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2024-09-19 08:48:28
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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安裝資質掛靠是指沒有相應安裝施工資質的單位或個人，借用具有相應資質的安裝施工企業的名義承攬工程，并向該企業交納相應管理費、被掛靠企業對承攬的工程并不進行實際管理的行為。根據相關規定，如建設部發出的《建設部1999年整頓和規范建設》，單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程（包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施工等活動）的行為，都屬于安裝資質掛靠。同時，《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》第九條也有明確規定。
安裝資質掛靠存在諸多風險。在掛靠項目中，可能因各種原因導致項目虧損，而掛靠方往往需要承擔全部損失。施工合同可能無效，掛靠人與被掛靠企業均無法行使工程價款優先受償權，工程價款回收無保障。對于工程不符合質量標準造成的發包人損失，掛靠人與被掛靠人需承擔連帶責任。被掛靠企業還可能面臨因掛靠人欠付的建筑材料款、機械設備與財轉材料引發的材料供應商的索賠；掛靠人轉包或分包引發的實際施工人的訴訟；掛靠人拖欠農民工工資引發的討薪；掛靠人因施工項目而產生的借款引發債權人起訴；掛靠人因管理不善而引發的傷亡事故；掛靠人因施工質量不合格而引發的質量索賠等一系列民事法律風險。依據《建設工程質量管理條例》第 61 條，勘察、設計、施工、工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費和監理酬金 1 倍以上 2 倍以下的罰款。
要認定建筑資質是否掛靠，可依據住房和城鄉建設部《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（2019 年 1 月 1 日實施）第九條規定：“本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施工等活動”。在通過中介掛靠證書時，要警惕黑中介的套路，比如人才在證書掛靠過程中可能被中介坑，常見的有掛靠單位未知、承諾的費用無法兌現等情況。“證書掛靠”躺著掙錢往往是騙局，一些詐騙團伙以“證書掛靠”為手段實施詐騙，比如不再以培訓、辦證為詐騙前奏，而是結合國家產業政策等新特點進行詐騙。
合法獲取安裝資質，如《中華人民共和國建筑法》。具體獲取方式為：住房城鄉建設部網站（ ) → 建設工程企業資質行政審批專欄 → 資質標準，即可獲取擬申報資質的相應資質標準。如申報工程設計資質，點擊“工程設計資質標準”。申請住房城鄉建設部審批的資質，可以通過企業工商注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門提出申請，其中國務院國資委直接監管的企業及其下屬一層級的企業申請工程勘察資質、工程設計資質和建筑業企業資質的（建筑業企業資質僅限國務院國有資產管理部門直接監管的 12 家建筑企業），可以通過國務院國資委直接監管的企業向住房城鄉建設部提出申請。申請省級及以下住房城鄉建設主管部門審批的資質，申報程序由省級住房城鄉建設主管部門依法確定。但符合特定情形，也可以受理其資質申請，比如具有一級及以上施工總承包資質的企業申請相應類別工程設計甲級資質；已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的企業，申請相應類別建筑業企業一級資質等。對于急需建筑資質的中小工程商來說，合法合規的分公司模式已成當下低成本獲取資質的趨勢，比如中釜的分公司合伙人模式可以助力工程人利用集團完善的資質來合法合規地承接項目，分公司還可以合法地參與各類招投標項目，享有自主經營權的同時共享業績，在總公司支持下提升整體管理水平和工程質量管控能力，提升市場競爭力。
為整治建筑企業資質掛靠的行為，行業主管部門建立了嚴格的市場準入機制和懲戒制度。一旦發現資質“掛靠”，給予降級直至吊銷掛靠雙方當事人的資質等級和項目負責人的執業資格，將被掛靠企業記入不良行為黑名單中予以公示，視其情節，取消一至三年的市場準入，并沒收其非法所得；對違法分包轉包的行為，依法追究相關人員責任。住房和城鄉建設部制定了《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》，對違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為進行有效遏制，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益。國務院大檢查嚴查建筑施工“三包一靠”，住建部全面排查，嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為，嚴肅追究發包方、承包方相應法律責任。嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生生產安全事故的嚴格追究資質方的責任。不具備條件的不得盲目承接相關業務。對違法分包轉包的行為，依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施。狠抓一批違法違規行為和事故的處理。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”。住房城鄉建設部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳開展工程建設領域專業技術人員違規“掛證”行為專項治理，嚴肅查處工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監理工程師、造價工程師等專業技術人員注冊單位與實際工作單位不一致，出租出借注冊執業資格證書等“掛證”違法違規行為。對取得國務院住房城鄉建設主管部門頒發的建筑業企業資質證書的企業需要處以停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書行政處罰的，縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門，應當通過省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門。改革后，加強了對建筑資質掛靠的監管，“堵”的措施包括：建立四庫一平臺，用技術手段監控企業情況；加強動態核查，對企業資質進行不定期檢查；加強對施工現場的監控，防止因資質掛靠引起的現場安全和質量問題；加大對掛靠行為的處罰力度，使企業不能主觀上掛靠和被掛靠。
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