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2022-08-17 15:53:48
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財辦回[2021]20號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），生產建設兵團財政局：
按照《關于改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發[2021]7號）精神，推進“放管服”改革，進一步激發代理記賬發展活力根據《會計法》和《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）的規定，現將有關事項通知如下：
一、積極穩妥推進代理記賬資格行政審批制度改革
全國（不含自貿試驗區，下同）代理記賬資格行政審批，按照告知承諾的執行情況進行行政審批制度改革。落實通知承諾。全國代理記賬資格行政審批實行通知承諾方式后，各省級財政部門應明確具體辦理程序，以適當方式編制并公布通知承諾書格式文本，并一次性通知申請人。具備條件和所需材料的，申請人自愿作出承諾并按要求提交材料的，受理申請的財政部門應當當場作出行政許可決定。
(2)直接取消審批。自貿試驗區取消代理記賬資格行政審批后，在自貿試驗區注冊的企業取得營業執照后，可以接受其他單位的委托。令第98號）等法律法規和統一會計制度開展代理記賬業務，并接受具有行政管轄權的財務部門的管理。自貿試驗區內企業按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）有關規定取得代理記賬許可證的，其證件仍然有效。
2.創新加強代理記賬行業日常監管
（一）明確監管責任主體。各級財政部門要落實放管結合、放管并舉的要求，認真履行監督職責。代理記賬資格行政審批告知承諾改革在全國實施后，按照“誰審批、誰監督”的原則，承擔審批責任的縣級以上人民財政部門負責依法對持證經營企業進行監督，查處無證經營。自貿試驗區取消代理記賬資格行政審批后，按照“誰主管、誰監督”的原則，由原審批的縣級以上人民財政部門職責 依法履行監督職責；實行相對集中的行政許可 在實行行政權改革或者行政執法綜合改革的地區，按照同級人民制定的改革方案確定監督責任，審查銜接機制。并改進管理。
(2)找出監督對象的根據。各級財政部門要積極探索“證照分離”改革新形勢下代理記賬業聯合監管新模式，運用互聯網、大數據等信息技術手段推動跨部門監管監管信息互聯互通，實時監管行業動態，充分利用市場。監管、稅務監管等監管部門共享和推送企業工商登記信息、納稅申報信息等，及時掌握本地區代理記賬機構（包括在自貿試驗區注冊的、從事代理記賬）。將開戶企業的相關情況，下同）納入日常監管范圍，做到“不漏一戶、精準管控”。
（三）完善監督檢查制度。各級財政部門要通過全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查等方式，加強對納入監管范圍的代理記賬機構的監督管理。一方面，要加強對企業承諾內容的核查。行政許可頒發后兩個月內，對通過通知承諾方式取得代理記賬資格的企業，對承諾內容的真實性進行全覆蓋驗證，確保“全覆蓋” . ，沒有死胡同”；公司在核查過程中發現虛假承諾或者嚴重失實承諾的，責令限期改正，逾期不改正或者改正后不履行承諾的，依法予以行政許可。依法予以撤銷，并對相關企業和負責人給予警告。另一方面，要加強對代理記賬機構執業質量的檢查。對本地區代理客戶超過300家（含300家）以上的大型代理記賬機構，每年應組織一次執業質量專項檢查。 ，按不少于10人的抽查比例，每年組織開展對本地區一般規模記賬機構的“雙隨機、一公開”執業質量檢查；法規和統一會計制度的規定，造成委托人會計核算混亂、損害和委托人利益的，依法嚴肅處理。
（四）建立誠信管理體系。各級財政部門要建立健全會計領域誠信管理制度，加強對本地區記賬機構及其從業人員的信用監督和信息披露，對存在虛假承諾、違反會計法律法規的行為進行嚴重抹黑。以及統一會計制度等規定。代理記賬機構及其從業人員將被記為會計領域的違法失信記錄，實施聯合懲戒。
（五）加強年度備案管理。各級財政部門要嚴格按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）第十六條規定，代理記賬機構應當在每年4月30日前報審批機關。下發代理記賬機構基本信息表及專職人員變動相關規定，認真組織代理記賬機構網上年度備案工作，加強對備案真實性、規范性、完整性的審核信息。及時備案，備案材料不符合要求，不能持續滿足代理記賬資格的，按有關規定處理。
（六）充分發揮行業自律功能。各級財政部門要引導社會力量共同參與維護市場秩序，加強對本地區代理記賬行業協會的工作指導，充分發揮行業協會在制定行業執業標準、內部控制建設、誠信體系建設、競爭機制建設、服務質量。監督等方面的自律管理職能，支持行業協會有效提高自律管理水平。
三、加強就業保障
（一）建立健全改革工作機制。各級財政部門要統一思想，提高認識，建立健全工作機制，加強工作組織領導，細化職責分工，狠抓工作落實，主動溝通、協作、共享信息。市場監管、稅收監管等監管部門。形成放開與管控并舉的有效監管力量，扎實推進代理記賬資格行政審批制度改革，進一步優化營商環境，促進代理記賬業發展。
（二）加強對改革實施情況的總結和評價。各省級財政部門要按照國發[2021]7號相關要求，認真組織實施《會計法》和《自貿試驗區代理記賬管理辦法》（令財政部98號）關于代理記賬資格行政審批的部分規定的中期評價，并形成中期評價報告。報告內容至少應包括本地區記賬機構數量變化、執業質量、工商登記信息推送、監管方式創新、日常監督檢查處罰、社會反應，改革推進過程中的突出問題。 2022年6月底前將問題及建議解決辦法等報財政部會計司。
（三) 抓好改革工作的實施。各省級財政部門要結合實際，及時制定地方改革實施方案，做好改革政策的培訓、宣傳和解讀，營造有利于改革的良好社會氛圍。密切跟蹤自貿試驗區改革試點進展情況，總結評估試點情況，調整完善政策措施，形成可復制推廣的典型經驗做法，及時將實施過程中遇到的問題向有關部門反映財政部會計司；及時調整優化業務流程，修訂完善工作制度和服務指引，確保改革措施落到實處，讓企業和群眾充分享受改革紅利。
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