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2024-10-10 10:30:37
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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危險化學品儲罐生產許可證的辦理流程涉及多個環節和要求。
企業要進行準備工作。這包括確保自身的選址布局、規劃設計符合相關要求。例如,要符合國家產業政策以及當地縣級以上(含縣級)人民政府的規劃和布局,新設立企業最好建在地方人民政府規劃的專門用于危險化學品生產、儲存的區域內;危險化學品生產裝置或者儲存危險化學品數量構成重大危險源的儲存設施,與《危險化學品安全管理條例》第十九條第一款規定的八類場所、設施、區域的距離要符合有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準的規定;總體布局要符合《化工企業總圖運輸設計規范》(GB50489)、《工業企業總平面設計規范》(GB50187)、《建筑設計防火規范》(GB50016)等標準的要求,石油化工企業還應當符合《石油化工企業設計防火規范》(GB50160)的要求等 。
企業要準備申請材料。這可能包括申請書、安全生產規章制度和崗位操作規程的目錄清單、企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的相關資格證書(復制件)和其他從業人員培訓合格的證明材料、經營場所產權證明文件或者租賃證明文件(復制件)、工商行政管理部門頒發的企業性質營業執照或者企業名稱預先核準文件(復制件)、危險化學品事故應急預案備案登記表(復制件)等。如果是帶有儲存設施經營危險化學品的,還需要提交儲存設施相關證明文件(復制件);租賃儲存設施的,需要提交租賃證明文件(復制件);儲存設施新建、改建、擴建的,需要提交危險化學品建設項目安全設施竣工驗收意見書(復制件)、重大危險源備案證明材料、專職安全生產管理人員的學歷證書、技術職稱證書或者危險物品安全類注冊安全工程師資格證書(復制件)、安全評價報告等 。
然后,向相應的審批機構提出申請。危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發管理工作實行企業申請、兩級發證、屬地監管的原則。國家安全生產監督管理總局指導、監督全國安全生產許可證的頒發管理工作。省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門(以下簡稱省級安全生產監督管理部門)負責本行政區域內中央企業及其直接控股涉及危險化學品生產的企業(總部)以外的企業安全生產許可證的頒發管理。省級安全生產監督管理部門可以將其負責的安全生產許可證頒發工作,委托企業所在地設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門實施,但涉及劇毒化學品生產的企業安全生產許可證頒發工作,不得委托實施;國家安全生產監督管理總局公布的涉及危險化工工藝和重點監管危險化學品的企業安全生產許可證頒發工作,不得委托縣級安全生產監督管理部門實施。受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門在受委托的范圍內,以省級安全生產監督管理部門的名義實施許可,但不得再委托其他組織和個人實施 。
審批機構會對企業提交的文件、資料進行審查,并且可能會指派2名以上工作人員對申請人的經營場所、儲存設施進行現場核查。發證機關受理經營許可證申請后,應當自受理之日起30日內作出是否準予許可的決定。發證機關現場核查以及申請人整改現場核查發現的有關問題和修改有關申請文件、資料所需時間,不計算在30日的期限內。如果作出準予許可決定的,應當自決定之日起10個工作日內頒發經營許可證;作出不予許可決定的,應當在10個工作日內書面告知申請人并說明理由 。
企業基本條件
企業應當依法登記注冊為企業。這是開展危險化學品儲罐生產的基本前提,只有合法注冊的企業才有資格申請生產許可證,確保企業在法律框架內運營,便于監管部門對企業進行管理和監督 。
企業選址布局、規劃設計以及與重要場所、設施、區域的距離要符合要求。如要符合國家產業政策和當地政府規劃布局,新設立企業建在專門區域內;危險化學品生產裝置或儲存設施構成重大危險源的,與相關場所的距離要符合規定,像與《危險化學品安全管理條例》規定的八類場所、設施、區域的距離要達標。總體布局要符合多種相關標準,如《化工企業總圖運輸設計規范》(GB50489)、《工業企業總平面設計規范》(GB50187)、《建筑設計防火規范》(GB50016)等,石油化工企業還需符合《石油化工企業設計防火規范》(GB50160)的要求等 。
廠房、設施與設備條件
人員與管理條件
企業應當有相應的職業危害防護設施,并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。這有助于保護從業人員的健康和安全,減少職業危害的影響 。
企業應當依據《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218),對本企業的生產、儲存和使用裝置、設施或者場所進行重大危險源辨識。對已確定為重大危險源的生產和儲存設施,應當執行《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》,加強對重大危險源的管理和監控,預防重大事故的發生 。
企業應當依法設置安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員,且配備的專職安全生產管理人員必須能夠滿足安全生產的需要,確保企業安全生產管理工作的有效開展 。
企業應當建立全員安全生產責任制,保證每位從業人員的安全生產責任與職務、崗位相匹配,明確各崗位人員在安全生產中的職責,提高企業整體的安全生產管理水平 。
企業應當根據化工工藝、裝置、設施等實際情況,制定完善多種主要安全生產規章制度,如安全生產例會等安全生產會議制度、安全投入保障制度、安全生產獎懲制度、安全培訓教育制度、領導干部輪流現場帶班制度、特種作業人員管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度、重大危險源評估和安全管理制度、變更管理制度、應急管理制度、生產安全事故或者重大事件管理制度、防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度、工藝、設備、電氣儀表、公用工程安全管理制度、動火、進入受限空間、吊裝、高處、盲板抽堵、動土、斷路、設備檢維修等作業安全管理制度、危險化學品安全管理制度、職業健康相關管理制度、勞動防護用品使用維護管理制度、承包商管理制度、安全管理制度及操作規程定期修訂制度等。同時,企業還應當根據危險化學品的生產工藝、技術、設備特點和原輔料、產品的危險性編制崗位操作安全規程,規范從業人員的操作行為,保障生產安全 。
《危險化學品安全管理條例》
該條例對危險化學品的生產、儲存、使用、經營和運輸等各方面的安全管理進行了規定。在危險化學品儲罐生產許可證方面,明確了危險化學品的定義,即具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質,對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險化學品目錄由國務院安全生產監督管理部門會同國務院工業和信息化、公安、生態環境、衛生健康、市場監管、交通運輸、農業農村、海關主管部門,根據化學品危險特性的鑒定、分類標準和國家安全管理的實際需要確定、公布,并適時調整。這對于確定危險化學品儲罐生產所涉及的具體化學品范圍具有重要意義,企業生產的儲罐如果用于儲存危險化學品目錄中的化學品,就需要遵循相關的生產許可規定 。
條例規定生產、儲存危險化學品的單位,應當對其鋪設的危險化學品管道設置明顯標志,并對危險化學品管道定期檢查、檢測。這雖然是針對管道的規定,但也體現了危險化學品相關設施安全管理的嚴格性,危險化學品儲罐作為儲存設施,在生產許可證的管理中也會遵循類似的嚴格安全管理理念。同時,生產危險化學品的企業應當提供與其生產的危險化學品相符的化學品安全技術說明書,并在危險化學品包裝(包括外包裝件)上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的化學品安全標簽,這對于危險化學品儲罐生產企業來說,在產品配套的相關文件和標識方面也有一定的規范要求 。
《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》
該辦法規范了危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發和管理工作。依據相關法律、行政法規,如《安全生產許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》等制定。對于危險化學品儲罐生產企業來說,在申請生產許可證時,要遵循其中關于企業安全生產條件的規定。例如,企業選址布局、規劃設計以及與重要場所、設施、區域的距離應當符合要求,廠房、作業場所、儲存設施和安全設施、設備、工藝應當符合規定等。這些規定從多個方面確保了危險化學品儲罐生產企業的安全生產條件,是企業獲得生產許可證的重要依據 。
辦法規定了安全生產許可證的頒發管理工作實行企業申請、兩級發證、屬地監管的原則。明確了國家安全生產監督管理總局、省級安全生產監督管理部門以及受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門在許可證頒發管理中的職責,這為危險化學品儲罐生產企業明確了申請許可證的受理和審批部門,便于企業按照規定的程序進行申請 。
《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》
國家安全生產監督管理總局(現應急管理部)
國家安全生產監督管理總局(現應急管理部)在危險化學品儲罐生產許可證審批管理中發揮著重要的指導和監督作用。它指導、監督全國安全生產許可證的頒發管理工作,雖然不直接負責所有危險化學品儲罐生產企業的許可證審批,但對全國范圍內的許可證頒發管理工作有著宏觀的把控和指導職能。例如,它制定相關的政策、法規和標準,為危險化學品儲罐生產許可證的審批提供依據和規范,確保各地的審批工作在統一的框架下進行 。
對于一些特殊情況,如涉及劇毒化學品生產的企業安全生產許可證頒發工作,國家安全生產監督管理總局會進行嚴格的監管,不允許省級安全生產監督管理部門將此類企業的許可證頒發工作委托給其他部門實施。同時,對于國家安全生產監督管理總局公布的涉及危險化工工藝和重點監管危險化學品的企業安全生產許可證頒發工作,也有嚴格的管理規定,不允許委托縣級安全生產監督管理部門實施,以確保這些高風險企業的安全生產許可證審批工作的嚴謹性和專業性 。
省級安全生產監督管理部門
省級安全生產監督管理部門負責本行政區域內中央企業及其直接控股涉及危險化學品生產的企業(總部)以外的企業安全生產許可證的頒發管理工作。這意味著對于大多數危險化學品儲罐生產企業(除特定的中央企業及其控股企業總部外),省級安全生產監督管理部門是主要的審批管理部門。省級部門在審批過程中,要依據國家相關的法律法規、標準規范,對企業的申請進行嚴格審查,包括對企業的安全生產條件、人員資質、管理制度等方面的審查 。
省級安全生產監督管理部門可以將其負責的安全生產許可證頒發工作,委托企業所在地設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門實施。但這種委托是有條件限制的,如涉及劇毒化學品生產的企業安全生產許可證頒發工作不得委托實施;國家安全生產監督管理總局公布的涉及危險化工工藝和重點監管危險化學品的企業安全生產許可證頒發工作,不得委托縣級安全生產監督管理部門實施。省級部門在委托后,仍然要對受委托部門的審批工作進行指導、監督,并對其法律后果負責,確保委托工作的合法性和有效性 。
受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門
危險化學品生產企業安全生產許可證有效期屆滿后繼續生產危險化學品的,應當在安全生產許可證有效期屆滿前3個月提出延期申請,并提交延期申請書和相關規定的申請文件、資料。雖然沒有明確提及危險化學品儲罐生產許可證的有效期,但危險化學品儲罐生產作為危險化學品生產企業的一部分,通常也會遵循這樣的規定。這一規定有助于企業提前規劃和準備許可證的延期工作,確保企業在許可證有效期內持續滿足安全生產等相關要求。同時,也給予審批機構足夠的時間對企業的延期申請進行審查,保證危險化學品生產(包括儲罐生產)的安全管理的連續性和有效性 。
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