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2024-09-30 09:50:30
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自1984年國務院批準建立工業產品生產許可證制度起,蓄電池生產也在許可證管理范疇內。例如,鉛酸蓄電池產品生產許可證的頒發和監督管理工作由國家質量監督檢驗檢疫總局負責,全國工業產品生產許可證辦公室負責日常工作 。
早期,相關規定旨在從源頭加強質量監管,依據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》等規定,制定了如《鉛酸蓄電池產品生產許可證實施細則》等細則。細則規定了鉛酸蓄電池產品生產許可的實地核查、產品檢驗等工作內容 。
隨著時代發展,為適應經濟社會需求,相關政策不斷改革。2012 - 2015年期間,陸續出臺了《鉛蓄電池行業準入條件》及其修訂后的《鉛蓄電池行業規范條件》(2015年本),對鉛蓄電池行業生產行為進行規范,涉及企業布局、環境保護、職業衛生等多方面要求,以提高產業集中度和行業水平 。
國務院常務會議確定取消和下放一批工業產品生產許可、簡化審批程序,其中包括取消蓄電池的生產許可證管理制度,這是考慮到原有許可證制度在一定程度上帶有計劃經濟痕跡,對企業創新和發展存在阻礙等因素 。
目前,蓄電池生產不需要生產許可證。2017年的政策改革取消了蓄電池的生產許可證管理制度。這一變革旨在減少企業生產的阻礙,盤活相關行業,刺激企業創新,變事前監管為事中事后監督 。
例如,之前有部分自媒體誤解企業從《鉛蓄電池行業規范條件(2015年本)》中被撤銷就意味著取消生產資質,但實際上隨著生產許可證管理制度的取消,這種理解是不準確的。像力伴電池的生產基地 - 江蘇威盛電源有限公司的情況,不能簡單地將從該規范條件公告撤銷等同于被取消生產資質 。
早期的蓄電池行業生產許可證政策側重于嚴格管理,以鉛酸蓄電池為例,申請或重新核發生產許可證的企業,應當符合環境保護要求和行業準入條件;因不符合相關要求而被依法取締關閉的,要注銷其生產許可證。這體現了對鉛酸蓄電池生產企業在環保和行業規范方面的嚴格要求,因為鉛酸蓄電池生產涉及重金屬鉛,如果環保措施不到位,容易造成環境污染等問題 。
2012年《鉛蓄電池行業準入條件》的發布是一個重要節點,其從企業布局(如新建項目應在特定工業園區內建設等)、工藝裝備、環境保護、職業衛生等多方面對鉛蓄電池行業進行規范,這也是后續生產許可證管理及相關政策調整的重要依據 。
2017年取消蓄電池生產許可證管理制度后,行業監管重點更多地向事中事后監管轉移。例如,后續可能更加關注產品質量抽檢、企業生產過程中的環保和安全措施是否達標等方面的監管,以確保蓄電池行業健康發展。
曾經申請鉛酸蓄電池產品生產許可證時,有一系列的流程和要求。企業要理解掌握鉛酸蓄電池產品生產許可證實施細則的規定要求,按照細則中的鉛酸蓄電池產品生產許可證企業實地核查辦法的核查要點進行自查,確定是否具備取證條件 。
在申請時,除了按照一般通則要求提交的材料外,在申請書的“申報產品基本情況中涉及國家產業政策的情況”欄應申明“企業不生產開口式鉛酸”等相關內容 。并且,鉛酸蓄電池產品由國家質量監督檢驗檢疫總局發證,整個過程涉及實地核查、產品檢驗等工作,要依據《工業產品生產許可證實施通則》等規定執行 。
在生產許可證制度未取消之前,鉛酸蓄電池生產需要許可證。《鉛酸蓄電池產品生產許可證實施細則》明確規定了適用于鉛酸蓄電池產品生產許可的相關工作內容,包括實地核查、產品檢驗等,鉛酸蓄電池產品生產企業需要遵循這些細則來申請生產許可證 。
據統計,在生產許可證制度執行期間,全國取得生產許可證的鉛酸蓄電池生產企業達1800多家,其中不到200家的大型企業生產了全國鉛酸蓄電池總產量的70%;另有半數以上年產量在5萬千伏安時以下的小型和微型企業,這些企業的存在也造成了大量環保和監管等問題,體現了當時鉛酸蓄電池生產企業在規模、管理等方面的多樣性以及監管的復雜性 。
取消前的監管要求
在蓄電池生產許可證取消之前,監管要求較為嚴格。國家質量監督檢驗檢疫總局負責蓄電池產品生產許可證的頒發和監督管理工作,全國工業產品生產許可證辦公室負責日常工作。對于鉛酸蓄電池生產企業而言,申請或重新核發生產許可證的企業,應當符合環境保護要求和行業準入條件。例如,企業布局要符合相關規劃要求,新建項目應在依法批準設立的縣級以上工業園區內的相應功能區建設,符合《鉛蓄電池廠衛生防護距離標準》(GB 11659)的要求;有條件的地區應將現有生產企業逐步遷入工業園區;重金屬污染防控重點區域禁止新建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產項目;所有新建、改擴建項目必須有所在地省級以上環境保護主管部門確定的重金屬污染物排放總量。如果企業不符合相關要求而被依法取締關閉的,要注銷其生產許可證 。
現狀監管方向
在取消生產許可證管理制度后,監管方向更多地轉變為事中事后監管。例如,對于電動自行車用鋰離子蓄電池、(CCC認證)管理,這是加強電動自行車質量安全監管的舉措。自指定日期起,未獲得CCC認證證書和標注認證標志的,不得出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用。對于新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理,相關企業應依法履行主體責任,遵循全生命周期理念,落實生產者責任延伸制度,保障梯次產品質量以及報廢后的規范回收和環保處置等方面的監管也體現了新的監管重點和方向 。
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