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2024-10-11 09:29:49
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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水泥生產企業申請生產許可證需要滿足多方面條件。依據《水泥產品生產許可證實施細則》，企業生產水泥產品應具備基本生產條件，包括生產設施和檢驗設施、生產設備和檢驗設備等。企業申請水泥產品生產許可證，除通則要求提交的材料外，還應提交符合國家產業政策有關要求的建設項目（生產線）的有效審批文件或備案文件復印件（延續并生產條件沒有發生變化除外）。如果企業在生產地址未遷移、生產條件未發生重大變化以及不增加產能的基礎上，因收購、兼并、重組等原因致使生產許可證證書內容需要進行變更的，要按照《關于印發鋼鐵水泥行業兼并重組企業優化生產許可審批工作程序的通知》（質檢監函〔2016〕48號）有關要求提交材料。
在水泥產品類型方面，細則規定的水泥產品劃分為3個產品單元，23個產品品種。對于生產通用水泥的水泥企業按生產工藝劃分為水泥廠、熟料廠、粉磨站和配制廠四種類型。其中，水泥廠包含原料處理、生料粉磨、熟料煅燒、水泥粉磨、水泥均化及配制、水泥包裝（散裝）生產工序；熟料廠包括原料處理、生料粉磨、熟料煅燒生產工序；粉磨站包括水泥粉磨、水泥均化及配制、水泥包裝（散裝）生產工序；配制廠包括水泥均化及配制、水泥包裝（散裝）生產工序。而生產特種水泥的企業，則必須具備完整的熟料和粉磨生產線。
另外，從許可證范圍判定來看，水泥企業申請的發證產品實地核查合格，符合通則和細則規定要求的，由水泥產品審查部提出其產品生產許可范圍建議，證書許可范圍應包括產品、生產類型、生產線及關鍵設備等。例如通用水泥產品單元實地核查合格，則許可該企業生產本單元所有水泥產品，否則不予許可；硅酸鹽水泥熟料產品單元實地核查合格，則許可該企業生產本單元產品，否則不予許可；特種水泥單元產品品種實地核查合格，則許可該企業生產本單元該產品品種產品標準中所有特種水泥，否則不予許可。
基礎材料
除了要滿足通則要求的材料外，企業需提交符合國家產業政策有關要求的建設項目（生產線）的有效審批文件或備案文件復印件（延續并生產條件沒有發生變化除外）。
如果涉及企業因收購、兼并、重組等情況導致生產許可證證書內容變更（生產地址未遷移、生產條件未發生重大變化以及不增加產能的基礎上），要按照相關通知要求提交材料。
產品檢驗報告相關材料
選擇申報方式
在線申報：申請人可通過山東政務服務網登錄“一業一證”平臺選擇“水泥生產”行業進行在線申報。這種方式方便快捷，企業可以在網上按照系統提示逐步完成申報流程，減少了線下奔波的時間和精力成本。
現場辦理：申請人也可以到所在地行政審批服務局“一業一證”綜合窗口現場辦理。在現場辦理時，企業可以與工作人員面對面交流，及時解決在申報過程中遇到的問題，如對申報材料的疑問、對申報流程的不理解等。
填寫申報信息并提交材料
實地核查與審核
相關部門會對企業進行實地核查，核查內容包括生產設施、檢驗設施、生產設備、檢驗設備等是否符合要求。實地核查的人員應由相應專業的審查員擔任組長，雖然現在的實地核查內容由原來的7大部分23條49款壓縮為5大部分18條28款，但仍然涵蓋了企業生產的多個關鍵環節，并且增加了對企業申請時提交的檢驗報告的核查內容。
在核查過程中，會根據水泥產品生產許可證實施細則等相關規定進行審核，例如對企業的生產是否符合國家產業政策、是否滿足產品質量要求等方面進行嚴格審查。
獲得許可
但從整體的工業產品生產許可證審批改革趨勢來看，國家一直在推行簡化審批程序的政策，例如取消部分不必要的環節如發證檢驗等，這在一定程度上可能會縮短審批時間。不過審批時間可能還會受到多種因素的影響，如申報企業的數量、實地核查的復雜程度等。
國家層面的政策法規依據
《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》是水泥生產許可證管理的基本法規依據。在此基礎上，市場監管總局為貫徹落實《國務院關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發〔2018〕33號）和《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號），組織全面修訂了工業產品生產許可證實施通則及各工業產品生產許可證實施細則，其中包括水泥產品生產許可證實施細則，
在產業政策方面，相關政策如《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》（國發〔2016〕72號）、《十六部門關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）、《工業和信息化部關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號）、《質檢總局關于進一步推進鋼鐵水泥行業淘汰落后化解過剩產能有關工作的通知》（國質檢監函〔2018〕115號）、《工業和信息化部辦公廳國家發展改革委辦公廳關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》（工信廳聯原〔27]]〔2018〕57號）《關于水泥產能置換政策有關問題的復函》（工原函〔2018〕383號）等都對水泥生產企業有約束和規范作用，企業在申報生產許可證時需要確保符合這些產業政策要求。
山東省本地的相關政策關聯
材料準備方面的問題及解決辦法
常見問題：
對需要提交的符合國家產業政策有關要求的建設項目（生產線）的有效審批文件或備案文件復印件的理解模糊，不清楚哪些情況需要提交，哪些不需要。
在準備產品檢驗報告時，對于檢驗報告的類型、檢驗項目覆蓋要求等存在疑問。例如，不清楚自己的產品適用哪種類型的檢驗報告，或者提交的檢驗報告的檢驗項目是否符合要求。
解決辦法：
企業應仔細研讀《水泥產品生產許可證實施細則》，對于建設項目（生產線）的文件，如果是首次申請或者生產條件發生變化（除延續且生產條件無變化情況外），則需要提交相關審批文件或備案文件復印件。同時，可以向當地的行政審批部門或者行業協會咨詢，以確保準確理解政策要求。
關于產品檢驗報告，要根據企業的產品類型（通用水泥、硅酸鹽水泥熟料、特種水泥等）按照細則要求準備。如果不確定，可以咨詢有資質的檢驗機構或者向已經成功申報的同行業企業取經，確保提交的檢驗報告符合規定，如型式試驗報告或委托產品檢驗報告的檢驗項目需準確覆蓋相應產品的檢驗項目，省級及以上監督檢驗合格報告也要滿足相關條件。
實地核查環節的問題及解決辦法
常見問題：
對實地核查的內容和標準不清楚，不知道如何準備才能滿足核查要求。例如，對于生產設施和檢驗設施的核查標準、生產設備和檢驗設備的核查要點等不明確。
擔心實地核查人員的專業性和公正性。
解決辦法：
企業可以提前按照細則中關于實地核查的內容要求，對自身的生產設施、設備、檢驗設施和設備等進行自查和完善。例如，對于生產工藝中的各個環節設備的運行狀況、維護記錄等進行檢查，確保符合要求。同時，企業可以參加由行業協會或者相關部門組織的培訓，了解實地核查的重點和標準。
實地核查人員是由相應專業的審查員擔任組長的，其核查工作是依據相關規定進行的。如果企業對核查人員的工作存在疑問，可以通過正規的渠道進行反饋，如向當地的行政審批服務部門或者市場監管部門反映情況，以確保核查工作的公正性。
申報流程方面的問題及解決辦法
常見問題：
對在線申報系統的操作不熟悉，不知道如何填寫相關信息，遇到系統故障不知如何處理。
選擇現場辦理時，不清楚需要攜帶哪些原件和復印件，以及現場辦理的具體流程和注意事項。
解決辦法：
對于在線申報系統的操作問題，企業可以在申報前先查看山東政務服務網的操作指南或者在線申報平臺的幫助文檔。如果遇到系統故障，可以聯系平臺的技術支持人員或者撥打相關的服務熱線尋求幫助。
在選擇現場辦理時，企業可以先撥打所在地行政審批服務局“一業一證”綜合窗口的聯系電話，詢問需要攜帶的材料、辦理流程和注意事項等，也可以在相關政府部門的網站上查詢辦事指南，做好充分的準備工作。
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