一、營業許可證與經營許可證的定義

（一）營業許可證（營業執照）的定義

營業執照是企業或組織合法經營權的憑證，由工商行政管理機關發給工商企業、個體經營者等。它表明了企業或組織具有合法的市場交易主體資格。營業執照分正本和副本，二者具有相同的法律效力。在使用方面，正本應當置于公司住所或營業場所的醒目位置，并不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓，正本是“必須懸掛”在經營場所的明顯處，否則可能因未懸掛執照而受到處罰；副本一般用于外出辦理業務用的，比如辦理銀行開戶許可證、簽訂合同等等。營業執照中還載明了公司的經營范圍等重要信息，公司的經營范圍由公司章程規定，并依法登記。公司可以修改公司章程，改變經營范圍，但是應當辦理變更登記。目前有法人類營業執照、個人獨資企業營業執照、合伙企業營業執照和個體工商戶營業執照等類型，并且營業執照需要每年年檢 。

（二）經營許可證的定義

經營許可證是法律規定的某些行業必須經過許可后由主管部門辦理的許可經營證明。例如煙草專賣許可證、藥品經營許可證、危險化學品經營許可證等都是經營許可證。它是做某種方面的生意所必須取得的證件，大多需要在辦理營業執照之前取得，也就是所謂的前置許可審批文件。例如，想要銷售煙草，就需要在辦營業執照之前取得《煙草零售經營許可證》；從事食品銷售或餐飲服務，需要在辦營業執照之前取得《食品經營許可證》；開飯店搞餐飲服務的，需要在辦營業執照之前取得《餐飲經營許可證》等 。

二、營業許可證與經營許可證的適用范圍

（一）營業執照的適用范圍

營業執照適用于所有進行市場交易活動的法人、個人獨資企業、合伙企業以及個體工商戶等。只要是開展商業經營活動，無論是從事商品銷售、提供服務，還是進行生產制造等各類經濟活動，都需要辦理營業執照。它是企業或經營者合法存在并參與市場活動的基本依據。例如，一家小型的服裝店，作為個體工商戶，需要辦理營業執照才能合法經營；一家大型的制造企業，同樣需要營業執照來證明其合法的經營主體資格。并且，營業執照上明確的經營范圍界定了企業或經營者可以從事的業務活動范圍，如果超出這個范圍開展經營活動，可能會面臨相應的處罰。

（二）經營許可證的適用范圍

經營許可證適用于特定的行業。這些行業往往因為涉及公共安全、健康、資源保護或者特殊的行業管理要求等因素，需要額外的許可才能開展經營活動。

• 涉及公共安全的行業：如危險化學品經營行業，危險化學品具有易燃、易爆、有毒等特性，如果管理不善可能對公眾的生命財產安全造成嚴重威脅。所以從事危險化學品經營的企業必須取得相應的經營許可證，以確保其在儲存、運輸、銷售等環節符合嚴格的安全標準。

• 與健康相關的行業：藥品經營行業就是典型代表。藥品的質量和合理使用直接關系到民眾的健康，所以藥品經營者需要取得藥品經營許可證，在藥品的采購、儲存、銷售等環節都要遵循相關的規定，以保證藥品的安全性和有效性。

• 特殊資源類行業：例如煙草行業，煙草是一種特殊的商品，國家對煙草實行專賣制度，只有取得煙草專賣許可證的企業或個人才能夠從事煙草的零售、批發等經營活動，這有助于對煙草行業進行有效的管理和調控，包括對煙草生產、銷售數量的控制，以及對煙草稅收的管理等 。

三、營業許可證與經營許可證的辦理流程

（一）營業執照的辦理流程

1. 準備材料

   • 名稱應當符合相關規定，不能與已注冊的名稱重復，并且不得含有法律法規禁止使用的內容。

   • 準備好法定代表人或經營者的身份證明文件，如身份證原件及復印件。

   • 確定經營場所，需要提供經營場所的證明文件，例如房產證復印件或者租賃合同等。如果是租賃的場所，租賃合同要明確租賃雙方的權利義務、租賃期限等內容。

   • 制定公司章程（對于企業而言），公司章程應包含公司的基本運營規則、股東權利義務、公司治理結構等重要內容。

   • 根據經營類型，可能還需要提供其他相關文件，如從事餐飲行業可能需要提供餐飲服務場所布局圖等。

2. 申請登記

   • 可以通過線上或線下的方式向當地工商行政管理部門（現在很多地方整合為市場監督管理部門）提出申請。線上申請需要登錄當地工商部門指定的企業登記注冊平臺，按照系統提示逐步填寫相關信息，上傳準備好的材料。線下申請則需要到當地工商部門的辦事窗口，領取企業設立申請表或個體工商戶設立申請表，填寫完整后連同相關材料一并提交。

3. 審核環節

   • 工商部門會對提交的申請材料進行審核。審核內容包括材料的完整性、真實性以及是否符合法律法規的要求等。例如，審核企業名稱是否符合命名規范，經營場所證明是否有效，法定代表人或經營者身份是否真實等。如果材料存在問題，工商部門會通知申請人補充或修改材料。

4. 領取營業執照

   • 經審核通過后，申請人可以領取營業執照。如果是線上申請，可以選擇郵寄送達或者到指定地點領取；如果是線下申請，則直接在辦事窗口領取。營業執照領取后，企業或個體工商戶就可以合法開展經營活動了。需要注意的是，不同地區可能會在具體的辦理流程和要求上存在一些差異，但總體的框架是相似的。

（二）經營許可證的辦理流程（以食品經營許可證為例）

1. 取得營業執照

   • 一般來說，辦理經營許可證之前需要先取得營業執照等合法主體資格。因為經營許可證是針對特定經營活動的許可，而營業執照是企業或個體工商戶合法存在的基本證明。例如，想要辦理食品經營許可證的企業或個體工商戶，以確定其經營主體身份。

2. 準備申請材料

   • 準備食品經營許可證申請表，可以向當地市場監督管理局咨詢下載地址。

   • 法人身份證復印件、從業人員身份證復印件和健康證。從業人員的健康證是確保從事食品相關行業人員身體健康，符合食品安全要求的重要證明。

   • 制定食品安全管理制度等文件，這些制度包括食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等方面的內容，以確保食品經營過程中的安全管理。如果是利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自動售貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、、食品經營許可證的公示方法等材料。申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

3. 提交申請

   • 向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門（現在多為市場監督管理部門）提交申請材料。可以通過線上或線下的方式提交，線上提交需要登錄當地指定的食品經營許可申報平臺，按照要求填寫信息并上傳材料；線下提交則需要到辦事窗口提交紙質材料。

4. 審核與現場核查（如有需要）

   • 部門會對提交的申請材料進行審核，如果材料審核通過，對于一些食品經營類型，可能還需要進行現場核查。例如，對于餐飲服務經營者，會核查廚房的布局、衛生設施、設備配備等是否符合食品安全要求。現場核查人員會根據相關標準進行檢查，并記錄核查結果。

5. 領取經營許可證

   • 經審核和現場核查（如果有）合格后，申請人就可以領取食品經營許可證。領取方式與營業執照類似，可以選擇郵寄或到指定地點領取。不同類型的經營許可證在辦理流程上會有一些差異，例如煙草專賣許可證的辦理可能涉及到煙草專賣管理部門的特殊審核程序，藥品經營許可證的辦理對藥品儲存條件等方面有著嚴格的審核要求等 。

四、營業許可證與經營許可證的法律效力

（一）營業執照的法律效力

1. 證明合法經營資格

   • 營業執照是企業或組織合法經營的基本憑證，具有法定的證明效力。它向社會公眾表明該企業或組織經過法定程序注冊登記，具備合法的市場主體地位，可以在營業執照載明的經營范圍內開展經營活動。例如，當企業與其他單位簽訂合同、參與招投標活動或者進行銀行貸款等經濟活動時，營業執照是證明其合法經營身份的重要文件。沒有營業執照而從事經營活動屬于無照經營行為，這是違法的，會受到相關部門的查處。

2. 確定經營范圍的依據

   • 營業執照上明確的經營范圍界定了企業或經營者的經營權限。企業或經營者應當在這個范圍內開展經營活動，如果超出經營范圍，可能會面臨行政處罰。例如，一家注冊經營范圍為服裝銷售的企業，如果從事食品銷售業務，就屬于超范圍經營。企業可以通過法定程序修改公司章程，變更經營范圍，并辦理相應的工商登記變更手續，以合法開展新的經營活動。

3. 保護合法權益的基礎

   • 營業執照為企業或組織的合法權益提供了保護。在市場交易中，如果發生糾紛，營業執照可以作為確定企業或組織身份的依據，有助于維護其合法權益。例如，在合同糾紛中，營業執照可以證明簽訂合同的主體是否合法存在，其經營范圍是否涵蓋合同涉及的業務等，從而為解決糾紛提供重要的依據。同時，營業執照的存在也有助于規范市場秩序，防止非法經營主體擾亂市場，保護消費者和其他合法經營者的權益 。

（二）經營許可證的法律效力

1. 特定行業經營的合法授權

   • 經營許可證是特定行業經營的許可證明，具有特定的授權效力。它表明企業或個人經過相關主管部門的審查，具備了在特定行業開展經營活動的資格。例如，擁有藥品經營許可證的企業，才被允許合法地從事藥品的采購、銷售等經營活動。沒有相應的經營許可證而從事特定行業的經營屬于違法行為，會受到嚴厲的處罰，這是為了保障特定行業的規范運營，保護公眾利益。

2. 遵循特定行業規范的依據

   • 經營許可證的頒發伴隨著一系列特定行業的規范和要求。企業或個人在取得經營許可證后，必須按照相關行業的規定進行經營活動。以危險化學品經營許可證為例，企業在儲存、運輸、銷售危險化學品時，必須遵循危險化學品管理的相關安全規范，如儲存場所的安全設施要求、運輸車輛的資質要求等。如果違反這些規定，不僅會面臨行政處罰，還可能危及公共安全，承擔相應的法律責任。

3. 行業監管的重要依據

   • 經營許可證是行業監管部門對特定行業進行監管的重要依據。監管部門可以根據經營許可證的核發情況，對企業或個人的經營活動進行監督檢查。例如，食品藥品監督管理部門可以依據食品經營許可證對食品經營者的進貨渠道、食品儲存條件、食品銷售環節等進行檢查，確保其符合食品安全的相關要求。如果發現企業或個人違反經營許可證相關規定，監管部門可以采取警告、罰款、吊銷許可證等措施，以維護行業的正常秩序和公眾利益 。

五、營業許可證與經營許可證的監管要求

（一）營業執照的監管要求

1. 登記事項的監管

   • 工商行政管理部門（市場監督管理部門）會對營業執照上登記的事項進行監管。包括企業或個體工商戶的名稱、住所、法定代表人或經營者、經營范圍、注冊資本等登記事項。例如，企業名稱應當規范使用，不得擅自變更名稱而不辦理變更登記手續；住所應當是企業實際的經營場所，如果發生變更，需要及時辦理變更登記。如果發現企業存在登記事項與實際情況不符或者未按規定辦理變更登記等情況，監管部門會責令企業限期改正，逾期不改正的可能會受到罰款等處罰。

2. 經營行為的監管

   • 監管部門會對企業或個體工商戶的經營行為進行監管，確保其在營業執照載明的經營范圍內開展經營活動。同時，要遵守相關的市場經營法律法規，如不得進行不正當競爭行為、不得侵犯消費者權益等。例如，企業不得虛假宣傳產品或服務，不得銷售假冒偽劣商品，不得進行價格欺詐等行為。如果發現企業存在違法經營行為，監管部門會根據具體情況進行查處，包括責令停止違法行為、沒收違法所得、罰款等處罰措施，情節嚴重的可能會吊銷營業執照。

3. 年度檢驗（年報）要求

   • 企業或個體工商戶需要按照規定進行年度檢驗（現在多為年報制度）。企業或個體工商戶要在規定的時間內，通過工商部門指定的平臺報送年度報告，報告內容包括企業的基本情況、經營狀況、財務信息等。年報制度有助于監管部門及時了解企業的經營情況，加強對市場主體的監管。如果企業未按規定報送年報，可能會被列入經營異常名錄，影響企業的信譽，在一些經營活動中受到限制，如銀行貸款、招投標等。

（二）經營許可證的監管要求（以食品經營許可證為例）

1. 許可條件的持續符合

   • 食品經營者在取得食品經營許可證后，必須持續符合許可證核發時的條件。例如，在食品經營場所方面，要保持場所的衛生條件符合要求，設備設施要正常運行且符合食品安全標準。如果經營場所發生變化，如面積減小、布局改變等影響食品安全的情況，需要重新申請食品經營許可；如果設備設施損壞或不符合要求，如冷藏設備不能正常制冷影響食品儲存安全，經營者需要及時維修或更換設備，以確保符合許可條件。

2. 經營行為的合規監管

   • 監管部門會對食品經營者的經營行為進行嚴格監管。包括食品的進貨是否合法，是否建立了進貨查驗記錄制度，確保所采購的食品符合食品安全標準；食品的儲存條件是否正確，如不同食品的儲存溫度、濕度要求是否得到滿足；食品的銷售環節是否規范，如是否存在銷售過期食品、變質食品等行為。如果發現食品經營者存在違反食品安全規定的經營行為，監管部門會根據情節輕重采取警告、罰款、責令停產停業、吊銷許可證等處罰措施。

3. 許可事項變更的監管

   • 當食品經營許可證載明的許可事項發生變化時，食品經營者應當在變化后10個工作日內向原發證的食品藥品監督管理部門申請變更經營許可。例如，食品經營者增加了新的經營項目，或者改變了經營主體業態等情況，都需要及時辦理變更手續。如果未按規定辦理變更手續而繼續經營，屬于違法行為，會受到相應的處罰。同樣，對于其他類型的經營許可證，如煙草專賣許可證、藥品經營許可證等，在許可事項發生變化時，也需要按照規定辦理變更手續，接受監管部門的監管 。