一、一建法規建筑企業資質新標準介紹

建筑企業資質新標準在多個方面進行了調整和優化。 施工總承包序列設有13個類別，包括建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶金工程、石油化工工程、市政公用工程、通信工程、機電工程、民航工程。較14版資質12個類別多了一個民航工程，原施工總承包三個等級，現只設甲、乙兩個等級，資質需要的建造師由原來5人（公路原是8人，鐵路原是3人，水利是8人，冶金是7人）改為只需2人以上即可（只要是注冊建造師就行，不分一級二級），中級職稱人數要求不變，持崗位證書的現場管理人員和技術工人的要求未做要求，大大降低了資質要求，乙級資質可承擔項目范圍為原來二級資質的范圍。 施工專業承包序列設有18個類別，分別是地基基礎、起重設備安裝、預拌混凝土、建筑機電、消防設施、防水防腐保溫、橋梁工程、隧道工程、模板腳手架、建筑裝修裝飾、古建筑工程、公路工程類、鐵路電務電氣化工程、港口與航道、水利水電、輸變電工程、核工程、通用專業。 專業作業資質不分等級，實行備案制。具有公司法人《營業執照》且擬從事專業作業的企業可在完成企業信息備案后，即可取得專業作業資質。專業作業資質分為11種作業類型：木工作業、砌筑作業、抹灰作業、石制作作業、油漆作業、鋼筋作業、混凝土作業、焊接作業、水暖電安裝作業、仮金作業、架線作業。每個企業只能選擇不多于2種作業類型進行備案。 企業主要人員應滿足60周歲及以下且由企業為其繳納社會保險的要求。 企業主要人員在兩家及以上企業受聘或注冊的，不作為資質標準要求的有效人員考核。 企業申請某一類別資質，企業主要人員中每類人員數量、專業均應滿足《標準》要求。一個人同時具有注冊證書、技術職稱中兩個及以上的，只能作為一人考核；一個人同時擁有注冊證書和技術職稱的，可同時作為注冊人員和技術職稱人員考核。 企業申請多個類別資質，企業主要人員中每類人員數量、專業等應分別滿足《標準》要求，每類人員數量不累加考核。如：企業同時申請建筑工程施工總承包乙級資質和地基基礎工程專業承包乙級資質，企業只要擁有2名建筑工程專業注冊建造師即可分別滿足兩個類別的注冊人員指標要求。 一個人具有兩個及以上技術職稱（注冊資格）的，可分別考核。如：一個人同時具有建筑工程職稱證書和道路工程畢業證書，可分別作為企業申請建筑工程和市政公用工程施工總承包資質要求的職稱人員考核。

設計資質方面，進一步加大放權力度，除綜合資質外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批（公路、鐵路、水運、民航、水利，通信等資質審批權限由國務院有關主管部門根據實際情況決定）。施工資質方面，將施工總承包企業特級資質改為施工綜合資質，可承擔各行業、各等級施工業務；保留12類施工總承包資質；將36類專業承包資質整合為14類；將勞務企業資質改為專業作業資質，由審批制改為備案制。綜合資質只設甲級，施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，專業承包資質和專業作業資質不分等級。改革后，施工企業資質類別和等級由138個壓減為40個，壓減71%。

工程勘察資質方面，保留綜合資質，將4類專業資質及勘察勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。乙兩級。改革后，工程勘察資質類別和等級由26個壓減為7個，壓減73%。

工程設計資質方面，保留綜合資質，將21類行業資質整合為15類行業資質，將155類專業資質整合為13類專業資質，將8類專項資質改為6類通用專業資質，并取消環境工程專項資質的5個專項類別，整合為環境工程專業資質，保留3類事務所資質。改革后，工程設計資質類別和等級由395個壓減為72個，壓減82%。

工程監理資質方面，保留綜合資質，可承擔各類工程監理業務，規模不受限制；取消專業資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質，保留其余10類專業資質，取消事務所資質。綜合資盾只設甲級。改革后，工程監理資質類別和等級由34個壓減為21個，壓減38%。

二、一建法規建筑企業資質新標準的變化

建筑企業資質申報在多個方面發生了變化。 建筑企業資質新辦政策方面，企業可直接申請施工總承包、專業承包二級資質。現階段建筑總承包二級資質的辦理，在辦理要求上有了變化。企業注冊資金、技術負責人按照現行二級標準，其他要求按照三級資質標準即可。之前停辦了很久給企業帶來了一定影響，現在新的辦理政策已經下發，意味著各項政策也會逐步落實。辦理二級建筑施工總包資質，需要企業提供營業執照、法定代表人的身份證明、資金、專業技術人員、技術裝備及已完成業績等材料。申請二級建筑資質的時候，按照以上標準要求去整理申報材料，企業申請不需要紙質化的材料了，可以直接在系統里直接申報，網 批方式更加方便省事。 建筑企業資質升級政策方面，持有施工總承包、專業承包三級資質的企業，當下可按照現行二級資質標準要求申請升級，也可按照新辦政策要求直接申請二級資質。有的地區已經發布，建筑施工資質三級升二級，不升級將直接被取消。 建筑企業資質在人員考核方面發生了變化，降低了企業技術人員總數的要求，明確了專業要求。不再考核持有崗位證書的現場管理人員，建筑工人實名制全面實施，將進行全面調查核實社保繳費單位與注冊單位不一致的情況，住建部不斷發布政策，降低各級資質的注冊人員標準，雖然入門門檻降低，但仍然需要重視。尤其要減少掛靠行為，根據現行政策，越來越趨于簡單化，減輕了企業負擔，讓建筑市場走向規范化。 建筑企業資質有效期延期，2022年11月住建部發布了《關于建設工程企業資質有關事宜的通知》，通知中明確了建筑業企業、工程監理、工程勘察、工作將在全國建筑市場監管公共服務平臺自動進行，建筑企業無需換領資質證書，可繼續使用原資質證書參與工程招標投標等活動。

注冊建造師指標調整。申請施工總承包一級資質、專業承包一級資質的企業，應當滿足《建筑業企業資質標準》（建市〔2014〕159號）要求的注冊建造師人數等指標要求。企業業績和個人業績級別調整。申請由住房城鄉建設部負責審批的企業資質（也就是特級和一級），其企業業績應當是在全國建筑市場監管公共服務平臺上滿足資質標準要求的A級工程項目，專業技術人員個人業績應當是在全國建筑市場平臺上滿足資質標準要求的A級或B級工程項目。申請資質企業的業績應當錄入全國建筑市場平臺。一級建造師需求大增！上述變化中，影響較大的就是建造師數量要求恢復！之前住建部建市226號文取消了注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。以建筑工程總承包一級資質舉例：建筑工程、機電工程專業一級注冊建造師合計不少于12人，其中建筑工程專業一級注冊建造師不少于9人。帶業績的一級建造師含金量大漲！文件還提出，個人業績應當是在“四庫一平臺”上的A級或B級工程項目。這也2022版住建部《建筑業企業資質標準（征求意見稿）》的趨勢是相同的。征求意見稿新增一條：“技術負責人必須為一級或二級注冊建造師且有工程業績”，此前技術負責人有職稱就可以，現在必須得有證書和業績了。原資質標準要求技術負責人必須具有職稱或者建造師執業資格，改為由建造師擔任。

具有法人資格的企業可直接申請施工總承包、專業承包二級資質。企業按照新申請或增項提交相關材料，企業資產、技術負責人需滿足《建筑業企業資質標準》規定的相應類別二級資質標準要求，其他指標需滿足相應類別三級資質標準要求。若企業已經持有施工總承包、專業承包三級資質，可按照現行二級資質標準要求申請升級，也可按照上述要求直接申請二級資質。 收回下放審批權，自9月15日起，建筑企業資質審批權限下放試點地區不再受理試點資質申請事項，統一由住房城鄉建設部實施。試點期間頒發的資質，在資質證書有效期屆滿前繼續有效，對企業依法處以停業整頓、降低資質等級、吊銷或撤銷資質證書的，由試點地區住建主管部門實施。

三、一建法規建筑企業資質新標準的影響

建筑企業資質新標準對企業產生了多方面的影響。 新標準對企業資質提出了更高要求，包括經營管理、人員素質、技術能力和財務狀況等方面。企業需要建立健全內部管理制度，涵蓋質量管理、安全管理、合規管理等，以確保運營符合法規要求。同時，企業要具備一定數量和質量的核心技術人員，保障項目技術能力，財務狀況也需達到一定標準以證明資金支持和償債能力。 市場準入門檻提高，新的資質標準使市場準入門檻提升，過去一些資質較低的企業可能憑借低價競爭獲取項目，如今面臨更大壓力，只有具備較高資質的企業才能在市場立足，這對小型企業構成挑戰。 項目選擇更加嚴格，由于新標準對企業資質要求更高，業主在選擇合作企業時更謹慎，傾向于選擇資質更高的企業，導致一些資質較低的企業項目選擇機會減少，影響發展。 經營成本增加，為達到新標準要求，企業需加大對內部管理、技術研發和人才培養等方面的投入，這無疑會增加經營成本。同時，為滿足資質標準，企業可能需要進行改造和升級，增加固定成本。

最新版建筑企業資質標準精簡了資質等級劃分，大多數只有甲乙兩個級別；施工資質取消2級，設立甲乙級，取消職稱人員，建造師數量不減少，但技術負責人需要具備建造師資格且帶相應的業績，無形之中增加了辦理難度；設計資質中，專業資質注冊類人員有增有減；監理取消公路和水利，設10個專業；取消若干輔助性專業承包資質。建筑資質改革最新方案出臺后，原來的丙級直接換成乙級，施工企業三級和二級合并為乙級，已成定局，所以，目前有打算收購的企業，建議收購最低等級為上策，畢竟可以節約不少錢財，撿到政策的紅利。

新標準對行業也產生了影響，原一級、二級、三級資質改為甲級、乙級資質，進一步加劇了工程市場的競爭。三級企業擴大了承攬范圍，沖擊了原二級企業的市場份額，承攬范圍擴大的同時業績要求也更嚴格，工程市場可能會更細分，企業趨向于專注熟悉領域的工程。隨著資質改革深入，企業資質維護成本降低，資質升級門檻進一步降低，激發了市場活力。資質改革是利益的重新分配，對無資質、需關聯企業開展業務的企業有利，節省了成本。通過項目庫和人員庫聯網，企業項目信息透明公開，促進企業規范管理，一方面中小型建筑工程總承包企業和專業承包企業可向專業化、精細化方向發展，另一方面想進入總承包項目仍需努力，可從組織架構上做好施工分包準備。住建部推進的資質改革，希望能給建筑行業帶來變革，今年改革力度更大，協調性更好，企業成就感更強，對建筑業是一大利好。

四、一建法規建筑企業資質新標準的實施細則

企業本次資質按新標準換證，必須一次性申請，其中有專業承包增項資質的只能換證5項及以下。企業按新標準申請增項或升級，必須在資質按新標準換證后，才能提出申請。有腳手架和模板作業資質的勞務企業可優先申請換證，腳手架和模板作業分包資質可以換為專業承包資質。設計不施工一體化資質暫不換證。省住建廳出臺的資質暫不換證。 企業技術負責人業績資料只提供“基本情況及業績表”，個人必須親自簽名，企業必須加蓋公章，個人和企業及企業法定代表人對填表內容的真實性，準確性承擔法律責任。技術負責人業績不作年限要求，企業業績中有累計指標要求的個人業績不作累計要求。每項資質都必須有技術負責人，1個人可以擔任多項資質的技術負責人，但必須分別滿足資質標準要求。中級以上人員的認定：然后再考核證書上專業或學歷證書上的專業。換證按《細則》附件2的需求提供資料，不考核企業業績。 職稱證書的單位可以與申報單位不一致，但必須與申報單位簽有一年以上勞動合同且購買有社會保險（新申報企業有申報前一個月的，升級、增項企業有申報前3個月的）.企業工程業績僅工程主體竣工不能算，必須竣工驗收合格才算，證明業績的圖紙必須合法有企業申請資質增項或升級，其既有資質必須全部滿足資質標準要求才能提出申請。升級企業的技術工人必須是企業自有人員。 企業首次申請既可以同時申請總承包、專業承包、勞務各序列多項資質，凈資產按工商執照注冊資金認定。企業申請資質應提供：申請表1份、附件材料1份、電子文檔1份。附件資料按綜合資料、人員資料、工種業績裝訂，A4紙，編頁碼，有總目錄及申報說明，印簽齊全，字跡清晰，軟膠裝。電子文檔包括申請表及附件資料全部內容，word文檔格式，報U資質標準上要求的職稱證書的相關專業，在資質標準承包工程范圍中有說明。 臨時建造師不能作為注冊建造師人員考核。2020小型項目建造師不能作為注冊建造師人員。 企業安全生產考核合格三類人員中C類人員可以作為現場管理人員中的安全員考核。

以下情況不參與換證：

1. 按原標準取得的土石方、混凝土預制構件、電梯安裝、金屬門窗、預應力、無損檢測、體育場地設施等7個專業承包資質，《標準》實施之日起自行失效，不參與換證。
2. 按原標準取得的爆破與拆除專業承包資質，過渡期內仍可在原專業承包資質許可范圍內承接工程，不參與換證。
3. 按原標準取得的人防工程、空氣凈化、外墻外保溫專業承包資質及特種專業工程中“非開挖管道定向穿越、防滲”專項的，過渡期內仍可在原專業承包資質許可范圍內承接工程，不參與換證。

按原標準取得的特種專業工程資質未明確專業承包內容的，可選擇建筑物糾偏和平移、結構補強、特殊設備起重吊裝、特種防雷等其中的1項換證。

按原標準取得模板作業、腳手架搭設作業勞務分包資質的企業，過渡期內，可申請《標準》中模板腳手架專業承包資質換證，換證前承接業務時只能簽訂勞務分包合同。

過渡期內，企業換證前，有下列情形之一的，仍使用舊版資質證書：

1. 因企業名稱、注冊資本、法定代表人、注冊地址（本省級區域內）等舊版資質證書所涉及內容發生變化需變更資質證書內容的。
2. 企業遺失資質證書，需補辦資質證書的。
3. 企業增加資質證書副本的。
4. 企業發生重組、合并、分立并符合簡化審批手續情形的。

建筑業企業換證后方可申請資質升級、增項。

本細則施行后，原省直有關部門管理的建筑業企業（簡稱“省直企業”）應到工商注冊所在地市級住房城鄉建設主管部門登記，不需要重新核定資質，待換證時一并核定。省直企業換證時，應向省直有關管理部門提出申請。本實施細則自公布之日起施行。原建設廳頒發的《河南省建設廳關于印發河南省建筑業企業資質管理實施細則的通知》（豫建建〔2001〕78號）同時廢止。

五、一建法規建筑企業資質新標準案例分析

某省國道主干線高速公路土建施工項目實行公開招標，招標過程中出現了一些事件。事件1：7月1日發布資格預審公告。公告載明資格預審文件自7月2日起發售，資格預審申請文件于7月22日下午16：00之前遞交至招標人處。事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發現某省路橋總公司提供的業績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨立法人資格和相關資質。考慮到屬于一個大單位，資格審查委員會認可了其下屬公司業績為其業績。

世紀建研作為一家資質咨詢服務專業機構，隨著住建部建筑業企業新資質標準出臺以及資質網上申報審批、資質申報業績入庫核查等相關系列政策的調整，也使許多建筑業在資質升級、增項中遇阻。更使資質這張進入建筑市場的入場券顯得尤為重要。為了滿足廣大企業資質申報需求，世紀建研針對企業資質方面面臨的困境開展三大業務，包括資質培訓、資質升級、具有資質的企業買賣（企業股權重組、資質平移），并協助眾多企業成功實現了資質升級、分立平移等目標。