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2024-09-23 08:55:23
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政策背景與目的
為了維護建筑市場秩序，保障工程質量安全，促進建筑業高質量發展，住房城鄉建設部、人力資源社會保障部決定開展工程建設領域專業技術人員“掛證”等違法違規行為專項治理。
治理對象
嚴肅查處工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監理工程師、造價工程師等專業技術人員注冊單位與實際工作單位不一致，出租出借注冊執業資格證書等“掛證”違法違規行為。
工作安排
自查自糾階段（2024年8月至10月）：地方各級住房城鄉建設、人力資源社會保障部門負責組織本行政區域內自查自糾工作，相關專業技術人員和單位對照法律法規自查，存在問題及時辦理注銷等手續，及時整改到位的可視情況不追究責任。
排查處理階段（2024年11月至2025年2月）：
全面排查：結合社保繳費、住房公積金繳存等信息對本地區工程建設領域專業技術人員進行全面比對排查，重點核查注冊單位與社保繳納、住房公積金繳存單位不一致等情況。
嚴肅處理：對排查出的問題及時調查核實，依法依規處罰存在“掛證”等違法違規行為的人員和單位。對人員掛靠問題突出的單位，對其承建項目的主要管理、技術人員到崗履職情況進行排查，并依法嚴肅處理。
工作要求
強化組織實施：地方各級住房城鄉建設、人力資源社會保障部門要高度重視，強化組織領導，加強溝通協調，明確責任分工，制定具體工作方案，落實責任部門和責任人，積極利用信息化手段加大排查力度。
依法從嚴查處：對違規“掛證”人員依法依規撤銷其注冊許可，3年內不得再次申請注冊，對違規使用“掛證”人員的單位予以公開，并納入資質動態核查；對違規的中介服務機構要依法嚴肅查處，對發現存在“掛證”等違法違規行為的國家機關和事業單位工作人員，告知其實際工作單位。
強化信息公開：公布投訴舉報方式，逐一登記、認真查處投訴舉報事項，充分發揮建筑市場監管公共服務平臺和相關信用信息平臺作用，對被查處存在違法違規行為的單位和人員，在平臺中記錄其不良行為，并向社會公布，加強失信懲戒和社會監督。
加強輿論引導：加大教育引導和宣傳力度，充分運用典型案例進行警示教育，提高專業技術人員、有關單位、人力資源服務機構對“掛證”等違法違規行為危害性的認識，形成全行業自覺抵制“掛證”的氛圍。
完善長效機制：對專項治理工作進行全面，梳理分析發現的問題，充分經驗，及時將行之有效的經驗做法提煉上升為制度性文件，推動用人單位建立完善合理的人才培養與梯隊建設制度，形成預防、查處和監管的長效機制。
案例一：掛靠人、被掛靠人及發包人之間的法律關系認定及付款義務承擔問題
在張民生代表協勝公司與恒興公司簽訂《建設工程施工合同》，而后張民生又與協勝公司簽訂合同，約定由張雄明組織施工，并承擔最終盈虧，協勝公司收取固定比例管理費并配合管理的案例中。法院認定張雄明與協勝公司之間系“借用資質”的掛靠關系，該掛靠合同無效。因恒興公司對掛靠不知情，施工合同相對人仍是協勝公司，該施工合同有效。協勝公司對掛靠人的合同義務是“出借資質”，而非支付“工程款”或者“工程折價款”，在發包人未支付工程款的情況下，掛靠人無權依據掛靠合同向被掛靠人主張工程折價款。但掛靠人有權要求被掛靠人將其從發包人處收到的工程款轉付掛靠人。在恒興公司的不當行為使得施工合同未能履行完畢，且協勝公司同意的情況下，為避免訟累，法院判令恒興公司徑行向掛靠人支付工程款。
案例二：五礦二十三冶建設集團有限公司轉包案
2022年9月，九江市住房和城鄉建設局收到線索，反映五礦二十三冶建設集團有限公司在其承建的九江陽街建設項目（一期）工程中涉嫌轉包，涉及金額17069萬元。經調查核實，轉包行為屬實。2023年2月，九江市住房和城鄉建設局依法對該公司處人民幣 萬元罰款，扣除信用分2分，暫停其省外建筑施工企業進贛信息登記服務，通報其上級主管單位及紀檢監察機關。
加強內部管理
企業成功完成資質掛靠整改的關鍵在于加強內部管理。明確資質管理的責任部門和責任人，建立健全的資質管理制度，規范資質申請、使用和維護的流程。同時，加強對員工的培訓，提高員工對資質管理的重視程度和遵守相關規定的意識。
合法合規經營
企業始終堅持合法合規經營的原則，嚴格按照法律法規和行業規范開展業務活動。在資質獲取和使用過程中，杜絕任何形式的掛靠行為，通過自身的實力和努力滿足資質要求。
定期自查自糾
企業定期對自身的資質管理情況進行自查自糾，對于發現的疑似掛靠行為，立即采取措施進行整改，確保企業的資質使用始終合法合規。
影響
法律風險：企業可能面臨行政處罰，如停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等。
經濟損失：可能需要支付罰款，因整改導致業務中斷或延誤而產生損失。
聲譽損害：資質掛靠整改事件可能會對企業的聲譽造成負面影響，影響企業在市場中的形象和競爭力。
應對措施
保證施工質量：建筑企業在取得資質證書參與施工的過程中，一定要保證施工質量。如果在施工過程中出現重大事故，會面臨嚴重后果，如動態核查、資質被吊銷等。
人員維護：辦理建筑資質證書需要配備相應人員，在取得資質后仍需進行維護，保證人員到位，注意人員的繼續教育、安全C類人員續期等問題。
社保繳納：按照規定為相關人員繳納社保，確保人員資質的合法性和有效性。
披露掛靠關系：有利于從根本上解決糾紛，避免被掛靠企業遭受無窮盡的索賠和糾紛，同時保留對掛靠人的追償權，阻卻掛靠人惡意偽造公章隨意簽訂合同，虛增債務等風險。
流程
自查自糾：企業對自身的資質使用情況進行全面自查，
制定整改方案：針對自查發現的問題，制定詳細的整改方案，明確整改目標、措施、責任人和時間節點。
解除掛靠合同：對已有的掛靠合同進行解除，終止掛靠行為。
重新申請資質：嚴格按照規定重新申請資質，確保資質獲取的合法性和合規性。
完善管理制度：建立健全的資質管理制度，加強對資質的日常管理和監督。
方法
加強培訓：對企業員工進行資質管理相關法律法規和政策的培訓，提高員工的法律意識和合規意識。
建立監督機制：設立專門的監督部門或崗位，對資質使用情況進行定期檢查和不定期抽查。
借助外部力量：與專業的法律、咨詢機構合作，獲取專業的指導和建議。
辦理資質許可，所屬行業不同，詳情會有所差異，為了精準快速的解決您的問題，建議您向專業的顧問說明詳細情況，1對1解決您的實際問題。
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