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2024-11-01 10:46:24
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一、相關法律規定
在民辦教育機構的辦學實踐中，由于辦學許可證的取得對于辦學場所的面積、租賃期限以及消防合規的要求比較高，導致大量的辦學場所和教育機構無法取得辦學許可證。實踐中，大量在工商部門登記的“教育咨詢公司”和“教育科技公司”雖未取得辦學許可證，但事實上招聘學生進行教育教學活動。
從當前的法律規定來看，與無許可證辦學簽署的教育培訓合同的效力相關法律規則可以為如下幾點：
教育機構超范圍經營，并不因此導致合同無效，但教育機構違反國家限制經營、特許經營以及法律、行政法規禁止經營規定的除外。
幼兒園、學歷教育必須取得辦學許可證，K12校外培訓必須取得辦學許可證，中外合作辦學必須審批。
《民辦教育促進法》已經刪除了“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定”，從《民辦教育促進法》來看，在工商部門注冊的教育機構不存在例外的監管規則。
“實施語言能力、藝術、體育、科技、研學等有助于素質提升、個性發展的教育教學活動的民辦培訓教育機構，以及面向成年人開展文化教育、非學歷繼續教育的民辦培訓教育機構”是否需要取辦學許可證存在爭議。由于法律和行政法規對于教育機構是否需要取得辦學許可證的規定不夠具體，導致實踐中對于部分校外培訓機構是否需要取得辦學許可證存在爭議。而且，司法實踐中，對于辦學是否屬于特許經營，設置辦學許可是否屬于法律、行政法規禁止經營，《民辦教育促進法》第十二條第一款是否屬于效力性強制性規定，教育培訓行業是否適用《民辦教育促進法》等等問題均存在較大爭議。
一、無證辦學屢禁不止
教育部黨組書記、部長陳寶生強調要嚴格規范管理校外培訓機構，但無證辦學、超范圍經營等校外培訓機構亂象依然屢見不鮮。例如，北京市海淀區市場監督管理局曝光了5家無證辦學的培訓機構，其中優勝教育已被曝光7次。很多消費者在維權過程中才得知自己報名的機構無辦學資質或是超范圍經營。
二、不正當競爭與師資問題
一些培訓機構為獲客和留客，采用不正當競爭手段，如推出超低價課程。同時，師資力量缺乏保障，講師資質和教學質量參差不齊。
三、預付式消費糾紛
預付式消費導致的培訓機構退費糾紛眾多。例如，北京市海淀區市場監管局接到的關于教育培訓機構的退費糾紛數量居高不下，有的機構拒絕退費或扣除高額“違約金”，給消費者造成損失。
一、法律規定與司法判例
教育機構超范圍經營，并不因此導致合同無效，但教育機構違反國家限制經營、特許經營以及法律、行政法規禁止經營規定的除外。
幼兒園、學歷教育必須取得辦學許可證，K12校外培訓必須取得辦學許可證，中外合作辦學必須審批。
《民辦教育促進法》已經刪除了“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定”，從《民辦教育促進法》來看，在工商部門注冊的教育機構不存在例外的監管規則。
“實施語言能力、藝術、體育、科技、研學等有助于素質提升、個性發展的教育教學活動的民辦培訓教育機構，以及面向成年人開展文化教育、非學歷繼續教育的民辦培訓教育機構”是否需要取辦學許可證存在爭議。
二、不同地區的司法判例
北京市法院對于培訓機構未取得資質簽署的教育培訓合同一般認定有效，但是對于從事學歷教育或者中外合作辦學的機構未取得資質辦學簽署的教育培訓合同認定為無效。
上海法院傾向于認定無辦學許可簽署的教育培訓合同有效。唯一的無效案例年代較遠，又是個人直接培訓，還涉及證券投資咨詢，本身代表性不強。
廣州市的一個案例中，由于培訓機構在進行動漫制作等職業技能培訓時沒有向廣州市海珠區人力資 社會保障局提出許可申請，更沒有獲得相應審批許可，不具備進行上述職業技能培訓的辦學資格，其行為已違反了法律、行政法規的強制性規定，故雙方當事人的合同關系應屬無效。
深圳市的案例中，認定有效的理由主要有三種情況：一是為《民辦教育促進法》第十二條屬于管理性強制性規定，因此無資質辦學不違反法律、行政法規的效力性強制性規定，合同有效；二是工商部門注冊的教育機構具有營利性，不適用《民辦教育促進法》；三是原告并未有效舉證證明被告無辦學資質。認定無效的案例中，法院認為上訴人超越經營范圍，不具備從事教育培訓業務資質，未取得辦學許可證而對外提供教育培訓服務，已違反法律的強制性規定，上訴人與被上訴人簽訂的教育培訓合同應屬無效。
一、行政領域的處罰
擅自舉辦民辦學校的，應由有關行政部門予以處理。
二、民事領域的合同效力
設立、經營校外培訓機構，應取得辦學許可證，校外培訓背后涉及社會公共利益，無辦學許可證的校外培訓機構所實施的行為存在損害社會公共利益的情形，在民事領域，相關培訓合同應為無效合同。一般情況下，教育培訓機構對該合同無效的法律后果存在重大過錯，負有主要責任；學生家長如果沒有盡到審慎簽約的合同義務，也將負有一定的責任。
一、加強部門聯合監管
教育部門、市場監管部門、人力資 社會保障部門、公安部門、網信部門等相關主體應當聯合起來，監管教育培訓行業中的各項工作，做到全方位有力監管。
二、教育部門牽頭管理
教育部門要牽頭，按照有關規定認真組織開展年檢和年度報告公示工作，對于出現異樣的教育機構應予以重點關注，爭取對相關問題早發現、早解決。
三、
及時對培訓機構的名單及主要信息進行公示公告，給客戶提供選擇前的重要參考，避免此類問題發生。消費者在選擇培訓機構時，要注意查看對方是否已經取得教育行政部門或人力社保部門頒發的辦學許可證。如培訓機構未取得辦學許可證，建議謹慎選擇。同時，消費者要增強法律意識和權利意識，嚴格把關合同內容，保存相關證據。
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