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2024-10-08 15:04:01
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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根據《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關規定，未取得生產許可證生產飼料、飼料添加劑是明確被禁止的行為。飼料的生產受到嚴格的監管，這是為了保障飼料的質量安全，進而確保動物的健康生長以及畜產品的質量安全等多項目標。
飼料生產企業需要遵循一系列的法規要求，從生產場所、設備設施到人員資質、質量管理制度等方面都有相應的規范。如果沒有生產許可證就進行飼料制作，這是對飼料生產秩序的破壞，也無法保證所生產飼料的質量是否符合國家標準和動物的營養需求等。例如，飼料的配方設計不合理可能導致動物營養不均衡，影響生長速度和健康狀況；生產過程中缺乏必要的質量控制環節，可能會使飼料中混入有害物質，如細菌、霉菌毒素等，這些都會對動物健康產生嚴重威脅，甚至可能通過食物鏈影響到人類健康。
設立飼料、飼料添加劑生產企業，應當符合飼料工業發展規劃和產業政策。這意味著企業的設立要與國家和地方對于飼料行業的整體規劃相契合，不能違背相關的產業導向。例如，在某些地區可能對環保要求較高，限制高污染的飼料生產方式，企業就需要遵循這些政策要求。
要有與生產飼料、飼料添加劑相適應的廠房、設備和倉儲設施。廠房的布局要合理，能夠滿足生產流程的需要，并且具備良好的通風、采光、衛生等條件。設備方面，要根據生產的飼料類型配備相應的生產設備，如混合機、制粒機等，這些設備要能夠保證生產的效率和產品質量。倉儲設施要能夠保證飼料原料和成品的儲存安全，防止受潮、霉變、蟲害等問題。例如，對于一些容易吸濕的原料，倉儲設施需要有良好的防潮措施，像安裝除濕設備等。
需要有與生產飼料、飼料添加劑相適應的專職技術人員。這些技術人員要具備相關的專業知識和技能，能夠進行飼料配方設計、生產工藝控制、質量檢測等工作。例如，技術人員需要熟悉動物營養需求，根據不同動物種類、生長階段等因素設計合理的飼料配方，以滿足動物生長、繁殖等需求。
企業要有必要的產品質量檢驗機構、人員、設施和質量管理制度。質量檢驗機構要能夠對飼料的各項指標進行檢測，如營養成分含量、衛生指標等。檢驗人員要經過專業培訓，具備相應的檢測能力。設施方面要配備齊全的檢測設備，如實驗室儀器等。質量管理制度要涵蓋從原料采購、生產過程到成品出廠的全過程質量控制，確保每一個環節都符合質量要求。
要有符合國家規定的安全、衛生要求的生產環境，并且有符合國家環境保護要求的污染防治措施。生產環境要保持清潔、衛生，防止交叉污染。在污染防治方面，例如要對生產過程中產生的粉塵、廢水、廢氣等進行有效的處理，減少對環境的污染。
還要滿足農業部制定的飼料、飼料添加劑質量安全管理規范規定的其他條件。這些條件可能隨著行業的發展和技術的進步不斷更新和完善，企業需要及時關注并遵守。
2021年6月，江蘇省灌云縣農業農村局接到當地公安機關移交的灌云縣某公司涉嫌無證生產飼料的案件線索。經立案查明，當事人未取得飼料生產許可證，至案發時已生產飼料用動物油 噸、動物油渣 噸，銷售金額 萬元。依據《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十八條第一款之規定，灌云縣農業農村局對當事人作出沒收違法所得 萬元，并處罰款 萬元的行政處罰。這個案例表明，無證生產飼料一旦被查處，不僅要沒收違法所得，還會面臨高額的罰款，這對企業來說是巨大的經濟損失。
2021年11月，一名涉嫌妨害動植物防疫案犯罪嫌疑人李某東（男，43歲，臨沂市蘭陵縣人）被成功抓獲。經查，自2021年3月份以來，犯罪嫌疑人李某東伙同他人為非法牟利，在未取得飼料加工許可且明知是病死雞、鴨等畜禽的情況下，違反《中華人民共和國動物防疫法》規定，從河北、江蘇、山東新泰、菏澤等地購進200余噸病死雞、鴨，后加工成動物油等飼料制品對外銷售，涉案價值50余萬元。這一案例顯示，無證生產飼料還可能涉及到其他違法行為，如使用病死畜禽加工飼料，不僅違反飼料生產許可規定，還違反動物防疫相關法律，面臨的處罰會更加嚴厲，同時也會對動物健康和食品安全帶來極大風險。
飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證：由農業部核發。
單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產許可證：由省級人民政府飼料管理部門（以下簡稱省級飼料管理部門）核發，省級飼料管理部門可以委托下級飼料管理部門承擔單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產許可申請的受理工作。
符合規劃與政策：企業要符合飼料工業發展規劃和產業政策，這是申請許可證的前提條件，企業需要對國家和地方的相關規劃和政策進行深入了解，確保自身的發展方向與之相符。
具備硬件設施
廠房、設備和倉儲設施：要建立與生產飼料、飼料添加劑相適應的廠房、設備和倉儲設施。企業要根據生產規模和產品類型規劃廠房建設，選擇合適的生產設備，并配備完善的倉儲設施。例如，對于大型飼料生產企業，可能需要較大面積的廠房來布局不同的生產環節，如原料儲存區、生產加工區、成品儲存區等，同時要配備先進的自動化生產設備以提高生產效率和產品質量。
生產環境與污染防治：要有符合國家規定的安全、衛生要求的生產環境，并且具備符合國家環境保護要求的污染防治措施。在建設廠房時就要考慮通風、采光、衛生等條件，同時要安裝相應的污染處理設備，如粉塵收集器、污水處理設備等，以減少生產過程對環境的影響。
人員配備與資質
專職技術人員：企業需要有與生產飼料、飼料添加劑相適應的專職技術人員。這些技術人員要具備畜牧、獸醫、水產等相關專業知識，能夠進行飼料配方設計、生產工藝控制、質量檢測等工作。企業可以通過招聘專業人才或者對現有員工進行培訓來滿足這一要求。
質量檢驗人員與機構：要建立必要的產品質量檢驗機構，配備專業的檢驗人員和相應的檢測設施。質量檢驗人員要經過專業培訓，能夠熟練操作檢測設備，對飼料的營養成分、衛生指標等進行準確檢測。企業可以與專業的檢測機構合作或者自行建立實驗室來滿足質量檢測的需求。
質量管理制度：企業要建立完善的質量管理制度，涵蓋原料采購、生產過程控制、成品檢驗等各個環節。例如，在原料采購環節，要對原料供應商進行嚴格篩選，查驗原料的質量證明文件；在生產過程中，要對生產工藝參數進行嚴格控制，確保產品質量穩定；在成品檢驗環節，要按照國家標準對成品進行全面檢測，合格后方可出廠。
申請材料提交：申請人應當向生產地省級飼料管理部門提出申請，并提交農業部規定的申請材料。不同類型的飼料生產企業可能需要提交不同的申請材料，企業要按照要求準備齊全相關材料，如企業的基本信息、生產設備清單、人員資質證明、質量管理制度文件等。
書面審查與現場審核
飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產企業：省級飼料管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內進行書面審查和現場審核，并將相關資料和審查、審核意見上報農業部。農業部收到資料和審查、審核意見后，交飼料和飼料添加劑生產許可證專家審核委員會進行評審，根據評審結果在10個工作日內作出是否核發生產許可證的決定，并將決定抄送省級飼料管理部門。
單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產企業：省級飼料管理部門應當自受理之日起10個工作日內進行書面審查；審查合格的，組織進行現場審核，并根據審核結果在10個工作日內作出是否核發生產許可證的決定。
取得許可證后：申請人憑生產許可證辦理工商登記手續。對于取得飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產許可證的企業，還應當向省級飼料管理部門申請核發產品批準文號。
行政處罰：根據《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關法規，未取得生產許可證生產飼料、飼料添加劑的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產，沒收違法所得。如江蘇省灌云縣的案例，企業不僅被沒收了違法所得，還被處以高額罰款。這會給企業帶來直接的經濟損失，嚴重影響企業的財務狀況。
刑事處罰風險：如果無證生產飼料的行為情節嚴重，構成犯罪的，還可能依法被追究刑事責任。例如，在使用病死畜禽加工飼料等嚴重違反法律法規的情況下，可能涉及生產、銷售偽劣產品罪等刑事犯罪，相關責任人可能面臨牢獄之災。
營養不均衡風險：沒有生產許可證的企業往往缺乏專業的技術人員和完善的質量管理制度，這可能導致生產出的飼料營養成分不均衡，無法滿足動物生長、繁殖、免疫等需求。例如，缺乏必要的維生素、礦物質等營養元素，會使動物生長緩慢、免疫力下降，容易患病。
衛生風險：無證生產企業可能在生產環境、設備清潔、原料質量控制等方面存在漏洞。生產環境不衛生可能導致飼料受到細菌、霉菌、病毒等污染；原料質量控制不嚴可能會使含有有害物質的原料進入生產環節，如農藥殘留超標的谷物、受污染的動物蛋白等，這些都會對動物健康產生嚴重威脅，甚至可能通過食物鏈影響到人類健康。
市場信任缺失：在市場競爭中，合法合規的企業更受消費者和市場的信任。沒有生產許可證的企業生產的飼料，一旦被發現，會迅速失去市場信任。養殖戶等客戶為了保障自身的利益，不會選擇購買無證企業生產的飼料，這將導致企業產品滯銷，難以在市場上立足。
品牌形象受損：無證生產飼料一旦被查處，企業的品牌形象將受到嚴重損害。即使企業后續想要整改并取得合法生產資格，也很難再恢復之前的品牌聲譽，在市場競爭中處于非常不利的地位。
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