如，地方的市場監管部門或者政務服務平臺可能有統一的舉報渠道，舉報人可以通過這些平臺進行舉報，相關部門會根據舉報內容將信息轉交給負責飼料添加劑管理的部門進行處理。

（三）向行業協會舉報

1. 飼料行業協會

   • 飼料行業協會在行業自律和監督方面發揮著重要作用。如果發現虛假飼料添加劑生產許可證的情況，可以向飼料行業協會舉報。行業協會可以利用自身的行業資 影響力，對被舉報企業進行調查核實。如果情況屬實，行業協會可以采取行業內部的處罰措施，如警告、通報批評、取消會員資格等，同時也可以將情況反饋給相關政府部門，協助政府部門進行進一步的處理。

五、防范虛假飼料添加劑生產許可證的措施

為了有效防范虛假飼料添加劑生產許可證的出現，需要從多個層面采取措施。

（一）政府部門的監管措施

1. 嚴格的許可證審批制度

   • 政府部門在頒發飼料添加劑生產許可證時，要嚴格按照相關的法律法規和標準進行審核。例如，在受理企業申請時，要對企業提交的資料進行全面、細致的審查，包括企業的生產設備清單、人員資質證明、質量控制體系等方面的資料。同時，要進行實地考察，確保企業的實際生產條件與申報資料相符。如在考察生產設備時，要檢查設備的型號、性能是否滿足生產要求，是否能夠正常運行等。

2. 加強日常監督檢查

   • 飼料管理部門要加強對已取得生產許可證企業的日常監督檢查。定期對企業進行抽檢，檢查企業的生產過程是否符合規范，產品質量是否達標。例如，可以不定期地對企業生產的飼料添加劑進行抽樣檢測，檢測其有效成分含量、有害物質殘留等指標。同時，檢查企業的生產記錄、銷售記錄等是否完整、真實，防止企業在生產過程中出現違規行為，如使用未經批準的原料、超范圍生產等。

3. 建立信息共享機制

   • 不同地區的飼料管理部門之間以及飼料管理部門與其他相關部門（如工商部門、質量監督部門等）之間要建立信息共享機制。這樣可以及時發現企業在不同地區或者不同管理領域的異常情況。例如，如果企業在工商注冊信息方面存在問題，如經營范圍變更未及時申報，飼料管理部門可以通過信息共享及時了解到這一情況，從而對企業的飼料添加劑生產許可證進行重新審查，防止企業利用信息不對稱進行非法生產。

（二）企業自身的自律措施

1. 加強內部管理

   • 企業要建立健全內部管理制度，特別是在生產許可證的管理方面。指定專人負責許可證的保管、使用等工作，確保許可證的真實性和有效性。例如，建立許可證使用登記制度，記錄許可證的使用情況，如在簽訂銷售合同、產品宣傳等方面使用許可證的情況。同時，加強對企業員工的培訓，提高員工對生產許可證重要性的認識，防止員工因無知而參與到與虛假許可證相關的行為中。

2. 誠信經營意識培養

   • 企業要樹立誠信經營的意識，認識到虛假生產許可證對企業自身、行業和社會的嚴重危害。在生產經營過程中，嚴格遵守法律法規，按照合法的程序申請和使用生產許可證。例如，在申請許可證時，如實提供企業的各項信息，不提供虛假資料。在生產過程中，嚴格按照許可證的許可范圍進行生產，確保產品質量符合標準要求。

3. 積極配合監管部門檢查

   • 企業要積極配合飼料管理部門等監管機構的檢查工作。當監管部門進行檢查時，及時提供相關的資料和信息，不隱瞞、不阻礙。例如，在監管部門檢查生產設備時，企業要安排專人協助檢查，提供設備的相關技術資料、維護記錄等。通過積極配合檢查，企業可以及時發現自身存在的問題并加以整改，同時也有助于提高監管部門對企業的信任度。

（三）社會公眾的監督作用

1. 提高公眾意識

   • 通過宣傳教育等方式，提高社會公眾對虛假飼料添加劑生產許可證危害的認識。例如，可以通過媒體宣傳、社區講座等形式，向廣大養殖戶、消費者等普及飼料添加劑生產許可證的相關知識，讓他們了解如何辨別虛假許可證，以及虛假許可證可能帶來的食品安全風險等。當公眾對這一問題有了足夠的認識后，就能夠在日常生活中更加關注飼料添加劑生產企業的合法性，從而起到監督作用。

2. 鼓勵公眾舉報

   • 建立健全公眾舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾對發現的虛假飼料添加劑生產許可證進行舉報。例如，政府部門或者行業協會可以設立專門的舉報獎勵資金，對提供有效舉報信息的公眾給予一定的物質獎勵。同時，要保護舉報人的隱私，防止舉報人因舉報而受到打擊報復，從而提高公眾舉報的積極性，形成全社會共同監督的良好氛圍。