汽車生產資質的現狀：嚴格管理且獲取難度較大

在當前，生產汽車是需要資質的。汽車生產資質是企業生產汽車時必須具備的合法證明。這一資質的管理較為嚴格，獲取難度較大。

近年來，由于汽車產業產能過剩等原因，管理部門對車企造車資質的批復處于收緊狀態。例如，在新能源汽車領域，2017年6月開始暫停新能源生產資質的發放，雖有消息稱新能源汽車生產資質審批將在2024年隨著《汽車產業投資管理規定》的實施而重啟，之前，包括理想、小鵬、零跑在內的造車新勢力，大多是通過收購途徑來獲取生產資質。而像百度、滴滴等互聯網公司旗下的造車項目，由于遲遲不能解決生產資質難題，不得不分別“掛靠”吉利和小鵬。甚至有消息稱國內汽車生產資質已經不再允許出售，只能注銷，同時代工模式也不再被輕易批準，如小米是北京特批，通過強行注銷寶沃的資質才得以解決造車資質問題，并且有“以后不會再有新造車公司”的言論傳出，雖工信部和發改委相關部門尚未對此作出回應，但也反映出當前汽車生產資質獲取的嚴峻形勢。

從過往數據來看，在新的《汽車產業投資管理規定》將汽車整車和其他投資項目改為地方發展改革部門實施備案管理后，僅有2家企業拿到相關批復。之前發改委聯合工信部曾向符合規定的新興造車企業發放純電動乘用車生產資質，北汽新能源、長江汽車等18家企業獲得新建純電動乘用車項目批復，但已獲批企業大多發展不盡如人意。這也使得管理部門在發放資質時更加謹慎。

汽車生產的資質要求：多方面條件需滿足

一、基本的企業條件

1. 法人資格

   • 申請道路機動車輛生產企業準入的企業，這是企業合法經營和承擔責任的基礎，確保企業在法律框架內進行汽車生產活動。例如，無論是傳統汽車制造企業還是新興的新能源汽車制造企業，都必須是依法注冊登記，具有獨立法人地位的經濟實體。

2. 投資項目手續與建設完成

   • 按照國家有關投資管理規定完成投資項目手續并建設完成。這意味著企業在汽車生產項目上的投資需要遵循國家的相關規定，包括項目的立項、審批、備案等手續。例如，在建設汽車生產工廠時，要符合土地使用、環保、安全等方面的要求，并且完成建設后才能申請生產資質。如果企業在手續不全或者建設未完成的情況下就試圖生產汽車，是不被允許的。

3. 場所、資金和人員等

   • 企業需要有與從事生產活動相適應的場所、資金和人員等。

   • 場所方面：要有足夠的場地用于汽車的生產制造，包括生產車間、倉庫、辦公區域等。例如專用車生產資質申請要求有合法合規的生產場地（5000平方左右生產車間）。不同類型的汽車生產可能對場地的規模、布局和設施有不同的要求，像生產大型客車可能需要更大的組裝車間和測試場地。

   • 資金方面：汽車生產是一個資金密集型產業，需要大量的資金投入。從研發、生產設備購置、原材料采購到市場推廣等環節都需要資金支持。例如建設一個現代化的汽車生產工廠可能需要數十億甚至上百億的資金投入，而且在生產過程中還需要持續的資金用于技術改進和產品升級。

   • 人員方面：需要有各類專業人員，包括生產工人、技術研發人員、管理人員等。生產工人要具備相應的操作技能，技術研發人員要能夠進行汽車的設計開發、技術改進等工作。例如在新能源汽車生產企業中，需要有掌握電池技術、電動驅動系統技術等方面的專業研發人員。

二、產品相關能力

1. 設計開發能力

   • 企業要具備與從事生產活動相適應的產品設計開發能力。對于汽車生產企業來說，這是核心競爭力之一。

   • 在機構設置上，應專門設置研發機構，長期負責汽車的設計開發與改進活動；對于集團化管理的公司，可由其上級部門/集團統一設立、管理產品設計開發工作。例如一些大型汽車集團會有集中的研發中心，負責旗下多個品牌汽車的設計開發。

   • 人員配備方面，研發機構人員的教育背景、工作經歷、技術能力應能滿足相應崗位要求。查看研發人員清單、身份證、畢業證、職稱證書、勞動合同、工資發放、社保繳納證明等。例如汽車的外觀設計、內飾設計、動力系統設計等崗位需要不同專業背景和技能的人員。

   • 崗位要求涵蓋整車總布置、車身、底盤、車架的結構設計；整車動力性仿真、匹配及選型設計；整車控制系統控制原理和控制策略框架設計、軟件開發、硬件開發、結構設計；各系統和子系統之間的通訊協議和數據代碼的開發；標準化、研發項目管理、技術文件管理、專利管理等多方面。

2. 生產能力

   • 企業要有足夠的生產能力來滿足市場需求。這包括生產設備的先進性、生產工藝的合理性以及生產效率等方面。例如傳統汽車生產中的沖壓、焊接、涂裝、總裝四大工藝環節，需要有先進的設備和高效的生產流程。在新能源汽車生產中，對于電池生產、電機組裝等環節也需要具備相應的生產能力。

3. 生產一致性保證能力

   • 要建立生產一致性管理體系，保證實際生產的產品與列入《車輛生產企業及產品公告》的產品相符。這就要求企業在生產過程中對原材料、零部件的采購、生產工藝的控制、質量檢測等環節進行嚴格管理。例如在汽車零部件的采購中，要確保供應商提供的零部件質量穩定，并且在生產過程中按照統一的標準進行組裝和檢測，以保證每一輛下線的汽車都能達到規定的質量標準。

4. 售后服務保障能力

   • 企業需要建立完整的文件化售后服務管理體系，包括人員（包括企業內部人員、特約銷售維修人員、產品使用人員）培訓、維修服務、備件提供、信息反饋、產品召回、客戶管理等內容，并有能力實施。例如汽車企業要對售后服務人員進行技術培訓，以便能夠及時維修汽車出現的故障；要建立備件庫存管理系統，確保在需要時能夠及時提供備件；還要建立客戶反饋渠道，及時處理客戶的投訴和建議。

三、不同類型汽車生產的特殊要求

1. 新能源汽車

   • 準入管理規定方面：《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》明確了新能源汽車的種類，即插電式混合動力汽車(含增程式)(PHEV)、純電動汽車(BEV)、燃料電池電動汽車(FCEV)。

   • 企業準入門檻提高：

     • 設計開發能力要求提高：將“企業掌握三電核心技術之一”調整為應具備控制系統的開發能力、以及車載能 驅動系統的集成、匹配能力，并在設計、仿真、試驗驗證等方面提高了要求。例如新能源汽車企業需要能夠自主開發電池管理系統、電機控制系統等。

     • 生產能力要求增加：增加了符合常規汽車整車企業生產條件的要求。這意味著新能源汽車生產企業不能僅僅依賴于新能源技術，也要具備傳統汽車生產的基本能力，如車身制造、裝配等方面的能力。

     • 售后服務保障能力要求提高：增加了向社會公開售后服務承諾的要求。企業需要明確告知消費者售后服務的內容、范圍、響應時間等，以保障消費者權益。

     • 產品安全監控措施強化：增加了對全部新能源汽車(含底盤)的運行狀態進行全生命周期實施監控的要求。通過建立監控系統，實時掌握汽車的運行狀況，及時發現并處理可能出現的安全問題。

   • 產品準入門檻提高：

     • 產品性能要求提高：增加了產品安全檢測項目，提高了產品安全要求，專項檢驗標準由之前的22項增加至39項和1項安全技術條件。例如在電池安全性、電氣系統安全性等方面有更嚴格的檢測標準。

     • 產品追溯性要求提高：增加了對關鍵部件的標識要求，并要求建立可以支持產品追溯的信息數據庫。這樣在產品出現問題時，可以快速定位問題部件的、生產批次等信息，便于采取召回等措施。

2. 專用車

   • 專用車資質也就是5字頭類別生產資質，根據道路機動車輛準入辦法有以下審核要求。

   • 企業條件方面：

     • 企業需有獨立法人的營業執照，生產、研發、檢驗人員且以上人員均需繳納社保。例如企業要為生產線上的工人、技術研發人員、質量檢驗人員等依法繳納社會保險。

     • 要有滿足生產需求的生產設備、研發設備、檢驗設備且以上設備均需發票。這確保企業的設備合法，并且能夠滿足專用車生產、研發和質量檢驗的要求。

     • 要有商標，樣車需具備樣車檢驗報告，資質文件、生產文件、一致性文件體系建設完全并有效。

   • 專家審廠方面：共有24項條款，否決項12個條款，一般項12個條款，審廠時否決項全部通過，一般項不超過兩個時，審查結果視為通過，其余情況不通過。

   • 售后服務方面：應建立完整的文件化售后服務管理體系，包括人員培訓、維修服務、備件提供、信息反饋、產品召回、客戶管理等內容，并有能力實施。例如對于消防車產品，服務半徑不超過500km的，維修服務人員應能在24小時內到達現場并展開維修；服務半徑為500km - 1000km(含)的，維修服務人員應能在48小時內到達現場并展開維修；服務半徑超過1000km的，維修服務人員應能在72小時內到達現場并展開維修。

汽車生產資質的最新規定：尚未有全面變革性的新規出臺

2024年9月，雖然有消息稱新能源汽車生產資質審批將重啟，但目前還沒有全面變革性的汽車生產資質新規出臺。

在專用車生產領域，工信部發布《工業和信息化部關于建立汽車行業退出機制的通知》，決定在汽車行業建立落后企業退出機制，這意味著專用汽車生產資質“終身制”取消。這一舉措將促使專用車生產企業不斷提升自身競爭力，否則將面臨被淘汰的風險。

之前工信部在2022年10月發布的《道路機動車輛生產準入許可管理條例(征求意見稿)》中，此前允許代工模式的表述不再出現，這對汽車生產資質的獲取和使用方式產生了影響，使得企業獲取資質需要更加遵循傳統的申請和審核流程，而不能依賴代工模式來繞過資質問題。

現在生產汽車的資質條件：綜合多方面要求

現在生產汽車的資質條件是一個綜合的體系，涵蓋了企業的基本條件、產品相關能力以及不同類型汽車生產的特殊要求等多方面內容。

從企業基本條件來看，企業必須具有法人資格，按照國家規定完成投資項目手續并建設完成，同時具備合適的場所、充足的資金和各類專業人員。例如一個新的汽車制造企業要想生產汽車，然后按照投資管理規定完成工廠建設等項目手續，并且要有足夠的場地、資金來支持生產運營，還要有包括生產工人、技術人員、管理人員等在內的人員隊伍。

在產品相關能力方面，企業要具備從設計開發到售后服務保障的一系列能力。設計開發能力要求企業有專門的研發機構、合適的人員配備和滿足崗位要求的能力，包括整車的各種設計、控制系統開發等。生產能力要滿足市場需求，保證生產效率和產品質量。生產一致性保證能力確保實際生產產品與公告產品相符，售后服務保障能力則要建立完善的售后服務體系。

對于不同類型的汽車，如新能源汽車和專用車等，還有各自特殊的資質條件。新能源汽車在準入管理規定下，企業和產品的準入門檻都有所提高，在設計開發、生產、售后服務、產品安全監控等多方面有更嚴格的要求。專用車生產企業需要滿足如人員社保、設備發票、樣車檢驗報告等特殊的審核要求，并且要建立有效的售后服務體系以應對不同服務半徑的需求。

汽車生產資質政策變化：從寬松到收緊再到有條件的調整

一、早期政策相對寬松

在汽車產業發展的早期，尤其是新能源汽車產業興起初期，為鼓勵新能源汽車產業發展，政策相對寬松。例如2015年6月，發改委發布《新建純電動乘用車企業管理規定》，支持社會資本和具有技術創新能力的企業參與純電動乘用車科研生產。這一時期，符合條件的企業相對容易獲得新建純電動乘用車項目批復，、長江汽車等18家企業獲得新建純電動乘用車項目批復。當時發改委要求新建投資主體具備的條件相對較易滿足，如在中國境內注冊，具備相適應的資金規模和融資能力；具有純電動乘用車產品從概念設計，到樣車研制、試驗、定型的完整研發經歷；具有整車試制能力和條件；自行試制同一型式的純電動乘用車樣車數量不少于15輛等。并且提交申請后，發改委會在30個工作日內出具評審意見。

二、產能過剩背景下的收緊

隨著汽車產業的發展，產能過剩問題逐漸凸顯。為了防止產能過剩造成重復建設，管理部門對車企造車資質的批復開始收緊。2017年6月開始暫停新能源生產資質的發放，在新的《汽車產業投資管理規定》將汽車整車和其他投資項目改為地方發展改革部門實施備案管理后，僅有2家企業拿到相關批復。這一時期，包括理想、小鵬、零跑在內的造車新勢力，大都是通過收購途徑來獲取生產資質，而像百度、滴滴等互聯網公司旗下的造車項目，由于遲遲不能解決生產資質難題，不得不分別“掛靠”吉利和小鵬。甚至有消息稱國內汽車生產資質已經不再允許出售，只能注銷，同時代工模式也不再被輕易批準。

三、有條件的調整與未來可能的變化

雖然整體政策處于收緊狀態，但也有一些有條件的調整。例如，有消息稱新能源汽車生產資質審批將在2024年隨著《汽車產業投資管理規定》的實施而重啟，但目前還不清楚具體的重啟后的審核標準和要求會有哪些變化。另外，在專用車生產領域，專用汽車生產資質“終身制”取消，這是對專用車生產資質政策的一個重大調整，促使專用車生產企業提高自身競爭力，以適應新的市場環境。未來，隨著汽車產業的發展，尤其是新能源汽車技術的不斷進步、市場需求的變化以及產業結構的調整，汽車生產資質政策可能會繼續進行適應性的調整，在控制產能、保證產品質量和企業競爭力的同時，也可能會根據產業發展的戰略需求，在一定程度上放寬對有創新能力和發展潛力企業的限制。