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2024-08-21 11:06:18
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礦山工程的承包涉及到一系列的法律和規定，特別是對承包人的資質要求。在中國，礦山工程的承包人必須具備相應的資質，這是為了保障工程的質量和施工的安全。在實踐中，仍有不少沒有資質的企業和個人參與到礦山建設工程中，這不僅可能導致工程質量參差不齊，還可能引發安全管理隱患和安全事故。
根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等相關法律法規，非煤礦山工程施工承包人依法應當取得相應等級的施工資質，并在其資質范圍內承包工程。礦山工程施工總承包資質共分為四級，從高到低分別為：特級、一級、二級、三級，不同等級的承包資質可承包施工的礦山工程范圍不同。
在實踐中，存在大量礦山工程承包人并未取得相應施工資質的情形，這種情況下其簽署的承包合同是否有效是一個復雜的問題。中國法律對此尚無明確規定，當前司法實踐中存在“有效說”和“無效說”兩種觀點：
承包合同有效說：
部分法院認為，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法(2015修正)》《建筑業企業資質標準》等相關法律法規均規定，承包人承包礦山工程施工需取得相應施工資質。《中華人民共和國安全生產法》第四十九條規定，“生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。”上述內容系關于“生產經營項目的施工資質和安全生產責任”的規定，屬管理性強制性規定，而非效力性強制性規定。根據《中華人民共和國民法典》第一百五十三條的規定，無資質的承包人簽署的承包合同，雖然違反了“生產經營項目的施工資質和安全生產責任”相關規定，但鑒于該類規定屬管理性強制性規定，非效力性強制性規定，因此無資質的承包人簽署的承包合同應為有效。
合同無效說：
另一部分法院認為，《中華人民共和國安全生產法》第四十九條的規定為效力性強制性規定，因此應認定無資質的承包人所簽訂的礦山工程承包合同無效。
對于上述兩種觀點，筆者更傾向于“合同無效說”，因為礦山工程施工承包合同系建設工程施工合同的一種，根據《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《建筑業企業資質標準》等相關法律法規的規定，承包金屬非金屬礦山工程應具有相應資質等級。據此，對于礦山工程承包合同的效力進行審查認定時，應適用《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》的相關規定。無資質的承包人簽署的非煤礦山工程承包合同應認定為無效。
礦山開采是一項高風險的活動，承包人必須具備相應的資質和安全生產條件，否則將面臨法律責任和行政處罰。《農村土地承包法》規定了土地承包經營權轉讓方式，主要為出租(轉包)、入股或其他方式。屬于違反國家相關法律和法規的行為，會受到行政的處罰。
資質證書作為企業能力的一種背書，可以幫助發包人高效選擇礦山工程承包人。有資質的企業在專業的人員和施工設備等方面都比較齊全，可以說資質是企業能力的象征，是企業獲得工程項目的門檻。無資質的承包人在專業人員、這不僅影響工程的質量和進度，還可能帶來安全隱患。
無資質的承包人簽署的非煤礦山工程承包合同在法律上存在爭議，司法實踐中存在兩種不同的觀點。為了避免法律風險和保障礦山工程的質量和安全，建議礦山企業在選擇承包人時，務必審查其資質和安全生產條件。同時，承包人也應積極辦理和維護自身的資質，以合法合規的方式參與礦山工程的承包和施工。
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