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住建部建筑業企業資質改革

好順佳集團
2024-09-24 09:33:06
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內容摘要：住建部建筑業企業資質改革一、改革的背景在過去的發展中存在著一些問題，如資質類別和等級繁多、審批流程復雜、市場準入限制較多等，導致行...

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住建部建筑業企業資質改革

一、改革的背景

在過去的發展中存在著一些問題，如資質類別和等級繁多、審批流程復雜、市場準入限制較多等，導致行業發展不平衡，企業競爭不夠充分。為了推動建筑業的高質量發展，優化營商環境，激發市場活力，住建部自2014年起逐步推進建筑業企業資質改革。

2014年11月，住建部將專業承包資質由60個壓縮至36個。
2015年，取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質。
住建部發布通知，規定的資質換證調整為簡單換證，取消對企業“資產、主要人員、技術裝備”指標的考核。
2015年，取消《施工總承包企業特級資質標準》中部分考核指標要求。
2016年10月，住建部簡化建筑業企業資質標準，取消部分人員指標考核。
2017年4月，正式取消園林綠化資質。
2017年6月，擬刪去對企業部分要求。
2017年9月，取消工程咨詢、物業管理一級、地質勘查等資質。
擬取消建筑施工勞務資質審批，設立專業作業企業資質。
住建部發布了關于廢止相關通知。
住建部發布《建設工程企業資質標準框架(征求意見稿)》。
國務院常務會議審議通過了《建設工程企業資質管理制度改革方案》。
住建部正式印發《關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知》，企業資質類別和等級數量大幅壓減。

二、改革的主要內容

資質等級劃分調整
- 施工總承包資質設有13個類別，專業承包設有18個類別，新分了一個《專業作業資質不分類別和等級》。
- 施工總承包資質除施工總承包企業特級資質調整為施工綜合資質，且不分行業和等級外，其余的十二項總承包資質都將分別劃分為甲級、乙級。
- 專業承包資質進行了合并，如鋼結構工程專業承包資質并入建筑工程施工總承包資質，建筑裝修裝飾工程專業承包、建筑幕墻工程專業承包合并為建筑裝修工程專業承包資質等。
放寬資質申請起步級別限制
- 滿足相應資質標準要求的企業可按新申請或增項方式直接申請施工總承包、專業承包二級資質。
完善工程業績認定方式
- 開展線上線下業績核查，充分利用行業服務平臺核查業績，平臺無法查詢的業績或技術指標納入線下核查。優化線下核查方式，招投標、不再發函核查。
加強人員真實性核驗
- 企業可聘用已辦理退休手續但不超過65歲的注冊建造師用于申請資質，退休人員不超過注冊人員總數的三分之一，企業提供聘用合同、退休證明和工資銀行流水證明材料。
優化資質審批服務
- 推動企業資質審批事項線上辦理，推行企業資質“電子證照”，實現企業資質審批“一網通辦”。加快推進人員身份、學歷、社保、營業執照、執業注冊等數據實現系統共享，逐步推行智慧審批。

三、改革的影響

對企業的影響
- 施工資質審批加快，簡化資質審批節省了企業辦理資質的時間，一定程度上提高了資質辦理的通過率。
- 施工資質處理費用增加，建筑企業需要招聘專職人員申請資質，增加了人員工資和社保等費用。
- 特級資質企業的市場優勢更加明顯，取得三級資質、有意向新申請資質的建企改革后可直接換發“乙級證書”，可承接的工程范圍大大增加。
- 資質準入門檻進一步降低，資質審批權將下放各省，辦理難度大幅降低，但同級資質企業的競爭也會更加激烈。
對建筑行業的影響
- 資質轉型升級，企業要發展壯大，建設量減少，企業升級做到做精做細，也會造成行業分工明顯。
- 資質升級促使建筑企業提高自身的不足，增強整體的競爭實力。
- 從資質變革看未來5年建筑行業發展的大方向，2020年7月住建部等13部門聯合下發《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》，提出大力發展建筑工業化為載體，以智能化、數字化、升級為動力，創新突破相關核心技術，加大智能建造在工程建設各環節應用，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系，提升工程質量安全、效益和品質，有效拉動內需，培育國民經濟新的增長點。
對員工的影響
- 資質升級意味著建設量減少，這就會導致會有大量建筑公司、設計院倒閉，同時也預示著大量建筑人士將面臨失業。

四、改革的實施進展

2014年開始，住建部逐步推進資質改革，包括壓縮專業承包資質數量、取消部分一體化資質等。
國務院常務會議審議通過了《建設工程企業資質管理制度改革方案》。
住建部正式印發《關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知》，大幅壓減企業資質類別和等級。
發布《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》。
包括工程造價、施工三級等60余項工程資質被取消。
建筑業企業施工勞務資質不分等級，由審批制改為備案制。
2022年11月住建部發布通知，明確建筑業企業、工程監理、工程勘察、

五、改革的未來趨勢

資質等級壓減，特級工程資質將調整為綜合工程資質，一級變更為甲級、二級變更為乙級，三級和丙級資質將被取消。
人員重質減量，新標準中對于人員的數量要求將有所減少，但對人員考核要求有所提高。
新老資質簡單換證，新標準正式出臺之前，所有到期的老資質全部按照簡單換證原則，自動延續一年周期，新政策出臺后，仍可繼續使用現有資質證書，但到期后將全部換發新版本資質證書。
資質審批權下放，目前住建部已在全國多個地區開展工程資質審批權限下放試點工作，預計下半年會陸續推廣到其他地區，只保留部分工程資質仍由住建部審核，各省、市、地區將按照新工程資質標準結合本地情況制定準入標準。
未來資質的趨勢，建筑業企業資質標準逐漸簡化弱化是必然的方向；在淡化企業資質管理的同時，進一步強化個人職業資格管理，健全建筑市場誠信體系，加快推行工程擔保和工程保險制度，更多通過市場機制約束工程建設各方主體的行為。同時，加強事中事后監管，加大對違法違規行為的處罰力度，持續規范建筑市場秩序。
住建部明確提出今年將修訂資質標準，簡化資質考核條件，重點考核企業信譽和業績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業，取消承攬業務范圍資質限制。企業經營的核心是信譽與業績，這是資質將引導的方向，也是最后的大勢所趨。