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2024-09-18 09:36:40
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借資質生產，顧名思義是指民事主體不具備某行業的從業資質，而依托或者借用有相應資質的主體的名義從事生產活動的行為。在建筑活動中，借資質生產通常表現為沒有施工資質的單位或者個人，以某一具有施工資質的企業名義承攬施工的行為。目前尚無法律對建筑施工領域的“借資質生產”進行明確定義，《施工發承包違法行為管理辦法》第九條對掛靠行為的定義：“本辦法所稱掛靠，是指單位或者個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的行為。”其中以有資質單位名義承攬工程的單位或者個人即為借資質生產情形下的實際施工人，出借資質的個人或者單位為施工企業，發包人是指具有支付能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人，發包人有時稱發包單位、或業主、項目法人。《中華人民共和國建筑法》第二十六條規定：承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。**《建筑業企業資質管理規定》**對施工總承包資質、專業承包資質、勞務分包資質序列按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別，各資質類別按照規定的條件劃分為若干等級。
從行政法角度來看，借資質生產屬于違法行為。借資質在民法上，若以被借用資質者名義對外從事民事法律行為，并征得被借用資質者同意，由此產生的法律后果，理應由被借用資質者承擔。如果借用資質單位沒有取得相關資質而從事經營活動，情節嚴重的也可構成非法經營罪，依法承擔刑事責任。 借資質生產可能導致多種不良后果。例如，會被相關部門責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級。情節嚴重的，該建筑施工企業會被吊銷資質證書。如果該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，借用資質的出借方建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。還可能面臨賠償責任、合同無效、資金損失、稅務風險、財務風險、信譽受損、社會輿論壓力等問題。比如，出借資質可能導致借款方無法按時歸還借款，造成出借方的資金損失。出借資質可能引發稅務風險，如虛開發票、偷稅漏稅等。出借資質可能對出借方的信譽造成負面影響，影響其商業形象，引發社會輿論的關注和壓力，給企業帶來不良影響。
防范借資質生產，應從其軟肋處下手。具體來說，可以在招標文件中載明，要求參與投標的法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現場簽到，參與開標活動。招標人在接受投標文件時，可以查驗投標法人身份證明；評標專家提出的答疑問題，要求投標人的答疑報告必須要投標法人簽字，并加蓋投標單位印章。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責任感，也可以因借出資質要法人到達投標現場帶來的責任和麻煩，限制他們借出資質。 招標人可在招標文件和中標合同中提出要求，要求投標人必須在投標文件提供詳細的，與投標單位名稱一致的，在投標單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉入所提供的賬戶，嚴格控制直接撥付現金，從而以此來進一步限制借用資質。 同時，要根據招標工程的項目特點，研究其他參與投標的公司對本工程的心態，判斷其是急于中標，還是把主要目標放在參與市場摸底、掌握市場行情。
在建筑施工活動中，借資質生產的情況十分常見。比如，湖北省高級人民法院2016鄂民終565號關于余某林、中國建筑第七工程局有限公司施工合同糾紛案，中國建筑第七工程有限公司與南陽市中原建設有限公司簽署《聯合經營協議》，該協議將合同中污水處理廠的建設義務全部轉移至中原建設，中建七只收取工程總造價的6%的管理費。此后中原建設與余某林訂立《工程施工承包協議》再次將案涉項目工程整體轉包，以書面授權的形式，委托余某林負責整體工程的實施、結算、工程質量、保修責任、盈虧風險、稅費等事項。
還有一些案例，如某建筑公司借用某設計公司資質進行設計，但實際設計過程中，設計公司并未按照約定完成設計任務，后接受設計任務的方將設計公司訴至法院，要求賠償損失。某委托人將設計任務委托給某設計公司，借用某建筑公司的資質進行設計。但委托人認為設計成果不符合要求，要求解除合同并返還借用資質方已收取的設計費。某網絡公司借用某軟件公司的技術進行開發，但未經軟件公司同意，將該技術用于自己的產品中，導致軟件公司起訴網絡公司侵犯其知識產權。
另外，最高人民法院曾處理過相關案例，如莘縣某建設公司出借資質給仇某軍，后因工程款問題引發糾紛。最終最高人民法院裁定莘縣某建設公司具有提起訴訟的原告主體資格，并指出法律并未就出借資質的承包人的訴權問題作出禁止性規定。
資質借用現象在當前社會生活中的很多地方都存在，但以建設工程施工領域尤為突出。建設工程因其投資額大、建設工期長、涉及面廣等特點，使得資質借用潛在的危害波及范圍較大，社會的關注度更高。 資質借用行為存在諸多危害。使得企業不再重視自身綜合實力的提升，導致整個建筑業科技水平止步不前、生產力水平落后。破壞了市場的公平競爭和誠實信用原則，借入資質人利用欺詐手段參與招投標，可能導致其他綜合實力較強的投標人失去中標機會，招標人的愿望落空，還成為滋生腐敗的源頭。工程項目的質量、安全、進度、造價難以得到有效的保證，容易出現偷工減料、以次充好、惡意索賠等問題，產生高價“豆腐渣”工程。一旦出現安全事故、質量問題或債務不能清償，相關責任應由借出資質人承擔，影響工程建設目標的實現，還可能引發社會穩定事件。 資質借用現象產生的原因包括從業限制與建筑業低門檻的矛盾，以及利益驅動。從業限制使得大批包工頭為承攬工程而借用資質。同時，對借出人與借入人來說，借資質都有利可圖，借出資質人能輕松獲得高額借用費，借入資質人則能節省獲取和維持施工資質的成本。 為防范資質借用，應采取弱化企業資質、強化執業資格體系建設、推動企業資質評價社會化等對策。
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