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2024-09-25 09:09:21
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建筑資質掛靠在河南建筑市場中仍時有發生。近年來，河南省住房和城鄉建設廳加大了對建筑市場的監管力度，公布了多起典型案例，如五礦二十三冶建設集團有限公司轉包案、天一建設發展有限公司提供虛假業績和獎項證明材料投標案等。這些案例反映出部分企業為謀取利益，不惜違反法律法規，進行資質掛靠等違規行為。同時，相關政策法規也在不斷完善和加強，以規范建筑市場秩序。
（一）被掛靠企業的風險
行政法律風險
行政處罰：依據《建筑法》第 66 條和《建設工程質量管理條例》第 61 條，被掛靠單位可能面臨責令改正、沒收違法所得、罰款、停業整頓、降低資質等級甚至吊銷資質證書的處罰。
政府平臺公示與市場準入限制：違法掛靠行為和處罰結果可能被計入單位信用檔案，并向社會公示，有的省市還會據此限制市場準入。
民事責任風險
對掛靠人：掛靠合同可能無效，合同中約定的管理費、違約責任等對掛靠人失去約束力。
對發包人：就工程質量和安全生產責任與掛靠人承擔連帶責任，若發包人能證明工期延誤與借用資質有因果關系，也可主張被掛靠人承擔連帶責任。
對分包或轉包承包人：對工程款的支付承擔連帶責任。
對材料設備供應商：掛靠人以被掛靠人的名義簽訂的合同，可能因構成表見代理，由被掛靠人承擔支付相關款項的直接責任。
對農民工工資：依據《保障農民工工資支付條例》，若導致拖欠農民工工資，由被掛靠企業清償。
對農民工工傷保險：個人掛靠其他單位對外經營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔工傷保險責任的單位。
（二）掛靠企業的風險
經濟損失風險
項目成本不可控：掛靠人管理不善可能導致成本大幅脫離市場行情，給施工單位造成損失。
項目結算不可控：結算由掛靠人與發包人直接確定，施工單位難以控制，若出現糾紛，可能導致不利局面。
維修費用不可控：施工單位仍承擔維修責任，費用可能超出預留的質保金。
分供付款不可控：掛靠人無法支付分包工程款或材料款時，施工單位作為名義合同相對方需承擔責任。
質量責任不可控：掛靠人施工質量得不到保障，可能導致施工單位共同承擔責任。
行政處罰風險：施工單位允許他人掛靠，可能被處以罰款、沒收違法所得，甚至停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書。
安全事故風險：發生安全事故后，施工單位除被罰款外，還可能停業整頓、降低企業資質，相關負責人被追究刑事責任。
實務中，掛靠法律關系的認定重點審查投標保證金的繳納主體和資金、實際施工人是否以承包人的委托代理人身份簽訂合同、是否全程參與投標等多個方面。以下情況一般認定為掛靠：
假借內部承包名義，但沒有人員聘用合同、社保繳納、工資發放記錄，辦公場所獨立。
掛靠協議簽訂后，掛靠人再以被掛靠人的名義與發包人簽訂建設工程施工合同；在沒有掛靠協議的情況下，掛靠人以被掛靠人代理人的身份簽訂合同。
工程款直接流向掛靠人，被掛靠人僅收取管理費，無實質參與工程管理，財務各自獨立。
同時，建設工程領域借用資質的行為違反法律強制性規定，出借人請求借用人按照工程價款的相應比例支付收益費（掛靠費、管理費），無法律依據。
為整治建筑企業資質掛靠的行為，可采取以下措施：
強化監管：加強對建筑市場的日常巡查和監督，及時發現和處理資質掛靠行為。
嚴格審查：在項目招投標過程中，嚴格審查投標企業的資質和相關文件，確保其真實性和合法性。
建立信用體系：對存在資質掛靠行為的企業和個人進行信用記錄，限制其在建筑市場的活動。
加大處罰力度：對發現的資質掛靠行為，依法給予嚴厲的行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、停業整頓、降低資質等級甚至吊銷資質證書等。
加強宣傳教育：提高建筑企業和從業人員對資質掛靠行為的違法性和危害性的認識，引導其依法合規經營。
河南省也出臺了一系列政策和規定，如按照《河南省住房城鄉建設系統工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題專項清理工作方案》（豫建〔2012〕102 號）和《關于開展 2012 年建筑市場監督執法專項檢查的通知》（豫建建〔2012〕77 號）等的部署要求，對涉及的企業和個人進行清理排查。
省住建廳公布的第五批 8 起典型案例中，包括五礦二十三冶建設集團有限公司轉包案、天一建設發展有限公司提供虛假業績和獎項證明材料投標案、太原市政建設集團有限公司轉包案等。
以五礦二十三冶建設集團有限公司轉包案為例，2022 年 9 月，九江市住房和城鄉建設局收到線索，反映該公司在其承建的九江陽街建設項目（一期）工程中涉嫌轉包，涉及金額 17069 萬元。經調查核實，轉包行為屬實。處理結果為：2023 年 2 月，九江市住房和城鄉建設局依法對該公司處人民幣 萬元罰款。依據相關規定，扣除其信用分 2 分；依法暫停其省外建筑施工企業進贛信息登記服務，經項目所在地設區市住房和城鄉建設局確認整改完成后，恢復進贛信息登記服務；并將該企業違法違規行為通報其上級主管單位及紀檢監察機關。
這些案例充分展示了河南省對建筑資質掛靠等違法違規行為的打擊力度和決心，也為其他企業和從業人員敲響了警鐘。
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