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2024-10-10 10:29:58
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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建筑行業蓬勃發展,但國家對建筑企業資質的管控非常嚴格,導致建筑市場出現工程多、資質少的不平衡現象。于是,沒有資質的個人或法人,利用其它企業的資質,參與工程施工,就形成了掛靠關系。
建筑施工掛靠借用資質的危害性特別嚴重。最嚴重的是腐敗問題,掛靠會使腐敗官員有利可圖,比如某局局長主管基建,局里計劃今年修十個公共服務型建筑,可能會因關系將工程交給特定方,并從中獲取好處,建筑企業資質也可能通過幾個點的掛靠費出借,
“掛證”現象屢禁不止,對工程質量安全帶來嚴重隱患。國務院第六督查組發現,在建筑工程領域包括注冊建造師、注冊監理工程師等在內的多種執業資格注冊人員長期普遍存在“掛證”現象。
從去年年底住建部開始逐步對到期資質進行正常延期就已經透露出明顯的信息:一至兩年內新資質標準不會落地。即使落地,新資質標準的內容會與之前《建筑業企業資質標準(征求意見稿)》的內容有較大的出入。如今國家的大方向政策尤其是審批方面都有在收緊的趨勢,很多部委和地方政府已經將下放的審批權限收回。
未來資質審批容易,維護難;未來對于資質維護和換證的難度系數待新的資質標準及實施細則出臺;在新的資質管理辦法實施前,存在非常難得的空窗期,相關單位可采取積極準備措施;不排除未來將會出現“頂級俱樂部”。
建筑業是證書掛靠的重災區,住建、人社等部門多年來持續不斷地對掛證行為進行整治。根據公開的數據推測,每年建筑業企業為買證掛證支付的成本在數百億以上。行業主管部門要建立嚴格的市場準入機制和懲戒制度,一旦發現資質“掛靠”,給予降級直至吊銷掛靠雙方當事人的資質等級和項目負責人的執業資格,將被掛靠企業記入不良行為黑名單中予以公示,視其情節,取消一至三年的市場準入,并沒收其非法所得。
《住房和城鄉建設部關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》規定,為規范建筑工程施工發包與承包活動中違法行為的認定、查處和管理,保證工程質量和施工安全,有效遏制發包與承包活動中的違法行為,維護建筑市場秩序和建筑工程主要參與方的合法權益,結合建筑活動實踐,制定本辦法。
發包人與掛靠人之間的合同屬于掛靠人借用有資質的建筑施工企業名義與發包人簽訂的合同,依照相關法律規定認定無效。
《建筑法》明令禁止借用資質承攬工程的違法行為。最新版《建筑業企業資質標準》對與掛靠有關的內容進行了修改。
2021年,建筑資質改革再次迎來重大調整,企業承諾制大范圍執行,審批權限進一步下發,極大促進了建筑行業活力。回顧歷年的建筑資質改革政策,2014年11月,住建部將專業承包資質由60個壓縮至36個。2015年,取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質。住建部發布相關通知,規定的資質換證調整為簡單換證,取消對企業“資產、主要人員、技術裝備”指標的考核。2015年,取消《施工總承包企業特級資質標準》中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業標準等考核指標要求,對于申請施工總承包特級資質的企業,不再考核上述指標。
國家住房和城鄉建設部官網發布了《建筑業企業資質標準(征求意見稿)》等4項資質標準,旨在降低企業資質門檻,進一步踐行“放管服”的改革思想,同時也進一步推進建筑行業規范化、標準化,建設精品工程。
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