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2024-11-12 08:51:20
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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建筑資質管理制度是建筑行業的重要規范之一。近年來,
從2014年開始,為解決建筑業發展不平衡的問題,進行了全面資質改革,實現個人質資和企業資質并軌并逐步加強和完善。例如,2014年11月,住建部將專業承包資質由60個壓縮至36個;2015年,取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質;2017年4月,正式取消園林綠化資質;住建部發布了關于廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見》的通知。
住建部發布《建設工程企業資質標準框架(征求意見稿)》。國務院常務會議審議通過了《建設工程企業資質管理制度改革方案》。住建部正式印發《關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知》,企業資質類別和等級數量由593項壓減至245項。
住房和城鄉建設部副部長易軍介紹,改革方案提出了六個方面的改革舉措,包括精簡資質類別,歸并等級設置;放寬準入限制,激發企業活力;下放審批權限,方便企業辦事;優化審批服務,推行告知承諾制;加強事中事后監管,保障工程質量安全;完善招投標制度,發揮市場機制作用。
建筑資質管理制度的改革方向主要體現在以下幾個方面:
大幅壓減建設工程企業資質類別和等級。對建設工程企業資質類別和等級進行大幅壓減,包括將部分專業劃分過細、業務范圍相近、市場需求較小的企業資質類別予以調整合并,將層級過多的資質等級進行歸并壓減。未來建設工程市場的準入條件將更為寬松,新進入市場的企業資質取得和資質升級難度將進一步降低,已取得資質的企業承攬業務范圍也將進一步放寬。
放寬準入限制,激發企業活力。在壓減資質數量的同時,進一步精簡企業資質審批條件,特別是要精簡資質標準,重點考慮放寬資金、人員、業績、技術裝備等指標要求,大幅放寬準入限制。
下放審批權限,方便企業辦事。開展企業資質審批權下放試點,除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外,將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批。同時,加強對試點地區的監督指導,對存在違規審批的,嚴肅處理并收回審批權。
優化審批服務,推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制,大幅削減不必要的證明材料,全面實行全程網上申報和審批,大幅提升企業資質審批的規范化和便利化水平。
加強事中事后監管,保障工程質量安全。加大審批后動態監管力度,積極推進信用體系建設。強化個人職業資格管理,建立個人執業責任保險制度。
完善招投標制度,發揮市場機制作用。繼續完善招投標制度,優化調整招標條件設置,引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業,推行工程擔保和保險制度。
日本工程承包商許可制度:日本對承包商采用許可制度,任何在日本準備從事建筑活動的組織都必須取得許可執照。日本將建筑業分為28個小類,企業每進入一個行業分類,都需獲得該行業分類的許可證。許可證分為普通許可證和特殊許可證,獲得許可證必須有經營管理負責人、每間辦公室擁有全職工程師、對合同公平誠信無不合格記錄、真實的財務狀況與較強的資金可信度這四個條件。承包商許可證的有效期為5年,期滿前30天進行重新申請。
美國承包商許可證制度:美國除聯邦政府外,各州都有立法、執法權,而且各不相同。對于大多數州來說,要開展建筑活動,必須取得相應許可證。大多數州對承包商分類為總承包、電氣工程、管道工程等,而且承包商只能在自己許可證允許的業務范圍內開展建筑活動。美國各大州辦理建筑工程許可證的條件不一,但可歸結為兩類:針對個人,必須擁有學歷與工作經驗的相關證明,并完成考試;必須出具企業的一般責任保險與員工賠償保險。美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理,一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同,進行市場調節。
新加坡工程承包商注冊與許可體系:在新加坡目前有兩套并行的承包商管理體系,分別是1984年以來執行的承包商注冊體系和2007年新頒發的許可執照體系。建筑與建設局(BCA)在評定承包商的資質等級時,主要從承包商的資金情況、人員情況及歷史記錄三個方面對承包商進行考察,符合要求才可獲得批準。新的許可制度中包括兩類:總承包許可證和專業承包許可證。獲得許可證必須滿足經營管理負責人、技術總監以及實收資本三個方面的要求。
1984年,當時正處于計劃經濟時代,如今,在中國,資質是建筑市場的“入場券”,資質的等級、類別、范圍關系到企業在建筑市場中的競爭地位與能力,直接影響企業的生存與發展。
建筑業企業資質標準逐漸簡化弱化是必然的方向。
資質短期內全部取消的可能性不大,市場化程度高、施工安全質量風險低、不涉及生命財產安全的資質或將被取消。
在淡化企業資質管理的同時,進一步強化個人職業資格管理,健全建筑市場誠信體系,加快推行工程擔保和工程保險制度,更多通過市場機制約束工程建設各方主體的行為。同時,加強事中事后監管,加大對違法違規行為的處罰力度,持續規范建筑市場秩序。
未來資質改革的趨勢是住建部明確提出今年將修訂資質標準,簡化資質考核條件,重點考核企業信譽和業績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業,取消承攬業務范圍資質限制。企業經營的核心是信譽與業績,這是資質將引導的方向,也是最后的大勢所趨。
新的資質標準的設定,這是最重要的影響因素。
新老資質的過渡政策,本次調整幅度較大,存在模糊地帶。
取消合并了多個資質,會導致很多企業可以承擔的業務范圍,遠遠超過自身實際的專業人員配置,甚至缺乏或沒有類似的項目經驗,如何進行項目風險的控制是一個非常重要的問題。
住建部發布的資質改革文件,涉及到很多其他部門和機構的利益,甚至涉及到對社會安全乃至其他方面的影響,
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