排污許可制企業資質的內涵

排污許可制企業資質是一種對企業排污行為進行規范管理的制度性資質。

一、排污許可制的背景與意義

隨著環境保護意識的增強和環境管理要求的提高，這一制度是依法規范企事業單位和其他生產經營者排污行為的基礎性環境管理制度。從宏觀層面看，它是黨中央、國務院從推進生態文明建設全局出發，全面深化環境治理基礎制度改革的一項重要部署，是切實改善環境質量的戰略舉措。

二、排污許可制企業資質的分類管理依據

根據污染物產生量、排放量、對環境的影響程度等因素，對排污單位實行排污許可分類管理。具體分為以下兩類：

1. 排污許可重點管理

   • 對于污染物產生量、排放量或者對環境的影響程度較大的排污單位，實行排污許可重點管理。這些單位往往在生產過程中會產生較多的污染物，或者其排放的污染物對周邊環境、生態系統、人體健康等有著較為嚴重的影響。例如，大型化工企業，其生產過程中可能會產生大量的廢氣、廢水和廢渣，這些污染物如果不加以嚴格管控，可能會對空氣、水體和土壤造成嚴重污染，所以這類企業通常屬于排污許可重點管理的范疇。

2. 排污許可簡化管理

   • 當污染物產生量、排放量和對環境的影響程度都較小的排污單位，則實行排污許可簡化管理。比如一些小型的手工作坊，其生產規模較小，產生的污染物相對較少，對環境的影響程度也較低，就適用于簡化管理。這種分類管理的方式有助于合理分配環境管理資源，提高管理效率，既能夠重點監管對環境影響大的企業，又能對小型、低污染企業進行適當管理。

三、排污許可制企業資質與相關環境管理要求的關聯

排污許可制企業資質與眾多環境管理要求緊密相連。在排污許可證副本中，應當記載法律法規規定的排污單位應當遵守的大氣污染物、水污染物、工業固體廢物、工業噪聲等控制污染物排放的要求，重污染天氣等特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求，以及土壤污染重點監管單位的控制有毒有害物質排放、土壤污染隱患排查、自行監測等要求。如果企業獲得了排污許可制企業資質，就意味著企業需要按照這些要求進行生產經營活動，確保污染物的排放符合規定標準。例如，在重污染天氣時，獲得資質的企業可能需要按照要求限制生產或者調整生產工藝以減少污染物排放，這體現了排污許可制企業資質在環境管理體系中的重要性，它是企業合法、合規排污的重要依據。

排污許可制企業資質的申請條件

一、基本信息要求

1. 企業主體信息

   • 排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、生產經營場所所在地、統一社會信用代碼等信息是申請排污許可證的基本內容之一。這些信息能夠明確企業的身份，便于環境管理部門對企業進行準確的識別和管理。例如，統一社會信用代碼是企業在社會經濟活動中的唯一身份標識，通過這個代碼，、信用狀況等多方面信息，從而更好地評估企業在排污管理方面的可信度和合規性。

2. 建設項目相關文件

   • 企業需要提供建設項目環境影響報告書（表）批準文件或者環境影響登記表備案材料。這是因為建設項目的環境影響評價文件能夠反映出項目在規劃建設階段對環境可能產生的影響以及相應的預防和治理措施。例如，一個新建的工廠項目，其環境影響報告書會詳細分析項目建設過程中和建成投產后可能產生的廢氣、廢水、廢渣等污染物的種類、數量以及對周邊環境的影響范圍和程度，同時也會提出相應的污染防治措施。這些信息對于排污許可管理部門確定企業的排污許可條件具有重要的參考價值。

二、污染物排放相關條件

1. 污染物排放種類、濃度和總量

   • 企業要按照污染物排放口、主要生產設施或者車間、廠界申請的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執行的污染物排放標準和重點污染物排放總量控制指標。這要求企業對自身的生產流程和排污情況有清晰的認識。例如，一家造紙企業，需要明確其排放的污水中包含的化學需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）等污染物的種類，以及這些污染物在排放口的濃度是否符合國家或地方規定的造紙行業污水排放標準。同時，如果所在地區對造紙行業的化學需氧量有總量控制要求，企業還需要確保自身的排放量在總量控制指標范圍內。

2. 污染防治設施與排放方式等

   • 企業要提供污染防治設施、污染物排放口位置和數量，污染物排放方式、排放去向、自行監測方案等信息。污染防治設施是企業控制污染物排放的關鍵手段，例如，企業安裝的廢氣處理設備、廢水處理設施等。排放口的位置和數量關系到污染物的監測和管理，排放方式（如連續排放還是間歇排放）和排放去向（如排入市政污水管網還是直接排入自然水體）也會影響環境管理部門對企業排污行為的監管。企業需要按照方案定期對污染物進行監測，以確保排放符合要求。

3. 生產相關信息

   • 企業需要提供主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料、產生和排放污染物環節等信息，及其是否涉及商業秘密等不宜公開情形的情況說明。主要生產設施和產品產能等信息有助于管理部門了解企業的生產規模和生產過程，從而推斷出可能產生的污染物數量。例如，一家鋼鐵企業的主要生產設施包括高爐、轉爐等，其產能大小直接影響到廢氣、廢渣等污染物的產生量。主要原輔材料的信息也很重要，因為不同的原輔材料在生產過程中可能會產生不同類型和數量的污染物。同時，對于涉及商業秘密的部分，企業可以進行說明，在保護自身商業利益的同時，也要滿足排污許可管理的基本要求。

三、特殊情況的材料提交

如果存在特殊情形，還需要提交相應的材料。但一般來說，例如企業涉及到特殊污染物排放、采用特殊的生產工藝或者處于特殊的地理位置（如靠近自然保護區、水源地等敏感區域）時，可能需要提交額外的材料來詳細說明企業在這些特殊情況下的排污管理措施和對環境影響的控制情況。

排污許可制企業資質的辦理流程

一、注冊與準備材料

1. 注冊平臺

   • 排污單位在規定的申請時限，登錄全國排污許可證管理信息平臺進行網上注冊。這是辦理排污許可證的第一步，通過注冊，企業在平臺上建立自己的賬號，以便后續進行申請操作。例如，企業需要填寫注冊信息，包括企業名稱、注冊成功后才能進入到申請流程的下一步。

2. 準備申請材料

   • 企業要按照要求準備排污許可申請材料。這些材料包括排污許可證申請表，申請表中涵蓋排污單位基本信息，如名稱、住所等；主要生產設施、產品產能和原輔材料信息；廢氣、廢水等產排污環節和污染防治設施信息；排放口信息等。還需要提供建設項目環境影響報告書（表）批準文件或者環境影響登記表備案材料等相關文件。企業需要仔細核對材料的完整性和準確性，確保材料能夠真實反映企業的排污情況和生產運營狀況。

二、信息公開與申請提交

1. 信息公開

   • 在申請前，企業需要進行信息公開。但一般來說，企業可能需要將與排污相關的一些基本信息，如擬排放的污染物種類、污染防治措施等向社會公開，接受公眾的監督。這有助于提高企業排污管理的透明度，也體現了公眾參與環境管理的原則。

2. 申請提交

   • 信息公開結束后，排污單位在全國排污許可證管理信息平臺上填寫《排污許可證》申請表并提交申請。或者，企業也可以通過信函等方式提交書面申請。如果通過平臺申請，企業要按照系統提示逐步填寫申請表中的各項內容，上傳相關的證明材料。如果采用信函方式，企業則需要將填寫完整的申請表和相關材料郵寄給指定的排污許可管理部門。

三、受理、審查與審批

1. 受理

   • 排污許可管理部門收到企業的申請后，會對申請材料進行初步審查，判斷申請材料是否齊全、是否符合法定形式等。如果申請材料符合要求，管理部門會予以受理，并告知企業受理結果。例如，如果企業提交的申請表內容完整，相關證明材料齊全且符合規定格式，管理部門就會受理該申請。

2. 審查

   • 管理部門會對企業的申請進行詳細審查。這包括對企業提供的基本信息、污染物排放情況、污染防治設施等多方面內容的審查。審查過程中，管理部門可能會根據需要進行現場核查，查看企業的實際生產情況、污染防治設施的運行情況等是否與申請材料相符。例如，管理部門可能會到企業現場檢查廢水處理設施是否正常運行，排放口的設置是否符合規定等。

3. 審批

   • 根據審查結果，管理部門會作出審批決定。如果企業的申請符合排污許可的要求，管理部門會批準發放排污許可證；如果存在問題，管理部門可能會要求企業補充材料或者進行整改，整改后重新審查。審批決定會以書面形式通知企業，告知企業是否獲得排污許可證以及相關的許可條件等內容。

排污許可制企業資質的有效期和續期要求

一、有效期規定

1. 不同情況的有效期

   • 首次發放的排污許可證有效期為3年，延續換發的排污許可證有效期為5年。這一規定是根據企業排污管理的不同階段和實際需求制定的。對于首次獲得排污許可證的企業，給予3年的有效期，這是考慮到企業在初始階段可能需要一定的時間來適應排污許可管理要求，完善自身的排污管理體系。而對于已經有一定排污管理經驗并且在前期排污管理中表現良好的企業，延續換發的排污許可證有效期延長至5年，有利于減少企業頻繁申請的負擔，同時也體現了對企業持續合規排污的一種激勵機制。

2. 特殊情況的有效期限制

   • 對列入國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產品，排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。這是為了推動產業升級和淘汰落后產能，防止企業利用排污許可證繼續進行不符合產業政策的生產活動。例如，如果某企業采用的是即將被淘汰的高污染、高能耗的生產工藝，其排污許可證的有效期會受到嚴格限制，以促使企業盡快進行技術改造或者淘汰相關工藝設備。

二、續期要求

1. 續期申請時間

   • 排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續排放污染物的，應當于排污許可證有效期屆滿60日前向審批部門提出申請。這一規定給予企業足夠的時間來準備續期申請材料，同時也便于管理部門提前安排審查工作。例如，

2. 續期申請的前置條件

   • 在申請續期前，企業需要先按照《固定污染源排污許可分類管理》等相關規定進行自查和整改，確保自身的排污行為仍然符合排污許可的要求。企業需要對自身的生產設施、污染防治設施、污染物排放情況等進行全面檢查，如發現存在不符合要求的情況，要及時進行整改。例如，如果企業在排污許可證有效期內增加了新的生產設施，需要檢查新設施的排污情況是否符合規定，是否需要對原有的排污許可證內容進行調整等。只有在滿足這些前置條件的基礎上，企業的續期申請才有可能被批準。

排污許可制企業資質的監管和違規處罰

一、監管體系

1. 監管主體與方式

   • 生態環境主管部門是排污許可制企業資質的主要監管主體。監管方式包括日常檢查、專項檢查、隨機抽查等。日常檢查是對企業排污情況的常規性監督，例如，環境執法人員定期到企業檢查污染防治設施的運行情況、污染物排放監測記錄等。專項檢查則是針對特定的環境問題或者行業開展的檢查，如對化工行業的揮發性有機物排放專項檢查。隨機抽查是按照一定的比例隨機抽取企業進行檢查，這種方式能夠確保監管的公平性和全面性，避免企業存在僥幸心理。

2. 監管內容

   • 監管內容涵蓋企業的各個方面，包括企業是否按照排污許可證規定的污染物排放種類、濃度、總量進行排放；污染防治設施是否正常運行；環境管理臺賬是否按照要求記錄等。例如，企業的排污許可證規定了其廢水排放中化學需氧量的濃度上限為50mg/L，監管部門在檢查時會對企業排放的廢水進行采樣檢測，看其化學需氧量是否超標。同時，企業需要建立環境管理臺賬，記錄生產過程中的排污情況、污染防治設施運行情況等，監管部門會檢查臺賬記錄是否完整、準確。

二、違規處罰

1. 未取得排污許可證排放污染物的處罰

   • 如果企業未取得排污許可證排放污染物，由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。這一處罰措施非常嚴厲，體現了國家對無證排污行為的零容忍態度。例如，某小型加工廠在未取得排污許可證的情況下進行生產并排放污水，一旦被發現，停止非法排污行為，如果企業拒不改正，可能會被限制生產或者停產整治，同時面臨高額罰款，如果情節特別嚴重，可能會被責令停業、關閉。

2. 排污許可證有效期屆滿未申請延續或者延續申請未經批準排放污染物的處罰

   • 對于排污許可證有效期屆滿未申請延續或者延續申請未經批準排放污染物的企業，也會受到相應的處罰。但可以參照未取得排污許可證排放污染物的處罰原則，企業會被責令改正違法行為，可能面臨罰款、限制生產、停產整治等處罰措施，嚴重的也可能被責令停業、關閉。這是為了確保企業在合法的排污許可范圍內進行生產經營活動，保障環境安全。

3. 其他違規行為的處罰

   • 如違反排污許可證中關于重污染天氣等特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求、未按照規定進行自行監測等。對于這些違規行為，生態環境主管部門也會根據相關規定進行處罰，處罰措施包括責令改正、罰款等。例如，如果企業在重污染天氣應急響應期間未按照要求減少污染物排放，可能會被責令改正并被處以一定金額的罰款，以促使企業遵守環境管理規定，積極應對特殊環境狀況。