一、

在過去，為了保障電梯生產的安全性和規范性，要求電梯的生產企業必須取得相應的許可證才能進行生產活動。

（一）“證照分離”改革背景下的政策轉變

近年來，為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》及國務院在全國推行“證照分離”改革的要求，推進《特種設備安全監管改革頂層設計方案》實施，有效降低企業制度性交易成本，加強特種設備監管，電梯生產許可證相關政策有了調整的趨勢。例如，國家質量監督檢驗檢疫總局公布的《特種設備生產行政許可目錄（征求意見稿）》，其中涉及電梯部分的規定表明：電梯安裝改造不單獨發許可證 。這一舉措旨在簡化行政審批流程，提高市場活力的同時，也對電梯生產行業的監管模式提出了新的挑戰。

（二）與其他政策協同保障電梯安全

在調整電梯生產許可證相關政策的同時，其他政策也在不斷出臺以保障電梯安全。比如市場監管總局印發的《電梯安全筑底三年行動方案（2023 - 2025年）》，旨在切實落實電梯生產、使用單位主體責任，集中整治非法電梯使用，大力支持老舊電梯更新改造，筑牢電梯質量安全基礎；提高應急救援能力，實現乘客電梯應急處置服務平臺100%全覆蓋；深化改革創新，全面推進檢驗檢測分離，持續改進維護保養模式等 。這表明雖然在電梯生產許可證方面有政策調整，但整體上對電梯安全的重視程度并未降低，而是通過多種方式來綜合保障電梯從生產到使用全鏈條的安全。

二、取消電梯生產許可證可能帶來的影響

取消電梯生產許可證會在多個方面對行業產生廣泛的影響。

（一）對企業的影響

1. 降低制度性交易成本

   • 對于電梯生產企業來說，取消單獨的電梯生產許可證可能會減少企業在行政審批方面的時間和精力投入。以往獲取許可證需要準備大量的材料、接受嚴格的審查流程，這一過程可能會耗費企業較多的人力、物力和財力。例如，企業需要按照相關規定對生產設備、技術人員資質、質量管理體系等進行整理和申報，而取消許可證后，企業可以將更多資源投入到生產技術研發、產品質量提升等核心業務上 。

2. 市場競爭格局的變化

   • 在市場準入門檻降低的情況下，可能會有更多的企業進入電梯生產領域。一方面，這會加劇市場競爭，促使現有企業不斷提高自身的競爭力，包括產品質量、價格優勢、售后服務等方面。例如，一些小型企業可能會憑借創新的商業模式或者更靈活的生產方式進入市場，對傳統大型電梯生產企業形成挑戰。另一方面，也可能會導致市場上產品質量參差不齊的情況出現，需要加強后續的監管措施來保障市場的健康發展。

3. 企業發展戰略調整

   • 企業可能會根據新的政策環境調整自身的發展戰略。一些企業可能會加大在技術研發上的投入，以提高產品的差異化競爭優勢。例如，加大對電梯智能化技術、節能環保技術的研發力度。而另一些企業可能會尋求通過并購、合作等方式擴大規模，以應對日益激烈的市場競爭。

（二）對行業監管的影響

1. 監管重點的轉移

   • 以往的電梯生產許可證制度下，監管部門重點關注企業是否具備生產資質。取消許可證后，監管重點將更多地轉向生產過程中的質量控制、安全標準執行等方面。例如，監管部門需要加強對電梯生產原材料的質量檢測、生產工藝的合規性檢查等。這就要求監管部門調整監管思路和方式，采用更加科學、細致的監管手段。

2. 監管難度增加

   • 隨著可能更多企業進入市場，監管的范圍和難度都會相應增加。監管部門需要對更多的企業進行監管，確保它們都能按照相關安全標準進行生產。而且，需要及時發現和糾正，這對監管部門的人力、物力和監管技術都提出了更高的要求。

（三）對消費者的影響

1. 產品選擇的多樣化與風險

   • 從積極方面看，更多企業進入市場可能會帶來更多類型、功能和價格層次的電梯產品供消費者選擇。例如，一些創新型企業可能會推出更適合特定場所（如老舊小區改造）的小型電梯或者具有特殊功能（如更高效的緊急救援功能）的電梯。消費者也可能面臨產品質量風險。由于市場上產品質量可能參差不齊，消費者在選擇電梯產品時需要更加謹慎，需要更多地了解產品的質量認證、企業信譽等方面的信息。

2. 電梯安全保障的擔憂與期望

   • 消費者可能會對取消生產許可證后的電梯安全保障產生擔憂。他們可能會擔心新進入市場的企業生產的電梯是否安全可靠，電梯的維護保養是否能夠得到保障等。但同時，消費者也期望監管部門能夠加強監管，確保市場上的電梯產品都能滿足安全標準，并且在電梯使用過程中出現問題能夠得到及時的解決。

三、其他國家在電梯生產許可證方面的情況

不同國家由于其經濟發展水平、監管體系和產業發展狀況的不同，在電梯生產許可證方面有著不同的政策和做法。

（一）美國的電梯生產監管

1. 法規體系

   • 美國對電梯生產有著較為完善的法規體系。例如，美國機械工程師協會（ASME）制定了一系列的電梯標準，如ASME A17系列標準，這些標準涵蓋了電梯的設計、制造、安裝、維護等各個環節。但企業必須遵循這些嚴格的標準進行生產活動。如果企業想要將產品投入市場，需要確保產品符合相關標準并且通過第三方認證機構的認證。

2. 監管模式

   • 美國的電梯監管主要由各州政府負責，各州在遵循聯邦基本安全要求的基礎上，也可以制定自己的法規和標準。這種分散式的監管模式使得監管更加貼近地方實際情況，但也可能會導致不同州之間在監管標準上存在一定差異。在生產環節，監管部門主要通過對生產企業的定期檢查、對產品的抽檢等方式來確保電梯生產符合標準。

（二）歐洲國家的電梯生產監管

1. 歐盟統一標準下的情況

   • 在歐盟國家，電梯生產受到歐盟統一標準的約束。例如，歐洲標準EN 81系列標準是電梯生產的重要依據。歐盟內的電梯生產企業需要按照這些標準進行生產，并且產品需要獲得CE認證標志才能在歐盟市場內流通。CE認證標志表明產品符合歐盟相關指令的基本要求，包括安全、健康和環保等方面的要求。

2. 各國執行的差異

   • 雖然有歐盟統一標準，但各個成員國在具體執行過程中可能會存在一些差異。一些國家可能會在歐盟標準的基礎上，制定更為嚴格的國內標準或者補充規定。例如，德國在電梯生產監管方面，除了遵循歐盟標準外，還以其嚴謹的工業標準體系對電梯生產企業提出更高的質量和安全要求。在監管方面，歐洲國家也會采用不同的方式，

（三）日本的電梯生產監管

1. 嚴格的技術標準

   • 日本對電梯生產有著嚴格的技術標準。日本電梯工業協會（JECA）等組織制定了一系列的行業標準，這些標準對電梯的技術性能、安全性能等方面有著詳細的規定。例如，在電梯的抗震性能方面，由于日本處于地震多發地帶，其電梯生產標準中對抗震設計和制造有著獨特的要求。

2. 企業自律與政府監管結合

   • 日本的電梯生產監管模式強調企業自律與政府監管相結合。企業需要建立嚴格的內部質量控制體系，確保產品符合標準。政府監管部門則會對企業進行定期和不定期的檢查，同時也會對市場上的電梯產品進行抽檢。如果發現企業存在不符合標準的生產行為，會采取嚴厲的處罰措施。

四、電梯生產許可證取消后的監管措施

取消電梯生產許可證后，需要建立一套完善的監管措施來保障電梯生產的安全和質量。

（一）強化生產過程監管

1. 生產標準的嚴格執行

   • 監管部門要確保電梯生產企業嚴格執行國家和行業的相關生產標準。例如，對于電梯的關鍵部件如曳引機、轎廂、安全裝置等的生產，要按照規定的材料、工藝和質量檢測標準進行。監管部門可以通過定期檢查生產企業的生產流程、原材料采購記錄、質量檢測報告等方式來監督企業執行標準的情況。

2. 生產環節的抽檢制度

   • 建立生產環節的抽檢制度，對電梯生產企業的產品進行不定期抽檢。抽檢內容可以包括產品的性能指標、安全功能等方面。例如，抽檢電梯的制動性能、轎廂的承載能力等是否符合標準。如果發現抽檢不合格的產品，要對生產企業進行嚴格的處罰，并要求企業對不合格產品進行整改或者召回。

（二）加強企業資質管理

1. 企業生產條件的審查

   • 雖然取消了單獨的生產許可證，但仍需對企業的生產條件進行審查。審查內容包括企業的生產設備是否滿足生產要求、技術人員的資質是否符合標準、質量管理體系是否健全等。例如，企業是否具備先進的數控機床用于電梯零部件的加工，技術人員是否具有相關的專業證書和豐富的生產經驗，企業是否建立了從原材料采購到成品出廠的全過程質量管理體系等。

2. 企業信用管理體系的建立

   • 建立企業信用管理體系，對電梯生產企業的信用狀況進行記錄和評價。對于遵守生產標準、產品質量可靠的企業給予良好的信用評價，在政策扶持、市場準入等方面給予優惠。而對于存在違規生產行為、產品質量問題較多的企業，降低其信用等級，并進行公示。信用等級低的企業可能會面臨更嚴格的監管措施，如增加檢查頻率、限制參與政府項目投標等。

（三）完善產品質量追溯體系

1. 標識管理與信息記錄

   • 要求電梯生產企業對生產的電梯產品進行標識管理，每臺電梯都要有唯一的標識，并且在產品上標注生產企業名稱、生產日期、產品型號等重要信息。同時，企業要建立產品信息記錄系統，記錄產品的生產過程信息，包括原材料、生產工藝參數、質量檢測結果等。這樣在電梯出現質量問題時，可以通過產品標識和信息記錄快速追溯到生產環節，找出問題根源。

2. 追溯機制的運行與監督

   • 監管部門要對產品質量追溯體系的運行進行監督，確保企業能夠按照要求進行標識管理和信息記錄。在電梯發生安全事故或者質量問題時，能夠及時啟動追溯機制，準確找到責任企業和問題所在。如果企業未能按照要求建立或運行追溯體系，要對企業進行處罰，促使企業重視產品質量追溯工作。

五、電梯生產許可證取消后的行業反應

電梯生產許可證取消這一政策舉措在行業內引起了廣泛的反應。

（一）企業的不同態度

1. 大型企業的謹慎樂觀

   • 對于大型電梯生產企業來說，一方面他們對自身的技術實力、生產能力和市場競爭力有信心。他們認為取消生產許可證雖然會帶來更多競爭，但也為他們拓展業務、擴大市場份額提供了機會。例如，大型企業可以憑借其品牌優勢、完善的售后服務網絡吸引更多客戶。另一方面，他們也對可能出現的市場秩序混亂表示擔憂，希望監管部門能夠加強監管，防止一些不具備生產能力的企業擾亂市場。

2. 小型企業的機遇與挑戰并存

   • 小型企業看到了更多的發展機遇。取消生產許可證降低了市場準入門檻，使得他們有機會進入電梯生產領域。一些小型企業可能具有創新的技術或者靈活的經營模式，他們希望能夠在新的市場環境下嶄露頭角。他們也面臨著巨大的挑戰，如資金不足、技術研發能力有限、市場認可度低等。他們需要在提升產品質量、建立品牌形象等方面付出更多努力。

（二）行業協會的積極應對

1. 規范行業標準的推動

   • 行業協會在電梯生產許可證取消后積極發揮作用，推動行業標準的規范。例如，通過組織企業制定更加細致、嚴格的行業自律標準，彌補政策調整可能帶來的監管空白。行業協會可以根據行業發展的最新情況，對電梯的生產工藝、質量控制、安全性能等方面制定統一的標準，引導企業按照高標準進行生產。

2. 企業間交流與合作的促進

   • 行業協會積極促進企業間的交流與合作。組織企業之間開展技術交流活動，分享生產經驗、新技術研發成果等。同時，也推動企業之間的合作，例如在原材料采購、產品研發等方面進行合作，以提高整個行業的競爭力。通過企業間的合作，可以實現資源共享、優勢互補，共同應對市場競爭和監管要求。

（三）用戶和社會的關注焦點

1. 安全保障的疑慮與期望

   • 用戶和社會大眾最關注的仍然是電梯的安全保障問題。在電梯生產許可證取消后，他們對電梯生產企業的生產質量、安全管理等方面存在疑慮。他們期望監管部門能夠加強監管，確保市場上的電梯產品安全可靠。同時，也希望企業能夠增強社會責任感，把電梯安全放在首位。

2. 市場健康發展的期待

   • 社會也期待電梯生產行業在新的政策環境下能夠健康發展。希望看到企業之間通過公平競爭，不斷提高產品質量和服務水平。并且希望在電梯的整個生命周期，從生產到使用到維護保養，都能有完善的管理體系和保障措施，以滿足社會對電梯日益增長的需求。