一、食品生產許可證的發證部門：縣級以上地方市場監督管理部門

在中國，食品生產許可證的發證部門為縣級以上地方市場監督管理部門。這一規定是基于多方面的考慮而設立的。

（一）相關法規依據

根據《食品生產許可管理辦法》等相關法律法規，明確了縣級以上地方市場監督管理部門在食品生產許可管理方面的職能。例如，國家市場監督管理總局令第24號《食品生產許可管理辦法》規定了縣級以上地方市場監督管理部門在食品生產許可審查等多方面的工作內容。這一規定確保了從基層到地方各級都有相應的部門對食品生產許可進行管理，形成了一個較為全面的管理體系，能夠覆蓋不同規模和類型的食品生產企業。

（二）地方管理的必要性

1. 貼近企業監管

   • 縣級市場監督管理部門更貼近食品生產企業，能夠及時了解當地食品生產企業的實際情況。例如，在一些縣域內存在著眾多的小型食品加工廠，如特色糕點作坊、小型醬菜廠等。縣級市場監督管理部門可以深入這些企業，對其生產環境、設備設施、人員管理等方面進行詳細的檢查和監督，確保其符合食品生產許可的要求。

2. 地方特色食品管理

   • 省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據本行政區域食品生產許可審查工作的需要，對地方特色食品制定食品生產許可審查細則，在本行政區域內實施，并向國家市場監督管理總局報告。這體現了地方在管理食品生產許可方面的靈活性。比如，某些地區有獨特的傳統發酵食品，地方市場監督管理部門可以根據當地的傳統工藝、原料特點等制定專門的審查細則，既保護了地方特色食品產業的發展，又能確保這些特色食品的質量安全。

二、中國食品生產許可證由誰頒發：縣級以上地方市場監督管理部門

在中國，食品生產許可證由縣級以上地方市場監督管理部門頒發。

（一）市場監督管理部門的職能整合背景

1. 機構改革歷程

   • 在過去，食品生產許可的管理涉及多個部門。例如，曾經有質量技術監督部門等參與食品生產監管相關工作。隨著機構改革的推進，為了提高管理效率，整合監管資源，將相關職能統一整合到市場監督管理部門。這一改革使得食品生產許可的頒發和管理更加集中和統一，避免了過去多部門管理可能出現的職能交叉、責任不清等問題。

2. 綜合監管優勢

   • 市場監督管理部門整合了多方面的職能，不僅包括食品生產許可管理，還涉及到食品市場流通、餐飲服務等整個食品產業鏈的監管。在頒發食品生產許可證時，能夠綜合考慮食品從生產到消費的各個環節的要求。例如，在審查食品生產企業時，可以結合市場流通環節對食品包裝、標簽標識等的要求，以及餐飲服務環節對食品原料質量的要求等，確保生產出來的食品在整個產業鏈中都能符合安全和質量標準。

（二）不同層級部門的協作頒發機制

1. 層級分工

   • 縣級市場監督管理部門主要負責本轄區內食品生產企業的日常監管和生產許可的初步審查等工作。對于一些規模較小、生產工藝相對簡單的食品生產企業，縣級部門能夠發揮其貼近基層、熟悉情況的優勢，快速有效地進行審查。而省、自治區、直轄市市場監督管理部門則在制定地方特色食品審查細則、對重大復雜的食品生產許可申請進行指導和監督等方面發揮作用。例如，對于大型的食品生產集團在省內的多個生產基地，省級市場監督管理部門可以進行統籌協調，確保各生產基地的生產許可審查標準一致，并且符合更高層次的食品安全和產業發展要求。

2. 信息共享與協同工作

   • 各級市場監督管理部門之間建立了信息共享機制。當縣級部門在審查食品生產許可申請時，如果遇到疑難問題或者涉及到跨區域的企業集團等情況，可以及時向上級部門匯報并獲取指導。上級部門也可以將一些普遍性的政策、法規和審查標準等信息及時傳達給縣級部門，確保整個食品生產許可頒發工作的一致性和準確性。

三、食品生產許可證的審批機構：縣級以上地方市場監督管理部門

食品生產許可證的審批機構為縣級以上地方市場監督管理部門。

（一）審批流程中的部門職責

1. 申請受理

   • 縣級以上地方市場監督管理部門負責受理食品生產許可的申請。在受理過程中，要對申請材料的完整性、規范性等進行初步審查。例如，檢查申請企業是否提供了必要的營業執照副本、生產場所證明、生產設備清單、食品安全管理制度等材料，并且這些材料是否按照規定的格式填寫。如果申請材料不齊全或者不符合要求，市場監督管理部門會要求企業在規定時間內補充或修正材料。這一環節是確保后續審批工作順利進行的基礎，能夠篩選出不符合基本要求的申請，提高審批效率。

2. 審查工作

   • 市場監督管理部門要對食品生產許可申請進行審查，審查包括申請材料審查和現場核查。在申請材料審查方面，要深入核實企業提供的各項信息的真實性和準確性。例如，對于企業聲稱的食品安全管理人員資質，要進行核實。現場核查則更為關鍵，核查人員要到企業的生產現場，檢查生產環境是否符合衛生標準、生產設備是否正常運行、生產工藝流程是否合理等。根據《食品生產許可審查通則（2022版）》，審查工作要遵循相關的標準和規范，確保審查的科學性和公正性。

3. 決定與發證

   • 經過審查后，市場監督管理部門根據審查結果作出決定。如果企業符合食品生產許可的條件，就會頒發食品生產許可證；如果不符合條件，則會告知企業原因并要求其整改。在決定發證時，要確保企業在各個方面都達到了食品安全和生產管理的要求，并且要將發證信息及時錄入相關管理系統，方便公眾查詢和監管部門后續的監督管理。

（二）審批過程中的監督與管理

1. 內部監督機制

   • 市場監督管理部門內部建立了監督機制，以確保審批工作的公正、公平。例如，對于審批人員的工作進行定期檢查，防止出現違規操作、濫用職權等情況。如果發現審批人員在食品生產許可審批過程中存在不公正行為，如故意刁難企業或者放寬審查標準等，將會受到相應的紀律處分。

2. 外部監督與公眾參與

   • 食品生產許可審批工作也接受外部監督，包括社會公眾的監督。企業和公眾可以對審批過程中的不合理之處提出異議，市場監督管理部門要對這些異議進行調查和處理。同時，一些地方還會邀請行業專家、消費者代表等參與部分食品生產許可的監督工作，提高審批工作的透明度和公信力。

四、哪些部門負責食品生產許可證發放：縣級以上地方市場監督管理部門

負責食品生產許可證發放的部門為縣級以上地方市場監督管理部門。

（一）縣級市場監督管理部門的發放工作

1. 基層監管與發放

   • 縣級市場監督管理部門在食品生產許可證發放工作中承擔著重要的基礎工作。在縣域范圍內，有眾多的中小規模食品生產企業和小作坊。縣級部門負責對這些企業的生產許可申請進行受理、審查和發放工作。例如，對于當地的小型面包房、榨油坊等，縣級市場監督管理部門要根據相關法規和標準，對其生產場所的衛生條件、原材料采購記錄、生產設備的安全性等進行詳細的審查，符合要求后發放食品生產許可證。這有助于規范基層的食品生產經營活動，保障當地消費者的食品安全。

2. 地方特色產業管理

   • 縣級市場監督管理部門在管理地方特色食品產業方面也發揮著關鍵作用。許多地方都有獨特的傳統食品，如某些縣的特色腌制食品、手工糕點等。縣級部門可以根據地方特色食品的特點，在遵循上級部門制定的總體框架下，制定適合本地的一些管理措施，在確保食品安全的前提下，促進地方特色食品產業的發展。例如，對于傳統腌制食品的生產，縣級部門可以在鹽的使用量、腌制時間等方面根據當地傳統工藝和現代食品安全要求進行合理的規范，然后發放生產許可證，使這些傳統食品能夠合法、安全地生產和銷售。

（二）省、自治區、直轄市市場監督管理部門的相關工作

1. 制定審查細則

   • 省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據本行政區域食品生產許可審查工作的需要，對地方特色食品制定食品生產許可審查細則。這是因為不同地區的特色食品在原料、工藝、消費習慣等方面存在差異。例如，在南方一些地區，特色的米制品如腸粉的生產，與北方的面食生產在原料和工藝上有很大不同。省級市場監督管理部門可以針對腸粉的生產特點，制定專門的審查細則，包括對米的質量要求、腸粉制作設備的衛生標準、添加劑的使用規范等方面的規定，為基層部門在審查這類地方特色食品生產許可時提供更具針對性的依據。

2. 統籌與指導

   • 省級市場監督管理部門在食品生產許可證發放工作中還起到統籌和指導的作用。對于省內跨區域的大型食品生產企業或者復雜的食品生產許可申請，省級部門可以進行協調和指導。例如，對于在省內多個城市設有生產基地的大型乳制品企業，省級市場監督管理部門可以統籌各市級、縣級部門的審查工作，確保各生產基地的審查標準一致，并且在遇到復雜的技術問題或者政策解讀問題時，提供專業的指導，保障食品生產許可證發放工作的順利進行。

五、食品生產許可證發證機關的職責

（一）依法審查與許可

1. 遵循法律法規

   • 食品生產許可證發證機關（縣級以上地方市場監督管理部門）的首要職責是依據相關法律法規進行審查和許可工作。這些法律法規包括《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品生產許可管理辦法》等。例如，在審查食品生產企業的申請時，必須嚴格按照《食品生產許可管理辦法》中規定的申請材料要求、審查程序等進行操作。如果企業申請生產的是保健食品，還需要依據相關的保健食品管理法規，審查企業是否具備生產保健食品的特殊條件，如是否有相應的研發能力、是否符合保健食品注冊和備案的要求等。

2. 確保食品安全標準

   • 發證機關要確保食品生產企業符合食品安全標準。在審查過程中，要對企業的生產環境、生產設備、生產工藝、人員管理等方面進行全面檢查，以保證生產出來的食品符合國家規定的食品安全標準。例如，對于食品生產車間的衛生條件，要按照國家食品安全標準中對不同類型食品生產車間的潔凈度、通風要求等進行檢查；對于食品生產中使用的添加劑，要嚴格審查其使用范圍和限量是否符合國家標準，防止企業超范圍、超限量使用添加劑，從而保障消費者的健康安全。

（二）監督與管理

1. 事前監督 - 審查環節

   • 在食品生產許可的審查環節，發證機關要對企業進行嚴格的事前監督。這包括對企業提交的申請材料進行細致審查，如核實企業的營業執照是否真實有效、企業的生產場所是否符合規劃要求等。同時，還要進行現場核查，檢查企業的實際生產情況是否與申請材料相符。例如，在現場核查中，要查看企業的生產設備是否正常運行，是否存在安全隱患；企業的食品安全管理制度是否得到有效執行，如員工是否按照規定進行健康檢查、食品原材料的進貨查驗制度是否落實等。通過事前監督，將不符合條件的企業排除在食品生產許可之外，從源頭上保障食品安全。

2. 事中監督 - 生產過程監管

   • 發證機關在企業獲得食品生產許可證后，還要對其生產過程進行事中監督。這包括定期或不定期地對企業進行檢查，檢查企業是否按照許可的生產范圍進行生產，是否持續符合食品安全標準。例如，對于獲得生產餅干許可的企業，要檢查其是否在生產過程中私自改變生產工藝，添加未經許可的原料；是否按照規定對生產的餅干進行質量檢驗，合格后方可出廠等。如果發現企業存在違規行為，發證機關有權責令企業整改，情節嚴重的可以吊銷其食品生產許可證。

3. 事后監督 - 處理投訴與應急管理

   • 發證機關要負責處理與食品生產企業相關的投訴舉報。當消費者對某食品生產企業的產品質量、生產環境等方面提出投訴時，發證機關要及時進行調查處理。例如，如果消費者投訴某企業生產的食品存在異味，發證機關要對企業進行檢查，查找原因，如是否是原材料變質、生產工藝出現問題等，并要求企業采取措施解決。同時，在發生食品安全突發事件時，發證機關要參與應急管理工作。例如，當某地區出現疑似食物中毒事件，且懷疑與某食品生產企業有關時，發證機關要迅速對該企業進行調查，封存相關產品，防止問題食品繼續流通，保障公眾的健康安全。

（三）信息管理與服務

1. 信息公開

   • 發證機關有責任將食品生產許可的相關信息進行公開。這包括公開獲得食品生產許可證的企業名單、企業的許可范圍、許可證的有效期等信息。通過信息公開，可以讓消費者了解哪些企業是合法生產的，增強消費者對食品安全的信心。例如，設置專門的食品生產許可信息查詢板塊，消費者可以輸入企業名稱或相關關鍵詞，同時，信息公開也有利于社會監督，其他企業和公眾可以對獲得許可的企業進行監督，發現問題及時向發證機關反映。

2. 提供服務與指導

   • 發證機關還要為食品生產企業提供服務和指導。在企業申請食品生產許可過程中，要為企業解答疑問，提供政策咨詢。例如，對于新成立的食品生產企業，不了解食品生產許可申請流程和要求，發證機關可以通過舉辦培訓班、發布指南等方式，幫助企業了解相關信息。在企業獲得許可后，發證機關也可以為企業提供技術指導，如在企業進行生產工藝改進、新產品研發時，提供食品安全方面的技術建議，促進企業的健康發展。