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2024-10-09 08:47:41
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一、相關文件發布情況
自2017年以來，國家陸續發布了一系列關于工程咨詢乙級資質取消的相關文件。其中，9號令發布《工程咨詢行業管理辦法》，至此，工程咨詢資質正式取消，并發布了行業最新相關管理辦法。
二、文件中的具體規定
在相關文件中，明確了對工程咨詢單位實行告知性備案管理。工程咨詢單位應當通過全國投資項目在線審批監管平臺備案基本情況、從事的工程咨詢專業和服務范圍、備案專業領域的專業技術人員配備情況、非涉密的咨詢成果簡介等信息。并且要求工程咨詢單位保證所備案信息真實、準確、完整。備案信息有變化的，應及時通過在線平臺告知。
三、改革的歷程
國家發改委網站正式發布關于《工程咨詢單位資格認定和管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告，其中工程咨詢單位資格等級分為甲級、乙級和丙級。凡新申請工程咨詢資格的單位，應從丙級資格申請。
國家發展改革委投資司發布關于就《工程咨詢行業管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告，這個意見稿里面，就沒有關于工程資質的甲級、乙級和丙級的要求了，可以認為是要取消工程咨詢資質了。
國務院正式發文取消工程咨詢資質，工程咨詢實行備案制，詳見《國務院關于取消一批行政許可事項的決定國發〔2017〕46號》。
一、政策文件的發布
〔2019〕25號《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，其中提到在試點區域直接取消工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定。
二、政策的解讀
對于取消企業資質是否等同于取消資質存在爭議。同濟大學工程管理研究所創始人丁士昭認為，取消資質并不意味著取消資質，兩者并非一個概念。中國建筑學會常務副秘書長周文連也認為，資質和資質是兩回事。但浙江省建設工程造價管理站站長鄧文華表示，無論文字如何表達，本質意義都是取消工程造價咨詢資質。這符合淡化企業資質，強化個人執業資格的改革方向。
取消工程造價咨詢企業資質，為招監造一體化新工程咨詢打開了大門，為新業主項目管理企業的發展提供了沃土。從改革內容本身來看，資質取消后，全過程工程咨詢將迎來新的發展格局。但取消資質后，工程造價咨詢企業的數量將急劇增加，會加劇行業競爭，逐步淘汰一批企業，使優秀企業脫穎而出。同時，也會增加監管難度，建立信用評價體系是非常必要的。
一、試點區域的規定
在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區，對工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定按照直接取消審批的方式分類推進改革。在政府采購、工程建設項目審批中，不得再對工程造價咨詢企業提出資質方面的要求。企業取得營業執照即可自主開展經營。
二、取消資質后的監管措施
開展“雙隨機、一公開”監管，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，依法查處違法違規行為并公開結果。
加強信用監管，完善工程造價咨詢企業信用體系，向社會公布企業信用狀況，對失信主體加大抽查比例并開展聯合懲戒。
推廣應用職業保險制度，增強工程造價咨詢企業的風險抵御能力，有效保障委托方合法權益。
一、對相關企業的影響
市場涌入大批競爭者，競爭加劇，部分企業面臨生存危機。本次的政策，把著重點由資質變為工程項目本身的監管，在一定程度下，放寬了準入條件。證書直接和所有項目掛鉤，沒有證、不夠證的工程公司將接不到項目，面臨巨大的生存危機，也會培育出一批具備核心優勢的造價咨詢企業。
市場缺口擴大，對造價咨詢企業及行業成長都是有利的。
二、對行業發展的影響
取消工程造價咨詢企業資質、強化造價工程師執業資格制度是改革路線圖規定的路徑。取消工程造價咨詢資質是與國際慣例接軌的“里程碑”事件。工程造價咨詢資質取消，為招監造一體化的新工程咨詢打開了閘門，為新型業主側項目管理企業發展提供了沃土。
取消工程造價咨詢資質，短期內肯定會帶來“陣痛”，但是對于行業總體發展而言是利好的。資質取消后，工程造價咨詢企業數量會急劇增加，比如實行告知承諾制后，浙江省工程造價咨詢企業從400余家增加到800余家，很多設計企業、監理企業也開始轉型做造價咨詢業務。這會帶來行業競爭的加劇，也會逐漸淘汰一批企業，讓優秀企業脫穎而出。資質取消、企業數量增加，必然會給監管增加難度。信用評價體系的建立非常必要。降低行業進入門檻，培養企業競爭力，激活發展潛力，讓信用評價體系逐漸登上管理舞臺是重要方向。監管是一條路徑，但要推動行業健康發展，靠市場調節，讓市場發揮決定性作用應受到重視。實際上，“淡化企業資質、強化個人執業資格”改革的方向就是“市場化”的。
工程咨詢乙級資質取消文件的發布部門主要為國務院和國家發展和改革委員會。例如，9號令發布《工程咨詢行業管理辦法》，正式取消了工程咨詢資質。國務院也發布了相關通知，部署取消工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定等工作。
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