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2024-11-06 10:44:08
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為貫徹落實《國務院關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》(國發【2018】33號)和《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發【2018】35號),國家市場監管總局組織修訂了工業產品生產許可證實施通則和各工業產品生產許可證實施細則。這一舉措旨在滿足國務院改革的需要,同時也是因為實施細則一般4 - 5年調整一次,期間水泥的標準和產業政策都發生了變化。
改革大幅壓減了許可證管理目錄,取消了14類,由38類降為24類,取消幅度達37%,下放了4類由省級部門實施,國家發證的只有7類產品,水泥雖為產能過剩行業,但因涉及產業政策問題仍保留在國家發證的7類產品中,省級發證的為17類。水泥生產許可證審批權也發生了下放,國務院辦公廳印發通知將水泥等5類產品生產許可證審批權限下放至省級市場監管部門,這一舉措是為了深化工業產品生產許可證制度改革,加強事中事后監管。
在水泥產品的生產許可證實施細則方面也有諸多改革。例如,明確按企業標準、地方標準等生產水泥產品的取證問題;修改了證書延續的定義,調整了延續申請的時間和免實地核查的條件;根據新發布和修訂的水泥產品標準在細則中予以體現;新增了自16版《細則》發布以來與水泥產品相關的產業政策文件;取消發證檢驗,改為企業申請時提交符合要求的產品檢驗報告;實地核查內容也進行了壓縮、整合和調整等。
隨著國家整體改革進程的推進,國務院不斷深化商事制度改革,以打造市場化、法治化、國際化營商環境,充分釋放社會創業創新潛力、激發企業活力。水泥生產許可證的相關改革是這一整體改革的一部分,例如“證照分離”改革等政策的推行促使水泥生產許可證制度進行調整,以適應新的市場監管和企業發展要求。
水泥行業存在產能過剩的情況,需要通過調整產業結構來優化資源配置。國家發展改革委修訂發布的《產業結構調整指導目錄(2019年本)》明確了水泥行業的鼓勵類、限制類和淘汰類項目,對于不符合產業發展方向,如工藝技術落后、嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的水泥生產企業或生產線,其生產許可證面臨淘汰的命運。例如干法中空窯(生產鋁酸鹽水泥等特種水泥除外)、水泥機立窯、立波爾窯、濕法窯,直徑3米(不含)以下水泥粉磨設備(生產特種水泥除外)、無覆膜塑編水泥包裝袋生產線等屬于淘汰類項目,相關企業的生產許可證會被淘汰。
原有的水泥生產許可證制度在產品檢驗和現場審查等環節存在一些問題,如檢驗時間長等。改革后的制度通過調整產品檢驗和現場審查環節,如取消發證檢驗,改為企業申請時提交符合要求的產品檢驗報告等方式,可以提高監管效率,同時也促使企業更加注重自身產品質量的管理,保證重要工業產品的質量安全。加大證后監管力度,如對通過簡化程序取證的企業加強承諾公示、后置現場審查、信用監管等,也促使生產許可證制度進行優化,淘汰不符合要求的企業的生產許可證。
根據國家發展改革委的規定,一些落后的水泥生產工藝對應的生產許可證已被淘汰。例如干法中空窯(生產鋁酸鹽水泥等特種水泥除外)、水泥機立窯、立波爾窯、濕法窯等工藝的水泥生產企業,其生產許可證逐步被淘汰。這些工藝往往存在資源浪費、環境污染、生產效率低下等問題,不符合現代水泥行業的發展要求。
小規模的水泥生產產能對應的生產許可證也面臨淘汰。如2000噸/日(不含)以下新型干法水泥熟料生產線(特種水泥生產線除外)、60萬噸/年(不含)以下水泥粉磨站等,由于規模較小,在資源利用效率、經濟效益和環境影響等方面相對較差,隨著行業的整合和優化,這些產能對應的生產許可證被淘汰。按照《建材行業淘汰落后產能指導目錄(2019)》,水泥熟料產能利用率70%左右的地區的2000噸/日(含)和2500噸/日(含)生產線也在淘汰范圍內,不同地區根據自身情況逐步推進這些生產線生產許可證的淘汰工作。
特定的水泥生產設備對應的生產許可證被淘汰。例如直徑3米(不含)以下水泥粉磨設備(生產特種水泥除外)、無覆膜塑編水泥包裝袋生產線等,這些設備要么在生產效率、產品質量方面存在不足,要么不符合環保等相關要求,所以相關企業的生產許可證被淘汰。
水泥生產許可證的淘汰促使水泥行業進行結構優化。一方面,淘汰落后產能和相關企業后,大型企業和優勢企業的市場份額相對增加,有利于提高行業的集中度。例如一些大型骨干企業在環境保護、智能工廠、綠色生產等方面具有優勢,隨著落后產能的淘汰,它們能夠更好地發揮示范引領作用,促進水泥行業智能化、綠色化發展,發展特種水泥,實現服務型制造。另一方面,也促使企業進行技術升級和設備更新,提高整個行業的技術水平和競爭力,推動水泥產業現代化。
從市場供需關系來看,淘汰部分水泥生產許可證意味著淘汰了一部分產能。短期內可能會對市場供應產生一定影響,使市場上的水泥供應量有所減少。但從長期來看,有助于改善水泥行業產能過剩的局面,使市場供需關系更加平衡。例如,如果大量2000噸/日(含)和2500噸/日(含)的小產能生產線被淘汰,水泥的總體產能將得到有效控制,避免過度競爭導致的價格惡性競爭等問題,有利于穩定水泥市場價格,保障行業的健康發展。
對于企業而言,水泥生產許可證的淘汰改變了企業的競爭格局。大型企業和符合產業發展方向的企業在淘汰過程中更具優勢,它們可以通過兼并重組等方式整合資源,進一步擴大規模和市場份額。而一些小型企業或者不符合產業政策的企業則面臨被淘汰的風險,生存空間被壓縮。例如在一些地區,獨立粉磨站由于規模小、效率低等原因,在生產許可證淘汰的過程中面臨被關停的命運,而大型水泥企業集團則可以借機整合這些資源,提高自身的競爭力,形成強者更強的局面,水泥行業逐漸向寡頭格局發展。
企業要深入研究國家和地方的產業政策,確保自身的生產項目和產能符合政策要求。例如,對于水泥行業鼓勵類的項目,如利用不低于2000噸/日(含)新型干法水泥窯或不低于6000萬塊/年(含)新型燒結磚瓦生產線協同處置廢棄物等項目,企業可以積極布局和發展。同時,要避免涉足淘汰類和限制類項目,如不新建2000噸/日(不含)以下新型干法水泥熟料生產線(特種水泥生產線除外)等。企業還應關注政策的動態變化,及時調整自身的發展戰略以適應政策要求。
企業應注重提升產品質量,建立完善的質量管理體系,確保水泥產品符合國家標準和行業標準。在技術方面,積極進行技術創新和設備升級,采用先進的生產工藝和技術裝備,提高生產效率,降低資源消耗和環境污染。例如采用新型干法水泥窯生產硫(鐵)鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥工藝技術,或者進行粉磨系統節能改造(如采用水泥立磨、生料輥壓機終粉磨等),提升企業的競爭力,從而避免因產品質量或技術落后導致生產許可證被淘汰。
在環保方面,企業要嚴格遵守國家和地方的環保法規,加大環保投入,減少污染物排放,實現綠色生產。例如對生產過程中的廢氣、廢水、廢渣進行有效處理,采用環保型的生產工藝和設備。在安全生產方面,建立健全安全生產管理制度,加強員工的安全培訓,確保生產過程的安全。良好的環保和安全生產表現有助于企業在生產許可證的審核和監管中保持優勢,避免被淘汰。
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