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2024-11-05 10:52:38
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小作坊是指具有固定生產場所、從業人員較少、生產規模較小，主要從事傳統食品、地方特色食品等生產加工活動，滿足當地群眾食品消費需求的市場主體。
小作坊生產許可證管理規定的基本要求包括：
開展小作坊摸底建檔工作。省級市場監管部門負責制定小作坊摸底建檔辦法，建立本行政區域小作坊名錄庫，定期匯總小作坊總體情況。縣級市場監管部門及其派出機構具體負責小作坊摸底建檔和動態管理，小作坊建檔率要達到100%。小作坊建檔應重點記錄小作坊名稱、開辦者姓名及身份證號碼、生產加工場所地址、食品類別及品種明細、主要原輔材料（含食品添加劑）及采購渠道、食品銷售區域等。
實行小作坊食品“負面清單”管理。省級市場監管部門要依據食品安全法、食品小作坊地方法規和相關制度規定，結合地方傳統食品特色、消費習慣和食品安全狀況，統一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產加工食品的“負面清單”。對小作坊生產白酒的，一律采用固態法白酒生產工藝，并嚴格產品銷售監管，按照規定的范圍銷售。
落實食品安全主體責任。小作坊開辦者要加強食品原料和輔料的采購、貯存和投料管理，對生產加工、產品包裝、貯存銷售等關鍵環節進行風險控制。執行從業人員健康管理制度和小作坊食品生產衛生規范，保證生產環境衛生、生產設備清潔、生產管理合規。要在生產經營場所明示食品安全承諾，不使用非食品原料，不用回收食品作為原料，不濫用食品添加劑，保證所生產的食品衛生、無毒無害，自覺接受社會監督。縣級市場監管部門及其派出機構要督促小作坊嚴格落實食品安全主體責任，指導小作坊依法依規從事生產加工活動，告知小作坊開辦者禁止生產加工的食品品種，以及應當遵守的食品安全法律法規、食品生產衛生規范和食品安全標準。
設立食品小作坊應當向所在地縣級人民政府市場監督管理部門申請食品小作坊許可證，并提供下列材料：
申請書
所生產食品的產品標準文本
辦理條件：
到所在地工商行政管理局（所）辦理工商營業執照。
到所在地疾病預防控制中心體檢并辦理健康證。
帶上身份證及復印件、健康證、房屋產權證（或租房合同）等資料到所在地食品藥品監督管理局（所）辦理食品流通許可證。
到所在地食品藥品監督管理部門申請登記辦理食品生產加工許可證。
申請條件：
對生產場地的選址，工藝流程，要求人流物流要分開，防止交叉污染，配備消毒設備，通風系統，采光等都有嚴格要求。
與生產的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施，有相應的更衣、盥洗、采光、通風、防腐等設備或設施。
食品生產許可證審核，要求必須要有實驗室，滿足產品出廠檢驗要求。化驗員執證上崗。
有合理的設備布局和工藝流程，避免食品接觸有毒物、不潔物。
申請材料：
食品生產許可申請書
營業執照復印件
經營者身份證復印件，經辦人為代辦人的，代理人應當提交授權委托書以及代理人身份證復印件
生產加工場所平面圖
主要食品原輔料、食品添加劑使用情況說明
擬生產的食品品種和生產工藝說明
生產加工場所的衛生與安全情況說明
食品生產加工生產許可告知承諾制行政審批告知承諾書
小作坊生產許可證的監管措施主要包括：
開展小作坊摸底建檔工作。省級市場監管部門負責制定小作坊摸底建檔辦法，建立本行政區域小作坊名錄庫，定期匯總小作坊總體情況。縣級市場監管部門及其派出機構具體負責小作坊摸底建檔和動態管理，小作坊建檔率要達到100%。
實行小作坊食品“負面清單”管理。省級市場監管部門要依據食品安全法、食品小作坊地方法規和相關制度規定，結合地方傳統食品特色、消費習慣和食品安全狀況，統一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產加工食品的“負面清單”。
落實食品安全主體責任。小作坊開辦者要加強食品原料和輔料的采購、貯存和投料管理，對生產加工、產品包裝、貯存銷售等關鍵環節進行風險控制。執行從業人員健康管理制度和小作坊食品生產衛生規范，保證生產環境衛生、生產設備清潔、生產管理合規。要在生產經營場所明示食品安全承諾，不使用非食品原料，不用回收食品作為原料，不濫用食品添加劑，保證所生產的食品衛生、無毒無害，自覺接受社會監督。縣級市場監管部門及其派出機構要督促小作坊嚴格落實食品安全主體責任，指導小作坊依法依規從事生產加工活動，告知小作坊開辦者禁止生產加工的食品品種，以及應當遵守的食品安全法律法規、食品生產衛生規范和食品安全標準。
加強小作坊食品生產監管。縣級市場監管部門及其派出機構要依據食品安全法律法規、食品生產衛生規范和食品安全標準，對小作坊開展監督檢查，重點檢查小作坊衛生條件、食品原料采購使用、食品添加劑使用、從業人員健康管理、包裝食品的標簽標識和食品貯存等；必要時對食品進行抽檢，檢驗發現的不合格食品，要依據法律法規的規定及時處置。針對人民群眾反映強烈的小作坊食品安全問題，集中開展綜合治理。通過許可（登記、核準、備案）等方式實施小作坊監督管理的，要優化工作流程、提升管理效能。
嚴厲打擊違法生產加工行為。各地市場監管部門要嚴肅查處小作坊制售假冒偽劣食品，以及濫用食品添加劑等違法行為。對超出目錄管理范圍生產加工食品，不符合生產衛生規范要求，以及生產加工食品不符合食品安全標準的小作坊，要依法責令其立即停止生產經營，直至吊銷許可（登記、核準、備案）。
小作坊生產許可證的有效期和續期規定因地區而異。例如，上海市準許生產證有效期為3年。食品生產加工小作坊需要延續準許生產許可有效期的，應當在該準許生產有效期屆滿30個工作日前，向原發證的市場監督管理部門提出申請。
對于違反小作坊生產許可證管理規定的行為，處罰方式和力度因地區和具體違法行為而異。例如，在湖南省，如果某加工點未取得《食品生產許可證》和食品小作坊許可證擅自加工銷售大米，需要根據湖南省對食品小作坊的認定標準來判定處罰方式。如果符合認定標準，則按無證食品小作坊定性處罰；否則，應依據《食品安全法》第122條處罰。在江西省，對于未取得《食品生產許可證》和食品小作坊許可證擅自加工銷售大米的情況，只要該無證大米加工點在面積、年銷售額、從業人員數上符合相關具體認定標準，就應當對其認定為無證食品小作坊，并依據相關條例處罰。
對于有證食品小作坊超登記范圍生產加工食品的情況，廣東省、江西省等地規定了予以處罰，而湖南省、山東省等地未制定處罰規定。但從食品安全法的層次來說，仍應按照無食品生產許可進行處理。
最高人民法院發布的《關于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》規定，食品生產加工小作坊和食品攤販等生產經營的食品不符合食品安全標準的，應當依法承擔懲罰性賠償責任。
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