一、需辦理生產許可證的企業概述

國家對生產重要工業產品的企業實行生產許可證制度。這些企業所生產的產品通常與公共安全、人體健康、生命財產安全有著直接關系，并且產品被列入生產許可證管理目錄。例如，按照《國務院關于調整完善工業產品生產許可證管理目錄的決定》（國發〔2024〕11號），像建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土橋簡支梁、電線電纜、危險化學品等14類產品的生產企業需要辦理生產許可證 。

二、辦理生產許可證的企業類型及相關規定

（一）企業類型

1. 生產列入目錄產品的企業

   • 這類企業生產的產品在國家規定的生產許可證管理目錄內。例如，在食品行業，如果企業生產乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品，就需要辦理生產許可證 。對于工業產品，像電熱毯、壓力鍋等產品的生產企業也在此列。企業類型涵蓋了各類所有制形式，無論是國有企業、民營企業還是外資企業，只要生產的產品在目錄內，就需要遵循相關規定辦理生產許可證。

   • 集團公司及其所屬子公司、分公司或者生產基地在生產許可證辦理方面也有相應規定。如果所屬單位具有法人資格，可以單獨申請辦理生產許可證；不具有法人資格的，不能以所屬單位名義單獨申請辦理生產許可證。各所屬單位無論是否具有法人資格，均可以單獨或者聯合與集團公司一起提出辦理生產許可證申請 。

2. 涉及特殊行業或特定工藝的企業

   • 在一些特殊行業，如危險化學品生產企業，由于其產品的危險性，必須辦理生產許可證。這不僅是對企業生產能力和安全管理的要求，更是為了保障公眾安全和環境安全。例如，危險化學品有機產品生產企業，如果涉及相關產品的生產、充裝等環節，就需要符合相應的實施細則要求，辦理生產許可證。對于簡單分包裝的危險化學品企業，也需要判斷是否在相關約束范圍之內，來確定是否需要辦理生產充裝許可證等相關證件 。

（二）相關規定

• 企業取得生產許可證，應當符合一系列條件。營業執照的經營范圍應當覆蓋所申請生產的產品。例如，企業如果要生產建筑用鋼筋，其營業執照經營范圍中應包含相關內容。要有與所生產產品相適應的專業技術人員，這些人員應具備生產該產品所需的專業知識和技能。例如，生產廣播電視傳輸設備的企業，需要有電子工程、通信等相關專業的技術人員 。

• 企業要有與所生產產品相適應的生產條件和檢驗檢疫手段。生產條件包括廠房、設備等硬件設施，檢驗檢疫手段則是確保產品質量符合標準的必要措施。例如，水泥生產企業需要有符合環保要求的生產場地和先進的質量檢測設備。同時，要有與所生產產品相適應的技術文件和工藝文件，這些文件是指導生產過程、保證產品質量穩定性的重要依據。要有健全有效的質量管理制度和責任制度，明確各部門和人員在產品質量控制中的職責。產品還要符合有關國家標準、行業標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求。要符合國家產業政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況 。

三、生產許可證辦理要求與企業的關系

（一）辦理要求對企業的約束性

1. 確保產品質量與安全

   • 生產許可證的辦理要求是為了保證企業生產的產品符合國家標準、行業標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求。企業必須按照這些要求來組織生產活動。例如，對于人民幣鑒別儀的生產企業，其生產的產品必須能夠準確鑒別人民幣的真偽，達到相關的技術標準，這就要求企業在技術研發、生產工藝、質量檢測等方面都要符合規定。如果企業不按照這些要求生產，產品質量無法保證，不僅可能損害消費者利益，還可能對社會造成不良影響，如假幣流入市場等情況。

2. 規范企業生產經營行為

   • 辦理要求中的營業執照、專業技術人員、生產條件、檢驗檢疫手段、技術文件、工藝文件、質量管理制度和責任制度等方面的規定，是對企業生產經營行為的全面規范。例如，企業要有健全有效的質量管理制度和責任制度，這就促使企業建立完善的質量管理體系，從原材料采購、生產過程控制到產品出廠檢驗等各個環節都進行嚴格管理。以電線電纜生產企業為例，在原材料采購環節要確保銅材等原材料的質量，在生產過程中要控制絕緣層的厚度、電線的導電性等指標，出廠前要進行嚴格的耐壓、電阻等性能檢測。

   • 企業在取得生產許可證后，還需要每年度向省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門提交企業自查報告。縣級以上地方工業產品生產許可證主管部門會組織定期、不定期的監督檢查，要求生產企業保證產品質量穩定合格，不得降低取得生產許可證的條件。這進一步約束了企業在日常生產經營中的行為，促使企業持續保持符合生產許可證的要求 。

（二）企業滿足辦理要求的必要性

1. 合法生產經營的前提

   • 只有滿足生產許可證的辦理要求，企業才能合法地進行相關產品的生產經營活動。如果企業未辦理生產許可證而生產列入目錄的產品，屬于違法行為。例如，建筑用鋼筋生產企業沒有生產許可證就進行生產銷售，會面臨法律的處罰，包括罰款、責令停產停業等措施。這不僅會給企業帶來經濟損失，還會損害企業的聲譽。

2. 提升企業競爭力

   • 滿足辦理要求有助于企業提升自身的競爭力。符合生產許可證要求的企業，在產品質量、生產管理等方面具有一定的規范性和優勢。例如，在市場競爭中，擁有生產許可證的水泥企業，由于其產品質量有保障，更容易獲得大型建筑工程的訂單。同時，滿足這些要求也有利于企業參與國際市場競爭，符合國際市場對于產品質量和企業管理的要求。

四、不同行業需辦生產許可證的企業舉例

（一）建筑行業

1. 建筑用鋼筋生產企業

   • 建筑用鋼筋是建筑工程的重要材料，其質量直接關系到建筑物的結構安全。鋼筋生產企業需要辦理生產許可證。這些企業要具備相應的生產設備，如軋鋼機等，以保證鋼筋的尺寸精度和力學性能。在生產過程中，要嚴格按照國家標準控制鋼筋的化學成分、屈服強度、抗拉強度等指標。例如，HRB400鋼筋的屈服強度標準值為400MPa，生產企業必須確保產品達到這個標準。同時，企業要有專業的技術人員對生產工藝進行監控和調整，還要有完善的質量檢測設備和流程，對每一批次的鋼筋進行質量檢測，包括拉伸試驗、彎曲試驗等。

2. 預應力混凝土橋簡支梁生產企業

   • 預應力混凝土橋簡支梁是橋梁建設中的關鍵構件。生產這類產品的企業需要辦理生產許可證。企業要具備大型的預制場地、模板、張拉設備等生產條件。在生產過程中，要按照設計要求控制混凝土的配合比、預應力筋的張拉應力等關鍵參數。由于簡支梁的質量關系到橋梁的整體安全，企業還需要建立嚴格的質量追溯體系，從原材料的進場檢驗，如水泥、砂石、鋼材等原材料的質量檢測，到預制梁的成品檢測，如靜載試驗等，都要進行詳細記錄，確保產品質量可追溯。

（二）電子通信行業

1. 廣播電視傳輸設備生產企業

   • 廣播電視傳輸設備包括發射機、接收機、傳輸線纜等產品，這些產品的質量影響廣播電視信號的傳輸質量。生產企業需要辦理生產許可證。企業要擁有電子電路設計、信號處理等方面的專業技術人員，以開發和生產高性能的傳輸設備。在生產條件方面，要有潔凈的生產車間、先進的電子制造設備，如貼片機、波峰焊機等。同時，要按照相關標準對產品進行性能檢測，如信號傳輸的帶寬、衰減、抗干擾能力等指標的檢測，確保產品能夠滿足廣播電視信號傳輸的要求。

2. 電線電纜生產企業

   • 電線電纜廣泛應用于電力、通信等領域，其導電性、絕緣性等性能至關重要。生產電線電纜的企業需要辦理生產許可證。企業要具備銅材拉絲、絕緣層擠出、護套層包裹等生產工藝所需的設備。在原材料方面，要保證銅材的純度和質量，絕緣材料和護套材料要符合環保和電氣性能要求。技術人員要根據不同的應用場景設計電纜的結構和參數，如芯數、線徑等。在質量檢測方面，要進行導體電阻、絕緣電阻、耐壓試驗等檢測項目，確保產品質量合格。

（三）化工行業

1. 危險化學品生產企業

   • 危險化學品由于其具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，生產企業必須辦理生產許可證。例如，生產硫酸的企業，要具備完善的防腐蝕生產設備，因為硫酸具有強腐蝕性。企業要嚴格控制生產過程中的化學反應條件，如溫度、壓力等參數，防止發生安全事故。同時，要有專業的化工技術人員對生產過程進行監控和管理，確保產品質量符合相關標準，如硫酸的濃度、雜質含量等指標。在儲存和運輸方面，也要符合危險化學品管理的相關規定，如要有專門的儲存設施，配備相應的安全防護設備等。

2. 人民幣鑒別儀生產企業

   • 雖然不屬于傳統的化工產品，但人民幣鑒別儀的生產涉及到光學、電子、化學等多學科技術。生產企業需要辦理生產許可證。企業要具備光學傳感器、電子電路、圖像處理等方面的專業技術人員，開發能夠準確鑒別人民幣真偽的技術和產品。在生產過程中，要對鑒別儀的光學性能、電子性能等進行嚴格測試，如對紫外線、紅外線等鑒別功能的檢測，確保產品能夠有效識別人民幣的防偽特征。

五、企業辦理生產許可證的流程和必備條件

（一）辦理流程

1. 申請

   • 企業生產列入目錄的產品，向其所在地省級市場監督管理部門提出申請，并提交相關申請材料。這些材料包括《全國工業產品生產許可證申請書》一式三份、營業執照復印件三份、生產許可證證書復印件三份（生產許可證有效期屆滿重新提出申請的企業）以及產品實施細則中要求的其他材料。例如，如果是食品生產企業，可能還需要提供食品生產環境的檢測報告等材料。省級市場監督管理部門收到企業申請后，對申請材料符合實施細則要求的，準予受理，并自收到企業申請之日起5日內向企業發送《行政許可申請受理決定書》；對申請材料不符合本實施細則要求且可以通過補正達到要求的，應當當場或者在5日內向企業發送《行政許可申請材料補正告知書》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理 。

2. 受理后的審查

   • 企業申請受理后，根據《實施細則》，相關部門會對企業進行審查。審查內容包括企業的生產條件、技術人員、質量管理制度等是否符合要求。例如，審查人員會到企業實地查看生產車間的設備是否齊全、是否正常運行，技術人員是否具備相應的專業知識和操作技能，質量管理制度是否有效執行等。如果是生產建筑用鋼筋的企業，審查人員會檢查軋鋼設備的先進性和準確性，技術人員對鋼筋生產工藝的掌握程度，以及企業對鋼筋質量檢測制度的執行情況。

3. 作出許可決定

   • 符合發證條件的，國家市場監督管理總局應當在作出許可決定之日起10日內頒發生產許可證；不符合發證條件的，應當自作出決定之日起10日內向企業發出《不予行政許可決定書》。全國許可證辦公室將獲證企業名單以網絡、報刊等方式向社會公布。企業在獲得生產許可證后，就可以合法地進行相關產品的生產經營活動了 。

（二）必備條件

1. 營業執照相關

   • 企業要有與擬從事的生產活動相適應的營業執照，營業執照的經營范圍應當覆蓋所申請生產的產品。例如，企業要生產水泥，其營業執照經營范圍中應明確包含水泥生產相關內容。這是企業合法生產經營的基本前提，也是辦理生產許可證的首要條件。如果營業執照經營范圍與生產產品不符，企業需要先變更營業執照經營范圍，再申請生產許可證。

2. 人員方面

   • 要有與所生產產品相適應的專業技術人員。不同產品的生產需要不同專業背景的技術人員。如生產廣播電視傳輸設備需要電子工程、通信等專業的技術人員，這些技術人員要具備產品研發、生產工藝控制、設備維護等方面的知識和技能。企業還需要有足夠的生產工人，并且要對員工進行必要的培訓，確保員工能夠按照生產要求和質量標準進行操作。

3. 生產條件和檢驗檢疫手段

   • 企業要有與所生產產品相適應的生產條件，包括廠房、設備等硬件設施。例如，生產預應力混凝土橋簡支梁需要有足夠大的預制場地、符合精度要求的模板和張拉設備。同時，要有檢驗檢疫手段，對于生產的產品進行質量檢測。如電線電纜生產企業要具備導體電阻、絕緣電阻、耐壓試驗等檢測設備，以確保產品的電氣性能符合標準。

4. 技術文件和工藝文件

   • 要有與所生產產品相適應的技術文件和工藝文件。技術文件包括產品的設計圖紙、技術參數說明等，工藝文件則是指導生產過程的操作規范。例如，在生產危險化學品時，技術文件要明確化學品的分子結構、反應原理等，工藝文件要規定反應溫度、壓力、反應時間等生產過程中的關鍵參數，以保證產品質量的穩定性和一致性。

5. 質量管理制度和責任制度

   • 企業要有健全有效的質量管理制度和責任制度。質量管理制度應涵蓋原材料采購、生產過程控制、產品檢驗、成品儲存和運輸等各個環節的質量管理規定。責任制度要明確企業內部各部門、各崗位人員在產品質量控制中的職責，一旦出現質量問題能夠追溯到具體責任人。例如，在食品生產企業，質量管理制度要規定原材料供應商的選擇標準、進貨檢驗流程，生產過程中的衛生控制、添加劑使用規范，以及成品的出廠檢驗標準等，責任制度要明確采購部門、生產部門、質量檢驗部門等各部門在產品質量方面的責任。

6. 產品符合標準及政策要求

   • 產品要符合有關國家標準、行業標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求。例如，建筑用鋼筋要符合GB/T - 2018等相關國家標準，在抗拉強度、屈服強度、伸長率等性能指標上達到標準要求。同時，企業要符合國家產業政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況。例如，國家禁止使用落后的水泥生產工藝，企業如果采用這種工藝就不能辦理生產許可證。