一、水泥熟料生產許可證的申請條件

（一）基本生產條件

企業生產水泥熟料應具備基本生產條件，包括生產設施和檢驗設施、生產設備和檢驗設備等。這些設施和設備是確保水泥熟料生產過程順利進行以及產品質量符合要求的基礎。例如，生產設施要能滿足原料處理、生料粉磨、熟料煅燒等工序的需求，檢驗設施要能夠對水泥熟料的各項指標進行準確檢測，像強度、化學成分等指標的檢測設備必須齊全且精準。

（二）符合國家產業政策

1. 項目審批或備案文件

   • 企業申請水泥熟料生產許可證，除通則要求提交的材料外，還應提交符合國家產業政策有關要求的建設項目（生產線）的有效審批文件或備案文件復印件（延續并生產條件沒有發生變化除外）。這是為了確保水泥熟料生產項目在規劃、建設等方面符合國家的整體產業布局和發展要求。例如，在產能方面，要符合國家對水泥行業產能的宏觀調控政策，防止產能過剩進一步加劇。

2. 相關產業政策文件遵循

   • 自相關細則發布以來與水泥產品相關的產業政策文件必須遵循。如《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發〔2016〕72號)、《十六部門關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)、《工業和信息化部關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號)等。這些政策文件涉及到水泥熟料生產的各個方面，包括產能置換、落后產能淘汰等內容。例如，產能置換實施辦法規定了企業在新增產能時，需要按照一定的比例對落后產能進行置換，以實現水泥行業的結構優化和可持續發展。

二、水泥熟料生產許可證的辦理流程

（一）準備申請材料

1. 基本材料與特殊材料

   • 除了滿足工業產品生產許可證管理的通用材料要求外，還需要針對水泥熟料生產的特點準備特殊材料。例如，要提交符合國家產業政策有關要求的建設項目（生產線）的有效審批文件或備案文件復印件（延續并生產條件沒有發生變化除外）。如果企業在生產地址未遷移、生產條件未發生重大變化以及不增加產能的基礎上，因收購、兼并、重組等原因，致使生產許可證證書內容需要進行變更的，還需要按照《關于印發鋼鐵水泥行業兼并重組企業優化生產許可審批工作程序的通知》(質檢監函〔2016〕48號)有關要求提交材料。

2. 產品檢驗報告

   • 企業需要提交產品檢驗報告，報告可以為1年內同產品單元（特種水泥為同產品品種）型式試驗報告、產品質量檢驗合格報告或省級及以上監督檢驗合格報告。企業提交的型式試驗報告或委托產品檢驗報告的檢驗項目需覆蓋新《細則》附件2中相應產品的檢驗項目，硅酸鹽水泥熟料單元按產品單元提交相應的產品質量檢驗合格報告。如果企業有多個生產場點時，按每個生產場點所申請的產品單元分別提交相應的產品檢驗合格報告。這一改變簡化了之前的發證檢驗流程，企業無需在實地核查后再等待抽樣檢驗結果，而是可以直接提交符合要求的報告。

（二）實地核查

1. 核查人員要求

   • 實地核查明確了應由相應專業的審查員擔任組長。這是為了確保核查工作的專業性和準確性，審查員憑借其專業知識和經驗，能夠對水泥熟料生產企業的各個環節進行深入檢查，包括生產工藝、設備運行、質量控制等方面。例如，審查員需要對熟料煅燒過程中的溫度控制、原料配比等關鍵環節進行檢查，以確保生產過程符合相關標準和要求。

2. 核查內容調整

   • 核查內容由原來的7大部分23條49款壓縮為5大部分18條28款，減少了人員能力中最高管理者、產品標準和相關標準的要求，整合了過程控制和產品檢驗部分核查內容，同時增加了對企業申請時提交的檢驗報告的核查內容。這一調整使得核查工作更加聚焦于關鍵環節，提高了核查效率，同時也加強了對檢驗報告真實性和有效性的審查，以保證企業提供的產品檢驗報告能夠真實反映其產品質量狀況。

（三）確定證書許可范圍

1. 許可范圍判定原則

   • 水泥企業申請的發證產品實地核查合格，符合通則和本細則規定要求的，由水泥產品審查部提出其產品生產許可范圍建議。證書許可范圍應包括產品、生產類型、生產線及關鍵設備等。對于硅酸鹽水泥熟料產品單元實地核查合格，則許可該企業生產本單元產品。例如，如果一家企業的硅酸鹽水泥熟料生產的實地核查在生產設備、工藝控制等方面都符合要求，那么就會被許可在相應的生產范圍內生產硅酸鹽水泥熟料產品。

三、取得水泥熟料生產許可證的相關政策法規

（一）國家宏觀政策引導

1. 產業結構調整政策

   • 國家出臺了一系列產業結構調整政策來規范水泥熟料生產行業。例如《水泥行業準入條件》，有關部門在對水泥（熟料）建設項目核準、備案管理、土地審批、環境影響評價、信貸融資、生產許可、產品質量認證、工商注冊登記等工作中要以本準入條件為依據。這些政策旨在抑制產能過剩和重復建設，加快水泥行業的結構調整，引導行業健康發展。例如，在產能布局方面，會根據地區的需求、資源分布等因素來規劃水泥熟料的生產規模，避免盲目建設導致產能過剩。

2. 節能減排政策

   • 水泥熟料生產過程中的節能減排也是政策關注的重點。國家鼓勵水泥企業采用先進的生產技術和設備，降低能源消耗和污染物排放。例如，推廣新型干法水泥生產工藝，這種工藝相比傳統工藝在能源利用效率上有顯著提高，能夠減少煤炭等能源的消耗，同時降低二氧化碳等污染物的排放。相關政策會對采用節能減排技術的企業給予一定的支持，如稅收優惠、財政補貼等，而對不符合節能減排要求的企業則會進行限制或整改要求。

（二）生產許可證管理相關法規

1. 《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》及其實施辦法

   • 這是水泥熟料生產許可證管理的基本法規依據。條例規定了生產許可證的申請、受理、審查、決定等一系列管理程序，確保生產企業具備生產合格產品的能力。實施辦法則進一步細化了這些程序和要求，例如對企業申請材料的具體內容、實地核查的標準、證后監管等方面都有詳細規定。企業必須嚴格按照這些法規要求來申請和管理生產許可證，否則將面臨處罰，如吊銷許可證、罰款等處罰措施。

2. 《水泥產品生產許可證實施細則》

   • 細則是專門針對水泥產品生產許可證管理制定的。它規定了水泥產品生產許可證的總則、發證產品及標準、企業申請生產許可證的基本條件和資料、產品檢驗報告、企業實地核查、證書許可范圍、附則等內容，適用于水泥產品生產許可的實地核查、產品檢驗等工作，應與通則一并使用。例如，細則中明確了水泥熟料產品單元的相關要求，包括生產工藝、產品質量標準等方面的規定，為水泥熟料生產許可證的申請和管理提供了具體的操作指南。

四、成功取得水泥熟料生產許可證的案例分析

（一）湖北世紀新峰雷山水泥案例

1. 企業基本情況

   • 湖北世紀新峰雷山水泥建設了日產4000噸水泥熟料新型干法生產線工程。該企業在鄂州市質監局全程跟蹤服務的幫助下，于10月22日順利領取由國家質檢總局頒發的工業產品生產許可證。這表明企業自身具備了滿足生產許可證要求的條件，同時當地質監部門的服務也起到了積極的推動作用。例如，企業在生產設施建設方面，按照新型干法生產線的要求，配備了先進的原料處理設備、生料粉磨設備、熟料煅燒設備等，并且在質量控制方面建立了完善的檢驗檢測體系，能夠對水泥熟料的質量進行有效監控。

2. 成功經驗借鑒

   • 企業要成功取得生產許可證，在建設過程中，要注重設備的選型和安裝調試，確保生產設備能夠穩定運行，滿足水泥熟料生產的工藝要求。同時，要建立健全質量管理體系，加強對原材料、生產過程和成品的質量檢測，保證產品質量符合標準。積極與當地質監部門溝通協作，及時了解政策法規的變化和申請流程的要求，也是企業順利取得生產許可證的重要因素。

（二）重慶巫山縣永年水泥廠案例

1. 企業運營情況

   • 永年水泥廠位于巫山縣建平鄉建坪村7社，建有Φ ×11mJT窯熟料生產線一條，產能31萬噸/年。該企業于2009年9月經原重慶市經濟委員會核準建設，2010年5月首次取得《全國工業產品生產許可證（水泥）》，2012年3月建成投運至今。這說明企業在項目建設初期就按照相關規定進行了核準，并且在建成后能夠持續滿足生產許可證的要求進行運營。企業在生產過程中，要不斷適應國家政策法規的調整，如在產能控制、產品質量提升等方面做出努力，以保持生產許可證的有效性。

2. 對行業的啟示

   • 這個案例給水泥熟料生產行業的啟示是，企業要重視項目前期的核準工作，確保項目的合法性和合規性。在生產運營過程中，要關注行業政策的變化，及時調整生產策略。例如，隨著國家對環保要求的提高，企業要加大環保設備的投入，降低污染物排放；隨著產能政策的調整，要合理控制產能，避免違規新增產能。同時，企業要注重生產許可證的有效期管理，在證書到期前按照規定及時申請延續，以保證企業的正常生產經營。

五、水泥熟料生產許可證辦理的注意事項

（一）關注政策法規變化

1. 及時調整生產經營策略

   • 水泥行業的政策法規處于不斷調整和完善之中。例如，國家對水泥熟料的產能政策、環保要求等可能會隨著時間推移而發生變化。企業要及時關注這些政策法規的更新，如《工業和信息化部關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》等政策文件的修訂情況。如果企業有新增產能的計劃，就需要按照最新的產能置換政策來執行，否則可能導致生產許可證申請失敗或者已取得的許可證被吊銷。企業要根據政策法規的變化及時調整自身的生產經營策略，如在設備更新、生產規模控制等方面做出相應的改變。

2. 確保符合新的標準要求

   • 隨著技術的發展和行業的進步，水泥熟料的產品標準也會不斷提高。企業要確保自身的生產工藝、產品質量等符合新的標準要求。例如，在水泥熟料的強度、化學成分等指標方面，要按照最新的國家標準或行業標準進行生產和檢測。如果企業不能及時適應標準的提高，其生產的產品可能無法通過檢驗，從而影響生產許可證的申請或延續。

（二）準確準備申請材料

1. 材料完整性

   • 企業在申請水泥熟料生產許可證時，要確保申請材料的完整性。除了常規的企業基本信息、生產設備清單等材料外，還要特別注意提交符合國家產業政策有關要求的建設項目（生產線）的有效審批文件或備案文件復印件（延續并生產條件沒有發生變化除外）等特殊材料。如果材料不完整，可能會導致申請被退回或者延誤審核進程。例如，在企業進行兼并重組后申請許可證變更時，要按照《關于印發鋼鐵水泥行業兼并重組企業優化生產許可審批工作程序的通知》(質檢監函〔2016〕48號)有關要求準確提交材料，缺少任何一項都可能影響審批結果。

2. 檢驗報告有效性

   • 企業提交的產品檢驗報告必須有效。報告可以為1年內同產品單元（特種水泥為同產品品種）型式試驗報告、產品質量檢驗合格報告或省級及以上監督檢驗合格報告。企業提交的型式試驗報告或委托產品檢驗報告的檢驗項目需覆蓋新《細則》附件2中相應產品的檢驗項目，硅酸鹽水泥熟料單元按產品單元提交相應的產品質量檢驗合格報告。如果企業提交的檢驗報告不符合這些要求，如報告過期、檢驗項目不完整等，將影響生產許可證的申請審核結果。

（三）重視實地核查環節

1. 生產現場準備

   • 在實地核查前，企業要對生產現場進行充分準備。確保生產設備正常運行，生產環境符合要求，例如，熟料煅燒設備的溫度控制系統要準確無誤，原料堆放要符合環保和安全要求等。同時，要對生產過程中的各項記錄進行整理，如生產工藝參數記錄、質量檢驗記錄等，以便審查員能夠全面了解企業的生產情況。如果生產現場存在安全隱患、設備故障或者記錄不完整等問題，可能會導致實地核查不通過，進而影響生產許可證的申請。

2. 與核查人員積極配合

   • 在實地核查過程中，企業要積極配合核查人員的工作。安排熟悉生產流程和企業管理的人員陪同核查人員進行檢查，及時解答核查人員提出的問題。例如，當核查人員對生產工藝中的某個環節存在疑問時，企業陪同人員要能夠準確、詳細地進行解釋說明。如果企業不配合核查工作，可能會給核查人員留下不良印象，影響核查結果的公正性和準確性，從而對生產許可證的申請產生不利影響。