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2024-10-25 09:53:49
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政策調整與通知
國家文物局印發了《關于文物保護工程資質管理制度改革的通知》（文物保發〔2021〕30號）。通知指出，為深入貫徹黨中央、國務院“放管服”改革總體部署，落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）有關要求，深化文物保護領域“放管服”改革，促進文物保護行業健康發展，對文物保護工程資質（包括勘察設計資質、施工資質、監理資質）進行改革。
調整資質等級：文物保護工程勘察設計資質、監理資質由甲、乙、丙三級調整為甲、乙兩級；文物保護工程施工資質由一、二、三級調整為一、二兩級。
調整資質標準：對現行《文物保護工程勘察設計資質管理辦法（試行）》《文物保護工程施工資質管理辦法（試行）》《文物保護工程監理資質管理辦法（試行）》中關于資質標準的部分內容進行調整。
《文物保護工程勘察設計資質管理辦法（試行）》中，“文物保護工程責任設計師不少于3人”調整為“文物保護工程責任設計師不少于2人”，并刪除第十七條。
《文物保護工程施工資質管理辦法（試行）》中，“文物保護工程責任工程師不少于3人”調整為“文物保護工程責任工程師不少于2人”，“具有10名以上文物保護工程施工技術人員”調整為“具有8名以上文物保護工程施工技術人員”，并刪除第十九條。
《文物保護工程監理資質管理辦法（試行）》中，“文物保護工程責任監理師不少于3人”調整為“文物保護工程責任監理師不少于2人”，并刪除第十八條。
優化資質審批服務：文物保護工程甲、一級資質審批機關為國家文物局，實行全程網上申報和審批；文物保護工程乙、二級資質審批機關為省級文物行政部門。
優化市場準入：三級工程（即尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的保養維護工程、搶險加固工程、修繕工程、遷移工程、重建工程），其承擔單位取消資質限定要求，鼓勵具有文物保護專業能力和從業經驗的單位參與。
促進市場競爭與行業發展
古建筑文物修繕資質取消帶來了多方面的影響。一方面，取消資質限定要求，使得更多具有文物保護專業能力和從業經驗的單位能夠參與到三級工程中，這有助于促進市場競爭，提高工程質量和服務水平。另一方面，這一改革也促使行業內的企業更加注重自身專業能力的提升和品牌建設，以在競爭中脫穎而出。
資質取消也可能帶來一些挑戰。例如，可能會出現一些不具備足夠專業能力和經驗的單位參與工程，從而影響文物保護的效果和質量。因此，需要加強事中事后監管，加大對違規行為的查處力度，保障文物保護工程的順利進行和文物的安全。
加強監管與人員培養
在古建筑文物修繕資質取消后，國家文物局采取了一系列措施來保障文物保護工程的質量和安全。
加強事中事后監管：堅持放管結合，開展資質改革實施情況評估，加大資質審批后的動態監管力度。抽查省級文物行政部門文物保護工程資質審批工作，對違規審批行為嚴肅處理。完善全國文物保護工程資質單位數據庫。創新監管方式和手段，推行“雙隨機、一公開”監管方式和“互聯網+監管”模式，加強資質單位日常監管，及時處理相關投訴舉報。凈化文物保護工程領域市場環境，加大對圍標、串標、資質掛靠等違法違規行為查處力度。強化事后責任追究，對負有文物保護工程質量安全事故責任的單位、人員依法追究法律責任。
加大專業人員培養力度：組織開展文物保護工程從業資格考試，推動考試常態化。編制印發文物保護工程從業資格考試教材。推進文物修復領域職業技能等級制度，制定國家職業技能標準。鼓勵專業機構針對各類文物保護工程從業人員開展培訓，提升行業人員專業能力。
健全信用體系：依托文物保護工程資質單位數據庫和在線管理系統，構建資質資格信用管理體系，逐步建立資質資格信用大數據查詢系統，面向全社會開放。強化信用信息在文物保護工程各環節的應用。建立文物保護工程資質單位“黑名單”制度，加大對失信行為的懲戒力度。
國際經驗與借鑒
關于其他國家古建筑文物修繕資質管理情況的相關研究相對較少。各國對于古建筑文物修繕都非常重視，通常會有相應的法律法規和管理機制來規范修繕工作。
例如，一些國家會對從事古建筑修繕的企業和人員進行嚴格的資格審查和培訓，確保其具備相應的專業知識和技能。同時，也會建立監督和評估機制，對修繕工程的質量和效果進行跟蹤和評估。
以實際案例探討改革影響
在古建筑文物修繕領域，有許多實際案例可以用來分析資質取消帶來的影響。例如，在《2021年職業教育專業目錄》中，中等職業教育專業在“土木建筑”大類中“建筑設計”類設置了“古建筑修繕”這一專業，由“古建筑修繕與仿建”更名為“古建筑修繕”。這一變化反映了教育領域對于古建筑修繕人才培養的重視和調整。
又如，自故宮博物院收回大高玄殿古建筑群產權后，先期啟動了乾元閣修繕保護計劃，在修繕過程中積累了豐富的經驗和技術。
古建筑專家劉大可在關于文物建筑保護修繕工程問題的探討中，也提到了當前修繕工程中存在的一些問題和挑戰，如管理體制、傳統工藝傳承、人才培養等方面的問題。
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