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建筑資質管理制度何去何從

  • 作者

    好順佳集團

  • 發布時間

    2024-11-12 08:51:20

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內容摘要:建筑資質管理制度的現狀建筑資質管理制度是建筑行業的重要規范之一。近年來,從2014年開始,為解決建筑業發展不平衡的問題,進行了全面...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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建筑資質管理制度的現狀

建筑資質管理制度是建筑行業的重要規范之一。近年來,

  • 從2014年開始,為解決建筑業發展不平衡的問題,進行了全面資質改革,實現個人質資和企業資質并軌并逐步加強和完善。例如,2014年11月,住建部將專業承包資質由60個壓縮至36個;2015年,取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質;2017年4月,正式取消園林綠化資質;住建部發布了關于廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見》的通知。

  • 住建部發布《建設工程企業資質標準框架(征求意見稿)》。國務院常務會議審議通過了《建設工程企業資質管理制度改革方案》。住建部正式印發《關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知》,企業資質類別和等級數量由593項壓減至245項。

  • 住房和城鄉建設部副部長易軍介紹,改革方案提出了六個方面的改革舉措,包括精簡資質類別,歸并等級設置;放寬準入限制,激發企業活力;下放審批權限,方便企業辦事;優化審批服務,推行告知承諾制;加強事中事后監管,保障工程質量安全;完善招投標制度,發揮市場機制作用。

建筑資質管理制度的改革方向

建筑資質管理制度的改革方向主要體現在以下幾個方面:

  • 大幅壓減建設工程企業資質類別和等級。對建設工程企業資質類別和等級進行大幅壓減,包括將部分專業劃分過細、業務范圍相近、市場需求較小的企業資質類別予以調整合并,將層級過多的資質等級進行歸并壓減。未來建設工程市場的準入條件將更為寬松,新進入市場的企業資質取得和資質升級難度將進一步降低,已取得資質的企業承攬業務范圍也將進一步放寬。

  • 放寬準入限制,激發企業活力。在壓減資質數量的同時,進一步精簡企業資質審批條件,特別是要精簡資質標準,重點考慮放寬資金、人員、業績、技術裝備等指標要求,大幅放寬準入限制。

  • 下放審批權限,方便企業辦事。開展企業資質審批權下放試點,除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外,將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批。同時,加強對試點地區的監督指導,對存在違規審批的,嚴肅處理并收回審批權。

  • 優化審批服務,推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制,大幅削減不必要的證明材料,全面實行全程網上申報和審批,大幅提升企業資質審批的規范化和便利化水平。

  • 加強事中事后監管,保障工程質量安全。加大審批后動態監管力度,積極推進信用體系建設。強化個人職業資格管理,建立個人執業責任保險制度。

  • 完善招投標制度,發揮市場機制作用。繼續完善招投標制度,優化調整招標條件設置,引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業,推行工程擔保和保險制度。

國內外建筑資質管理制度對比

  • 日本工程承包商許可制度:日本對承包商采用許可制度,任何在日本準備從事建筑活動的組織都必須取得許可執照。日本將建筑業分為28個小類,企業每進入一個行業分類,都需獲得該行業分類的許可證。許可證分為普通許可證和特殊許可證,獲得許可證必須有經營管理負責人、每間辦公室擁有全職工程師、對合同公平誠信無不合格記錄、真實的財務狀況與較強的資金可信度這四個條件。承包商許可證的有效期為5年,期滿前30天進行重新申請。

  • 美國承包商許可證制度:美國除聯邦政府外,各州都有立法、執法權,而且各不相同。對于大多數州來說,要開展建筑活動,必須取得相應許可證。大多數州對承包商分類為總承包、電氣工程、管道工程等,而且承包商只能在自己許可證允許的業務范圍內開展建筑活動。美國各大州辦理建筑工程許可證的條件不一,但可歸結為兩類:針對個人,必須擁有學歷與工作經驗的相關證明,并完成考試;必須出具企業的一般責任保險與員工賠償保險。美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理,一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同,進行市場調節。

  • 新加坡工程承包商注冊與許可體系:在新加坡目前有兩套并行的承包商管理體系,分別是1984年以來執行的承包商注冊體系和2007年新頒發的許可執照體系。建筑與建設局(BCA)在評定承包商的資質等級時,主要從承包商的資金情況、人員情況及歷史記錄三個方面對承包商進行考察,符合要求才可獲得批準。新的許可制度中包括兩類:總承包許可證和專業承包許可證。獲得許可證必須滿足經營管理負責人、技術總監以及實收資本三個方面的要求。

  • 1984年,當時正處于計劃經濟時代,如今,在中國,資質是建筑市場的“入場券”,資質的等級、類別、范圍關系到企業在建筑市場中的競爭地位與能力,直接影響企業的生存與發展。

建筑資質管理制度未來發展趨勢

  • 建筑業企業資質標準逐漸簡化弱化是必然的方向。

  • 資質短期內全部取消的可能性不大,市場化程度高、施工安全質量風險低、不涉及生命財產安全的資質或將被取消。

  • 在淡化企業資質管理的同時,進一步強化個人職業資格管理,健全建筑市場誠信體系,加快推行工程擔保和工程保險制度,更多通過市場機制約束工程建設各方主體的行為。同時,加強事中事后監管,加大對違法違規行為的處罰力度,持續規范建筑市場秩序。

  • 未來資質改革的趨勢是住建部明確提出今年將修訂資質標準,簡化資質考核條件,重點考核企業信譽和業績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業,取消承攬業務范圍資質限制。企業經營的核心是信譽與業績,這是資質將引導的方向,也是最后的大勢所趨。

成功的建筑資質管理制度案例分析

  • 南通市中級人民法院發布的《關于當前宏觀經濟形勢下建筑施工企業經營風險防范提示》,基本涵蓋了建企可能遇到的所有風險,覆蓋了招投標,資質外借與轉包、違法分包、合同簽訂、合同履行、工程款結算、工程索賠等多方面。例如,在投標前對建設單位的資信審查及項目風險研判不足的案例中,甲公司在招投標前疏于審查,雖然相關損失在訴訟中獲得支持,但由于乙公司履行能力問題,其前期投入資金回收困難,陷入權益難以保障的被動局面。

建筑資質管理制度改革的影響因素

  • 新的資質標準的設定,這是最重要的影響因素。

  • 新老資質的過渡政策,本次調整幅度較大,存在模糊地帶。

  • 取消合并了多個資質,會導致很多企業可以承擔的業務范圍,遠遠超過自身實際的專業人員配置,甚至缺乏或沒有類似的項目經驗,如何進行項目風險的控制是一個非常重要的問題。

  • 住建部發布的資質改革文件,涉及到很多其他部門和機構的利益,甚至涉及到對社會安全乃至其他方面的影響,

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