保密辦保密資質的概念

保密資質，全稱為武器裝備科研生產單位保密資格。保密資格認定是國家對武器裝備科研生產單位的保密基本條件的評價和認可，是企事業單位承擔涉密武器裝備科研生產任務的必要條件。通俗點講，該資質用于科技領域為主(尤其是系統)，其他領域為輔。涉密資質，全稱為涉密信息系統集成資質，該資質是從事涉及國家秘密的信息系統集成業務的單位需要取得的，比如說在系統集成、系統咨詢、軟件開發、綜合布線、安防監控、屏蔽室建設、運行維護、數據恢復、工程監理等涉及了國家秘密的業務項目。、保密資質都屬于保密資質范疇，聽起來一字之差，卻是兩個不同的概念。保密資格認證是國家對武器裝備科研生產單位的保密基本條件的評價和認可，是國家批準的一項涉密行政審批工作，是企事業單位承擔涉密武器裝備科研生產認可的必要條件。根據《武器裝備科研生產單位保密資格認定辦法》規定：國家對承擔涉密武器裝備科研生產任務的企業事業單位實行保密資格認定制度。承擔涉密武器裝備科研生產任務的企業事業單位應當依法取得相應保密資格。武器裝備科研生產單位保密資格分為三個等級，一級保密資格單位可以承擔絕密級、機密級、秘密級科研生產任務；二級保密資格單位可以承擔機密級、秘密級科研生產任務；三級保密資格單位可以承擔秘密級科研生產任務。目前來說，民營企業只能辦理二級和三級保密資質

保密辦保密資質的申請條件

保密資格全稱武器裝備科研生產單位保密資格，有三個等級，且三個等級的保密資格申請條件相同。申請條件包括：

• 在中華人民共和國境內依法成立3年以上的法人，沒有犯罪記錄。公司成立三年后，日期從營業執照注冊日期開始計算。如果確定申請保密資格，可以提前建立保密系統，做好場所、人員、信息管理。證書滿三年后，可以提交申請，減少等待時間，保證證書在最短的時間內取得。
• 承擔或擬承擔武器裝備科研生產的項目、產品涉及國家秘密。有軍事資格審查申請受理點、軍事集團公司、項目總承包商等出具的保密資格認定等級建議表。
• 外國投資者及其一致行動人的投資比例不得超過20%，無境外(含港澳臺)控股和直接投資，通過間接投資。查看章程，確定自然人股東的國籍和法人股東的資本構成。法人股東的股東是海外投資，需要進行滲透計算，各級乘坐后不得超過20%。
• 具有中華人民共和國國籍、無境外永久居留權或長期居留許可證的法定代表人、主要負責人、實際控制人、董(監)事會人員、高級管理人員以及承擔或擬承擔涉密武器裝備科研生產任務的人員，與境外人員(含港澳臺)無婚姻關系。外籍人員是指在中國境內工作的具有外籍或無國籍的人員，涉密崗位不得雇傭外籍人員。
• 有固定的科研生產和辦公場所，有能力承擔涉密武器裝備的科研生產任務。研究生產和辦公場所應當具有產權證明或租賃合同超過3年(含)。
• 保密制度完善，有專門的機構或人員負責保密工作，場所、設施、設備保護符合國家保密規定和標準。
• 1年內沒有發生泄密事件。這意味著申請人在申請之日前12個月內，未發生省(區、市)以上保密行政部門認定的泄露國家秘密事件。
• 商業營業執照或事業單位法人證書原件(復印件)。這里主要是審查申請保密資格的單位是否在國內注冊、企業性質、經營范圍、是否具有獨立法人資格等。
• 公司章程。調整公司內部組織關系的公司經營行為的自治規則，由成立公司的投資者制定，對公司、股東和管理人員有約束力。
• 研究生產場所產權證書或租賃合同(復印件)。申請人需提交固定科研生產場所產權證明或租賃合同。
• 軍事資格審查申請受理點、軍工集團公司、項目總承包商或法律法規規定的有關部門出具的保密資格認定等級建議表。

上市公司申請保密資格的，除以上條件外，還應該具備以下條件：

• 近三年內未受到證券監管機構的行政處罰。
• 內部控制和信息披露制度完善。
• 實際控制人承諾在申請期間及保密資格有效期內保持控股地位不變。

以下企業不能申報保密資質：

• 有境外(含港澳臺)控股或直接投資的公司不能申請軍工保密資質。
• 通過間接方式投資的外方投資者及其一致行動人的出資比例超過20%的公司不能辦理軍工保密資質。
• 法定代表人、主要負責人、實際控制人、董(監)事會人員、高級管理人員以及承擔或者擬承擔涉密武器裝備科研生產任務的人員必須為中華人民共和國國籍，無境外永久居留權或者長期居住許可，與境外(含港澳臺)人員無婚姻關系，否則不能申請軍工保密資質。
• 沒有承擔或者擬承擔涉及國家秘密的武器裝備科研生產項目、產品的企業不能辦理軍工保密資質。
• 成立時間不到三年的企業，不能申請軍工保密資質。
• 代理公司或經銷商且不具備生產研發能力的企業不能申請軍工保密資質。

保密辦保密資質的審批流程

保密資質的辦理流程依據《武器裝備科研生產單位保密資格認定辦法》，主要包括以下步驟：

1. 開具《保密資格認定等級建議表》(簡稱《密級建議表》)。有權開具密級建議表的單位包括：軍隊資格審查申請受理點、軍工集團公司、項目總承包單位或者法律法規規定的有關部門。
2. 企事單位依據《密級建議表》確定申請的密級，進行保密要害部門、部位的建設和保密檔案的建立。
3. 向國家或省(自治區、直轄市)保密行政管理部門(會同同級國防科技工業管理部門)報送申請書和有關材料，由省(自治區、直轄市)軍工保密資格認證委組織進行保密資格認證的書面審查。書面審查通過后，準備迎接保密行政管理部門會同共同審批部門組織的現場審查。
4. 國家或省(自治區、直轄市)軍工保密資格認證委根據現場審查和有關材料，在規定日期內作出是否批準的決定，并將審查批準的保密資格申請單位有關材料報國家軍工保密資格認證委備案。
5. 國家軍工保密資格認證委頒發《武器裝備科研生產單位保密資格證書》。

全國各省(自治區、直轄市)對保密資格認證政策存在地方性差異，建議申請單位根據地方政策為準。

具體來說：

• 武器裝備科研生產單位保密資格分為一級、二級、三級三個等級。一級保密資格單位可以承擔絕密級、機密級、秘密級科研生產任務；二級保密資格單位可以承擔機密級、秘密級科研生產任務；三級保密資格單位可以承擔秘密級科研生產任務。
• 國家保密局會同國家國防科技工業局、中央軍委裝備發展部，按照依法行政、方便行政相對人的原則，共同承擔一級保密資格受理申請和書面審查工作。服務窗口設在國家國防科技工業局，承擔受理申請和書面審查工作。省、自治區、直轄市保密行政管理部門會同同級國防科技工業管理部門，共同承擔二級、三級保密資格申請受理和書面審查工作。受理申請和書面審查服務窗口參照一級保密資格認定受理機制設立，已設在省、自治區、直轄市保密行政管理部門的不作調整。
• 保密認證咨詢申請流程：
  1. 根據軍工保密資格標準在公司建立符合標準的保密體系，包括涉密人員培訓、教育、管理，保密要害設立、改造，涉密計算機配置，保密工作檔案收集等等。
  2. 保密體系運作一段時間后，當公司覺得符合保密標準后，按照標準要求填報保密資格申請書及相關資料保送有關部門進行書面審查，其中一級單位直接向國家保密局進行申請，二、三級單位向單位所在省、自治州、直轄市進行申請。
  3. 通過書面審查的，應當進行現場審查。未通過書面審查的，終止審查，作出不予通過的決定。
• 對通過書面審查的單位，保密行政管理部門應當會同共同審批部門，在25個工作日內組成現場審查組進行現場審查。
  1. 一級保密資格申請單位現場審查組負責人由國家保密局會同國家國防科技工業局、中央軍委裝備發展部確定。
  2. 二級、三級保密資格申請單位現場審查組負責人由省、自治區、直轄市保密行政管理部門會同同級國防科技工業管理部門確定。
  3. 現場審查組工作人員應當從保密資格認定審查專家庫中隨機抽取，人數為5至8人。
• 現場審查會提前5個工作日書面通知申請單位，現場審查程序為：
  1. 聽取申請單位情況匯報和對有關事項的說明。
  2. 審查有關文字材料。
  3. 與主要負責人和有關方面負責人及有關人員談話了解情況。
  4. 組織涉密人員進行保密知識測試。
  5. 進行現場檢查，并作出檢查記錄。
  6. 對現場審查情況進行評議，研究或者表決形成審查意見和評分結果。填寫《武器裝備科研生產單位保密資格現場審查意見書》(以下簡稱審查意見書)。
  7. 現場審查組組長向申請單位通報審查意見和，對存在的問題提出整改要求。
  8. 現場審查組組長和申請單位法定代表人或者主要負責人在審查意見書上簽署意見。
• 現場審查結果分為“通過”、“不通過”或者“中止”。依據相應等級的保密資格標準及評分標準，滿分為500分，達到450分(含)以上為現場審查通過，450分(不含)以下為現場審查不通過。審查中發現申請單位達不到《評分標準》所列基本項要求的，中止審查。未通過現場審查的單位，6個月內不受理再次申請。現場審查中止的，3個月內不重新進行現場審查。
• 被批準的一級保密資格單位，由國家保密局會同國家國防科技工業局、中央軍委裝備發展部發放證書，并列入啟錄定期發布。被批準的二級、三級保密資格單位，由省、自治區、直轄市保密行政管理部門會同同級國防科技工業管理部門發放證書，并將有關審查材料報國家保密局、國家國防科技工業局和中央軍委裝備發展部備案，列入名錄定期發布。

保密辦保密資質的有效期和續期要求

保密資格證書有效期為5年，保密資格有效期從國家或省(區、市)軍工保密資格認證委審批通過之日起計算。有效期滿，保密資格即行廢止。

在有效期滿，需要繼續承擔涉密武器裝備科研生產任務的單位，應當至少提前30個工作日重新提交符合規定形式的申請材料。一般來說應該提前30個工作日提交申請材料，但準備申請材料是需要時間的，所以保密資質到期的企業應當盡早做好準備，避免在材料準備的過程中遇到問題耽誤保密資質的重新申請。保密資質到期重新申請的企業在涉密載體管理、信息系統、信息設備和存儲設備管理等，會比第一次申請保密資質時更容易扣分。尤其是要注意保密產品的使用期限，一般在3-5年左右，重新取證時最好檢查下保密產品的使用年限是否到期需要更換。企業的保密體系是不斷在運行的，承接涉密項目越多，相應的管理材料就越多，重新取證扣分的風險也就更大。這一點希望有保密資質的企事業單位，應當在平時運行保密制度的時候盡量規范操作，為資質到期時的重新申請做準備。

根據當前疫情防控形勢，各地區保密資格(資質)行政審批機關可根據本地區疫情防控形勢，決定是否延長二級(乙級)保密資格(資質)證書有效期。

保密辦保密資質的監督管理機制

近年來，各級保密部門在各級黨委和政府領導下，按照依法行政要求，在加強保密資質管理方面，進行了積極探索。按照國務院有關行政審批授權，保密部門對國家秘密載體制作復制單位、涉及國家秘密的信息系統集成單位、武器裝備科研生產單位等，實行保密資質管理。國家保密局依據保密法、保密法實施辦法和有關法律法規，制定了《武器裝備科研生產單位保密資格審查認證管理辦法》、《印刷、復印等行業復制國家秘密載體暫行管理辦法》等一系列加強保密資質單位管理的辦法，對保密資質單位實行分級分類管理。如，涉密信息系統集成資質分為甲級、乙級和單項，武器裝備科研生產單位保密資格分為一級、二級、三級，分別可以在不同范圍內從事涉及國家秘密的生產和服務活動。為嚴格保密資質審批程序，成立了資質審批管理機構，制定了工作規則、評估流程、評分標準、審批程序，建立了調查、告知、說明理由、職能分離、回避、案卷、時效和救濟等制度，對保密資質的審批步驟、方式和時限進行嚴格規定，以避免權力濫用。在涉密信息系統集成資質審批方面，實行總量控制，引入第三方評估機制，采取嚴格的百分制評分標準，集體研究、差額投票表決。在武器裝備科研生產單位保密資格認證方面，將組織領導、保密機構、保密制度、監督管理、保密保障等，分解為若干小項，采取更為嚴格的評分標準，實行精細精確審批。同時，各級保密部門加強對資質單位的日常監督管理，加大對從業人員保密教育培訓力度，每年對資質單位進行年審，嚴格查處違規行為，對嚴重違反保密資質管理規定或導致泄密隱患的，暫停直至撤銷保密資質。

還有一些具體的監督管理制度，如：

• 涉密人員每月底應填寫《涉密人員保密自查表》，對本月工作進行保密自查。保密辦每季度第一個月組織對研發部、保密辦負責人進行保密檢查，填寫保密檢查表。軍品開發辦公室、保密文檔檔案室負責人每季度第一個月對保密要害部位進行保密自查。公司保密委員會每年6月份和12月份按照《武器裝備科研生產單位保密資格標準》和《公司保密管理制度》進行全面的保密檢查。
• 保密要害部門應當根據所在區域安全保密環境實際情況采用適當方式與其他區域相對隔離開來，采取必要的技術防護措施確保區域安全可控。一般情況下，本單位以外人員進人保密要害部位須由業務提出部門提交審批單，連同進入人員身份證復印件，單位介紹信等材料，提交保密要害部位領導、單位保衛，保密部門負責人員或領導審批同意后，方可在保密要害部位登記，并由專門人員全程陪同進人。在涉及保密要害部門部位的工程建設中，立項方案要征求單位保密工作機構意見，技術防護部分工程竣工后要經單位保密工作機構審核，合格后方能投入使用。特別是承擔保密要害部門部位技術防護措施建設單位要從具備涉密安防監控資質的單位中選取。如果單位具備相關能力自行建設，是否具備涉密安防監控資質不作要求。