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2024-10-31 16:51:43
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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在無錫進行食品生產許可證代加工授權，主要依據當地的食品生產許可相關管理規定執行。
申請前準備
確定雙方資質：委托方需要有合法的經營主體資格，如企業法人等，并且其營業執照經營范圍應涵蓋食品生產、加工相關內容。受托方必須是已取得食品生產許可證的企業，且許可證載明的許可范圍應涵蓋委托生產的產品品種。
明確產品相關信息：雙方要確定食品的用料、生產工藝、申報對應的產品類別等。例如，如果是生產糕點類食品，要明確使用的面粉、油脂等原料的種類和質量標準，以及烘焙等生產工藝的具體流程和參數等。
商議合作細節：包括產品配方、生產工藝、原料供應、生產與發貨流程、合作條件、雙方的權利和責任等，之后簽訂協議合同。例如，在飲料代加工中，要明確原漿供應方、生產加工的數量、包裝形式、發貨的時間和地點等細節，以及雙方在產品質量控制、知識產權保護等方面的權利和責任。
申請流程
提交申請材料：
食品生產許可申請書：應當使用鋼筆、簽字筆填寫或打印，字跡清晰、工整，修改處簽名并加蓋申請人公章。內容填寫完整、規范、準確，申請人名稱、法定代表人等信息與營業執照一致，所申請生產許可的食品類別在營業執照經營范圍內且營業執照有效，申證產品的類別編號等按食品生產許可分類目錄填寫，食品安全管理制度設置完整。
生產加工場所相關圖紙：食品生產加工場所及其周圍環境平面圖、各功能區間布局平面圖、工藝設備布局圖和食品生產工藝流程圖。這些圖表要清晰，生產場所、設備設施布局合理，工藝流程符合審查細則和執行標準規定，且按比例標注。
設備設施清單：如實填寫食品生產主要設備、設施清單。
食品安全規章制度：提供進貨查驗記錄、生產過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度，且制度設置完整。
其他材料：若委托他人辦理，代理人要提交授權委托書以及代理人的身份證明文件；申請保健食品等特殊食品生產許可，還需提交相應的生產質量管理體系文件以及總局的注冊和省局的備案文件；執行企業標準的，須提供經衛生行政部門備案的企業標準；可能還需要產業政策證明等材料。
受理與審批：無錫市市場監督管理局對申請材料進行審核。如果申請材料存在可以當場更正的錯誤，允許有權更正人當場更正，由更正人在更正處簽名或者蓋章、注明更正日期；經確認申請材料齊全，符合法定形式的，予以受理。若申請材料不齊全或者不符合法定形式，則當場告知申請人需要補正的全部內容。在一些低風險食品生產許可的情況下，可能實行告知承諾改革，申請人通過告知承諾方式申請低風險食品生產許可的，除常規申請材料外，只需提交經申請人簽章的低風險食品生產許可告知承諾書。法定辦結時限為10個工作日，承諾辦結時限可能為1個工作日，審批結果為發放食品生產許可證。
對委托方的條件要求
主體資格合法：委托方應為企業法人、事業法人、社會組織法人等合法主體，并且先行取得營業執照等合法主體資格，營業執照經營范圍涵蓋食品生產、加工相關內容。
具備食品安全管理能力：有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度。例如，要有完善的進貨查驗制度，確保原料的安全性；生產過程控制制度，保證生產環節符合食品安全標準等。
對生產的監督能力：委托方應當對受委托方的生產行為進行監督，并且要對委托生產的食品、食品添加劑承擔質量安全責任。這就要求委托方有相應的人員、技術和管理能力來監督受托方的生產過程，如定期對受托方的生產場所、設備、工藝等進行檢查等。
符合相關法律法規要求：如果相關法律法規對委托方的經營許可資質有要求的，還應當取得相關資質。例如，某些特殊食品的委托生產，委托方可能需要特定的經營許可資質。
對受托方的條件要求
擁有合法生產資質：必須取得食品生產許可證，且許可證的許可范圍涵蓋委托生產的產品品種。例如，如果受托方的生產許可證只允許生產飲料類中的果汁飲料，就不能接受茶飲料的代加工委托。
生產條件達標：
場所與環境：具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。例如，食品加工車間要遠離化工企業等污染源，且車間內部環境要符合食品生產的衛生要求，如通風良好、無積水等。
設備設施齊全：具有與生產的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；保健食品生產工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產的品種、數量相適應的原料前處理設備或者設施。例如，糕點生產企業要有足夠的烘焙設備、冷藏設備等，并且要有相應的清潔消毒設備來保證設備衛生。
人員與管理：有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度。例如，要有專人負責食品安全管理工作，建立完善的食品安全自查制度，定期對生產過程進行檢查等。
合理布局與流程：具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。例如，在肉類加工企業，生肉加工區和熟肉加工區要嚴格分開，避免交叉污染。
國家層面的法規基礎
《食品安全法》：國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。這是食品生產許可證代加工授權的基本法律依據，明確了食品生產需要許可的大前提。在委托加工方面，規定了委托方和受托方的基本責任框架，如委托方要對委托生產的食品、食品添加劑的安全負責，受托方要對生產行為負責等。
《食品生產許可管理辦法》：規范了食品生產許可的申請、受理、審查、決定及其監督檢查等行為。在無錫的食品生產許可證代加工授權中，無論是委托方還是受托方在申請、辦理相關手續時都要遵循該辦法的規定，如申請材料的準備、受理標準、審批流程等方面的要求。
無錫市的相關規定
《無錫市低風險食品生產許可告知承諾改革（試點）實施方案》：為簡化許可流程、縮短許可時限，提升食品生產許可工作便利化、智能化水平而制定。在低風險食品的代加工授權相關的生產許可申請中，如果符合條件可按照告知承諾的方式進行申請，除常規材料外只需提交經申請人簽章的低風險食品生產許可告知承諾書，這有助于提高代加工授權相關的生產許可辦理效率。
其他相關政策：如根據《無錫市進一步優化營商環境行動方案2021》等政策，無錫市市場監督管理局可能出臺一些關于部分食品生產許可事項委托審批等相關規定，這些規定也會影響食品生產許可證代加工授權的辦理流程和要求等。
但可以從一些無錫的食品企業發展情況側面反映相關情況。
無錫威爾森淀粉工業有限公司的“一址兩用”食品生產許可證案例：雖然不是典型的代加工授權案例，但體現了無錫市在食品生產許可方面的創新探索。該公司獲得全省首張研發、生產“一址兩用”食品生產許可證，這一創新模式如果應用到代加工授權場景下，對于一些有研發能力的企業和生產能力的企業之間的合作可能提供新的思路。例如，研發型企業可以借助這種模式更便捷地與生產企業合作，將研發成果快速轉化為產品推向市場，在代加工授權過程中可以減少一些因場地等因素帶來的限制，提高合作效率和靈活性。
從反面案例看授權應注意的要點：從無錫市市場監管系統公布的食品安全典型案例來看，如宜興市某食品加工公司經營標注虛假生產日期的食品和未取得食品經營許可證從事食品經營案等案例，反映出在食品生產經營過程中遵守相關法規的重要性。在代加工授權中，雙方必須嚴格遵守相關規定，確保生產許可證的合法使用、產品信息的真實標注等，否則會面臨嚴重的處罰。這也從側面提醒企業在進行食品生產許可證代加工授權時要注重合法性、合規性，以避免類似的違法風險。
資質審核方面
雙方證照審核：委托方和受托方都要仔細核對對方的營業執照、食品生產許可證等證照資質。例如，委托方要確認受托方的食品生產許可證是否在有效期內，許可范圍是否包含擬代加工的產品；受托方要核實委托方的營業執照經營范圍是否涵蓋食品生產相關內容等。
特殊資質審查：如果涉及特殊食品（如保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等）的代加工，要審查相關的特殊資質文件。例如，申請保健食品代加工，受托方要查看委托方是否有相應的保健食品注冊或備案文件等。
合同協議方面
明確權利義務：簽訂詳細的委托加工協議，明確雙方在產品質量、生產管理、知識產權、產品銷售范圍等方面的權利和義務。例如，明確產品質量標準和驗收方法，受托方有義務按照約定的標準進行生產，委托方有權利按照標準進行驗收；在知識產權方面，明確產品配方、商標等知識產權的歸屬等。
標注要求約定：在協議中明確產品標簽、標識的標注內容，包括委托方和受托方的名稱、地址、要符合相關法規要求，如《食品標識管理規定》的要求等。
生產過程監督方面
委托方監督責任：委托方要建立有效的監督機制，定期對受托方的生產過程進行檢查，包括原料采購、生產工藝執行、產品檢驗等環節。例如，委托方可以派遣質量管理人員到受托方的生產現場進行檢查，或者要求受托方定期提供生產過程的相關記錄等。
受托方配合義務：受托方有義務配合委托方的監督檢查，如實提供相關資料和信息。例如，受托方應按照委托方的要求提供原料供應商的資質證明、生產過程中的檢驗報告等資料。
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