奉賢食品許可證優惠政策概況

一、優惠政策介紹

奉賢區在食品許可證方面有諸多優惠政策，特別是針對連鎖企業的食品經營許可。上海市推出《連鎖食品經營許可便利化管理辦法》(試行)，奉賢區積極落實這一政策。經市市場監管局審評通過，進入“許可便利名錄”的連鎖企業總部，其門店在新辦、延續、變更時便可享受一系列便利化措施。這些措施包括精簡申請材料、免于現場核查、縮短審批時限等。這一政策旨在不斷優化營商環境，激發市場活力，促進連鎖食品經營企業規模化發展和食品安全標準化管理，推動企業誠信體系建設，持續提升食品經營許可便利化水平。例如，奉賢區市場監管局積極落實食品經營連鎖企業許可便利化政策，舉行連鎖企業許可便利化首發頒證儀式，黨組書記、局長曹棟向奉賢區首家通過許可便利化審批流程申請新辦的肯德基川南奉公路店頒發《食品經營許可證》，實現當日受理，當日出證。這充分體現了該優惠政策在實際操作中的高效性。對于符合一定要求的連鎖企業總部可申請進入“許可便利名錄”，要求包括在本市注冊，使用統一商號(字號)，具有統一的食品安全管理體系（如實行統一的組織架構，統一經營管理，統一配送食品，統一承擔食品安全責任）；本市門店具有相似或者標準化的設施設備、布局流程、加工過程等；連鎖食品經營企業總部及門店依法從事食品經營活動。而存在一些情形的企業則不符合申請條件，如連鎖食品經營企業總部或者門店近二年內發生過食品安全事故的；連鎖食品經營企業總部或者門店近二年內因生產經營條件發生變化，未按規定處理，受到行政處罰的；連鎖食品經營企業總部或者門店以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經營許可，被依法撤銷食品經營許可的；連鎖食品經營企業總部被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單的。申請進入“許可便利名錄”需要提交申請書、連鎖食品經營企業總部營業執照復印件、食品安全管理體系報告（包括統一的組織架構，統一經營管理，統一配送食品、統一承擔食品安全責任等內容）、門店的標準化設施設備清單、布局流程圖、連鎖食品經營企業食品安全管理制度等評審材料。進入許可便利名錄的連鎖企業，足不出戶便能將《食品經營許可證》申請下來，極大地降低了企業的運營成本。對于個體工商戶辦理食品經營許可證，雖然沒有像連鎖企業這樣專門的便利化政策，但也遵循國家對于食品安全管理的基本要求框架下的常規辦理流程。例如，食品經營許可證分為流通類、酒類、煙草類、冷凍類、包裝類等五大類型，不同類型在申請時也有相應的要求。預包裝食品銷售含冷藏冷凍食品、特殊食品銷售（保健食品，醫學用特殊用途配方食品，嬰幼兒配方奶粉，其它嬰幼兒配方食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品(可選)，熟食，生豬產品，牛羊肉）等不同食品分類在申請許可證時也有不同的細則要求。如辦理個體戶食品經營許可證時，需要提供食品流通許可申請書、《名稱預先核準通知書》復印件、與食品經營相適應的經營場所的使用證明、負責人及食品安全管理人員的身份證明、與食品經營相適應的經營設備和工具清單、與食品經營相適應的經營設施空間布局和操作流程文件、食品安全管理制度文本以及省、自治區、直轄市工商行政管理局規定的其他材料等。辦理周期一般為30 - 40個工作日，受理機構為食品藥品監督管理局。

二、優惠政策最新動態

奉賢區在食品許可證優惠政策方面的最新動態主要圍繞著連鎖企業許可便利化政策的推進。“首證”以來，奉賢區市場監督管理局持續推進這一政策的實施。后續，奉賢區市場監督管理局將堅持推進許可改革賦能，進一步加強指導工作，當好“方向標”；同時以“利企便民”為宗旨，不斷探索、創新、優化營商環境，為企業在規范化、標準化發展的基礎上，再推一把力，助力其跑得更快，飛得更高。但是從整體趨勢來看，奉賢區在不斷優化營商環境的大背景下，未來可能會進一步擴大優惠政策的覆蓋范圍或者深化便利化措施。例如可能會進一步優化申請流程，減少不必要的環節；或者在現有的連鎖企業優惠政策基礎上，對一些小型食品企業或者新興的食品經營模式（如網絡食品銷售等）出臺相關的優惠政策或者指導意見。另外，隨著食品安全管理理念的不斷更新和技術手段的提升，在許可審批過程中可能會融入更多的智能化、信息化手段，提高審批效率的同時也能更好地保障食品安全。例如利用大數據對企業的食品安全管理數據進行分析評估，從而更精準地進行許可審批和監管。

三、與其他地區對比

與其他地區相比，奉賢區的食品許可證優惠政策有其獨特之處。在連鎖企業食品經營許可方面，奉賢區積極落實上海市的《連鎖食品經營許可便利化管理辦法》(試行)，通過建立“許可便利名錄”給予連鎖企業總部及其門店在新辦、延續、變更時諸多便利，如精簡申請材料、免于現場核查、縮短審批時限等。這種針對連鎖企業的集中式優惠政策在很多地區可能并不常見。一些地區可能更多的是對所有食品經營企業采用統一的標準和流程，沒有專門針對連鎖企業進行特殊的政策傾斜。例如，某些地區在辦理食品經營許可證時，無論是個體工商戶還是連鎖企業，都需要按照相同的步驟進行申請，包括提交大量的申請材料、進行嚴格的現場核查等，沒有像奉賢區這樣對連鎖企業進行分類管理并給予特殊優惠。其他地區也可能有自己的優勢政策。比如有些地區可能在對小型食品企業或者特色食品產業方面有特殊的扶持政策，像對當地傳統特色美食的小作坊式生產經營給予稅收優惠或者簡化審批流程，以保護和發展地方特色美食文化。而奉賢區目前的優惠政策主要集中在連鎖企業的經營許可便利化方面，另外，在審批時間上，雖然奉賢區對連鎖企業有縮短審批時限的優惠，但不同地區的基礎審批時長可能不同。有些地區可能本身審批效率較高，整體的食品經營許可證審批時間較短，而有些地區可能由于各種原因（如人員配備不足、管理流程繁瑣等）導致審批時間較長。奉賢區的30 - 40個工作日的個體戶食品經營許可證辦理周期在一些地區可能會更短或者更長，這取決于當地的行政管理效率和政策導向。

四、優惠政策申請條件

（一）連鎖企業相關優惠政策申請條件

1. 企業總部要求

   • 注冊與商號：連鎖企業總部必須在本市注冊，并且使用統一商號(字號)。這一要求有助于對連鎖企業進行統一管理和識別，保證品牌的一致性和連貫性。例如，像肯德基這樣的連鎖企業，在奉賢區的門店都統一使用“肯德基”這個商號，其總部也必然是在本市注冊的，這樣便于市場監管部門對其進行整體的監管和服務。

   • 食品安全管理體系：要具有統一的食品安全管理體系，包括實行統一的組織架構，統一經營管理，統一配送食品，統一承擔食品安全責任。統一的組織架構可以確保各個門店在人員管理、運營流程等方面的一致性；統一經營管理能夠保證服務質量和經營模式的標準化；統一配送食品有助于對食品和質量進行集中控制，減少食品安全風險；統一承擔食品安全責任則明確了企業總部在食品安全方面的主體責任，一旦出現問題，總部要對所有門店的食品安全負責。

   • 合法經營：連鎖食品經營企業總部及門店依法從事食品經營活動。這是基本的前提條件，要求企業遵守國家和地方的相關法律法規，包括食品生產經營的衛生標準、標簽標識規定、從業人員健康管理等方面的法律要求。

2. 門店要求

   • 設施設備與流程：本市門店具有相似或者標準化的設施設備、布局流程、加工過程等。相似或標準化的設施設備可以保證食品加工、儲存等環節的條件一致；布局流程的標準化有助于提高工作效率和食品安全管理，例如食品加工區域、儲存區域、銷售區域的合理布局；加工過程的標準化能夠確保食品質量的穩定性，如食品的烹飪溫度、時間等關鍵環節的統一標準。

3. 限制條件

   • 食品安全事故：連鎖食品經營企業總部或者門店近二年內發生過食品安全事故的不符合申請條件。食品安全事故的發生表明企業在食品安全管理方面存在較大漏洞，為了保障公眾健康和安全，這樣的企業不能享受便利化政策。

   • 行政處罰：連鎖食品經營企業總部或者門店近二年內因生產經營條件發生變化，未按規定處理，受到行政處罰的也不符合要求。這是為了促使企業積極遵守相關規定，及時應對生產經營條件的變化，如經營場所的變更、設備的更新等，按照規定進行申報和調整。

   • 不正當手段取得許可：連鎖食品經營企業總部或者門店以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經營許可，被依法撤銷食品經營許可的，不能申請。這是為了維護食品經營許可的公正性和嚴肅性，杜絕企業通過不正當手段獲取許可的行為。

   • 經營異常名錄或失信名單：連鎖食品經營企業總部被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單的不符合條件。這是對企業信用狀況的考量，企業如果存在經營異常或者嚴重失信行為，說明其在經營管理、誠信守法等方面存在問題，不適合享受便利化政策。

（二）個體工商戶申請食品經營許可證的條件

1. 基本材料要求

   • 食品流通許可申請書是申請的必要文件，它包含了企業或個體工商戶的基本信息、申請的經營范圍等內容。

   • 《名稱預先核準通知書》復印件，這有助于確定經營主體的名稱，保證名稱的合法性和唯一性。

   • 與食品經營相適應的經營場所的使用證明，例如租賃合同或者房產證明等，以確保經營場所符合食品經營的要求，如衛生條件、面積等。

   • 負責人及食品安全管理人員的身份證明，這是對經營主體和食品安全管理責任人身份的確認，便于監管部門進行管理和聯系。

   • 與食品經營相適應的經營設備、工具清單，如食品儲存設備、加工設備等，保證企業有足夠的設備來保障食品的安全經營。

   • 與食品經營相適應的經營設施空間布局和操作流程文件，例如食品加工區域、銷售區域的布局圖，食品加工的操作流程等，有助于監管部門評估企業的食品安全管理能力。

   • 食品安全管理制度文本，包括食品采購、儲存、加工、銷售等環節的管理制度，如食品進貨查驗制度、食品留樣制度等，以確保企業有完善的食品安全管理體系。

   • 省、自治區、直轄市工商行政管理局規定的其他材料，不同地區可能會根據自身情況要求一些額外的材料，以滿足當地的特殊管理需求。

2. 食品分類相關條件

   • 對于預包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品），企業需要滿足預包裝食品的儲存、標簽標識等相關規定。例如，預包裝食品的標簽要標明食品的名稱、規格、凈含量、生產日期、保質期等必要信息。

   • 特殊食品銷售（保健食品，醫學用特殊用途配方食品，嬰幼兒配方奶粉，其它嬰幼兒配方食品），除了滿足一般食品經營的要求外，還需要遵守特殊食品的相關管理規定。如保健食品需要有專門的銷售區域，并且要對消費者進行必要的提示說明。

   • 散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品(可選)，熟食，生豬產品，牛羊肉），要注意散裝食品的防護、儲存條件以及標簽標識等。例如，散裝熟食要在專門的銷售區域，有防塵、防蠅等設施，并且要標明食品的名稱、生產日期、保質期等信息。

五、相關案例

（一）連鎖企業案例 - 肯德基川南奉公路店

奉賢區市場監管局向肯德基川南奉公路店頒發了通過許可便利化審批流程新辦的《食品經營許可證》。肯德基作為一家知名的連鎖企業，其總部符合在本市注冊，使用統一商號“肯德基”，具有統一的食品安全管理體系（包括統一的組織架構、經營管理、配送食品和承擔食品安全責任）的要求。其門店也具有相似或者標準化的設施設備、布局流程、加工過程等。例如，肯德基的門店在食品加工設備（如炸鍋、烤箱等）、布局（點餐區、取餐區、用餐區等的設置）、加工過程（如炸雞的制作流程、漢堡的組裝流程等）都是標準化的。肯德基川南奉公路店通過許可便利化政策，實現了當日受理，當日出證。這一案例充分體現了奉賢區食品經營連鎖許可便利化政策對連鎖企業的積極影響，大大提高了企業的辦事效率，降低了運營成本，同時也保障了食品安全管理的有效性。

（二）奉賢本土企業在食品經營中的體現

在“南上海·賢城優品”美食體驗季中，眾多奉賢本土企業參與其中。這些企業雖然沒有明確提及與食品許可證優惠政策的直接關聯，但從側面反映了奉賢區在食品經營環境方面的積極影響。例如，上海妙可藍多食品科技股份有限公司、上海晨冠乳業有限公司、上海鼎豐釀造食品有限公司、上海神仙酒、上海愛森肉食品有限公司等企業，它們在奉賢區的經營發展得益于當地整體的營商環境，包括食品經營許可等相關政策的支持。這些企業在滿足食品安全管理要求的基礎上，能夠更好地展示自己的產品，如妙可藍多在活動中展示新品，晨冠乳業帶來特色產品進行推廣等。這說明奉賢區的食品經營管理政策在保障食品安全的同時，也為企業的發展提供了良好的平臺，促進了當地食品產業的繁榮。