一、辦理早餐類食品許可證的條件

（一）符合餐飲服務的基本定義

根據《中華人民共和國食品安全法》中的規定，早餐店作為提供餐飲服務的場所，屬于食品經營的范疇，需要依法取得食品經營許可證。這意味著早餐店要滿足從事餐飲服務的基本要求，包括但不限于提供直接入口的食品、現場制作加工等特點的經營活動。

（二）具備合適的經營場所

1. 場所固定性

   • 食品經營許可實行一地一證原則，即早餐店必須有固定的經營場所，不能是流動的無固定地點的經營模式。例如，不能是沒有固定攤位的臨時售賣早餐的小推車（但早餐車如果有固定的停靠點、符合相關管理規定的情況除外）。

   • 經營場所要明確具體的地址，以便監管部門進行管理和監督檢查。

2. 環境與布局

   • 經營場所應與污染源保持一定的安全距離，例如不能緊鄰垃圾處理場、化工企業等可能對食品造成污染的源頭。

   • 店內布局要合理，有相對獨立的食品加工操作區、食品儲存區、顧客就餐區（如果有堂食服務）等。加工操作區要按照食品加工流程進行合理布局，避免交叉污染，如清洗區、切配區、烹飪區要順序合理，生熟分開。

（三）擁有必要的設備設施

1. 烹飪設備

   • 對于早餐店來說，根據經營的餐品不同，需要配備相應的烹飪設備。如果提供煎餅果子等煎制類食品，就需要煎餅爐；如果提供包子、饅頭等蒸制類食品，就需要蒸箱或者蒸籠；如果提供油條等油炸類食品，就需要炸鍋等設備。這些設備要滿足食品安全和衛生要求，易于清洗和維護。

2. 儲存設備

   • 要有足夠的食品儲存設備，如冷藏設備用于存放需要低溫保存的食材（如牛奶、肉類等），冷凍設備用于儲存速凍食品（如速凍水餃、湯圓等，有些早餐店可能會提供這類食品作為補充）。還有干貨儲存架等用于存放面粉、大米等干性食材。

3. 清潔消毒設備

   • 必須配備清潔消毒設備，例如餐具消毒柜，用于對顧客使用的餐具進行消毒，保證餐具的衛生。還有清潔水池，用于清洗食材、餐具等，并且要區分不同用途的水池，如洗菜池、洗肉池、洗碗池等。

（四）人員要求

1. 健康狀況

   • 從事早餐食品經營的人員，包括廚師、服務員等，都必須持有有效的健康證。健康證是證明從業人員身體健康，沒有傳染疾病（如痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病，活動性肺結核，化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病）的重要憑證。

2. 食品安全知識

   • 相關人員要具備一定的食品安全知識，例如知道如何正確儲存食材以防止變質、如何處理過期食品、食品加工過程中的衛生要求等。有些地區可能要求經營者或主要負責人參加食品安全培訓并取得相應的培訓證書。

二、早餐食品許可證的衛生要求

（一）遵循國家標準

GB 31654 - 2021《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛生規范》是重要的依據標準。

1. 食材采購衛生

   • 早餐店在采購食材時，要從正規的供應商處采購。例如，采購面粉要選擇有生產資質、信譽良好的廠家；采購蔬菜要確保新鮮、無農藥殘留超標等問題。供應商應能提供相關的資質證明文件，如營業執照、食品生產許可證（如果是生產型供應商）等。

   • 食材的運輸過程也要保證衛生，防止在運輸途中受到污染。例如，肉類等易腐食材要采用冷鏈運輸，保證其新鮮度和安全性。

2. 加工過程衛生

   • 在食品加工過程中，要嚴格遵守衛生規范。操作人員要穿戴干凈的工作服、工作帽、口罩等，頭發不能外露，防止毛發掉入食品中。

   • 加工前要對食材進行清洗，如蔬菜要充分浸泡、清洗去除泥土和農藥殘留；肉類要清洗血水等。加工過程中要遵循生熟分開的原則，例如切生肉的案板和刀具不能再用于切熟食，防止交叉污染。

   • 食品的烹飪要達到規定的溫度和時間，以確保食品安全。例如，肉類要煮熟煮透，中心溫度要達到一定標準，

3. 就餐環境與餐具衛生

   • 對于有堂食服務的早餐店，就餐環境要保持清潔。餐廳內的桌椅要定期擦拭消毒，地面要保持干凈，無垃圾、污漬等。

   • 餐具要及時清洗消毒，采用合適的消毒方法，如熱力消毒（通過消毒柜高溫消毒）或者化學消毒（使用符合食品安全標準的消毒劑進行消毒）。消毒后的餐具要存放在清潔、干燥、密閉的餐具保潔設施內，防止再次污染。

（二）其他衛生要求

1. 場所清潔

   • 早餐店的整個經營場所，包括廚房、餐廳、儲物間等都要定期進行清潔。廚房的墻面、地面、灶臺等要經常擦拭，去除油污和污漬；儲物間要保持干燥、通風良好，防止食材受潮發霉。

2. 防蟲防鼠

   • 要采取有效的防蟲防鼠措施。例如，安裝紗窗防止蒼蠅、蚊蟲進入廚房和餐廳；在店內設置鼠籠或者粘鼠板等防止老鼠進入，避免老鼠污染食品和傳播疾病。

3. 廢棄物處理

   • 店內產生的廢棄物（如食材邊角料、包裝垃圾等）要妥善處理。要有專門的垃圾桶進行分類收集，如可回收垃圾和不可回收垃圾分開，并且要及時清理垃圾桶，防止垃圾異味和滋生細菌。對于食品廢棄物，要按照相關規定進行處理，防止被不法分子回收利用。

三、辦理早餐食品許可證的流程

（一）準備申請材料

1. 基本材料

   • 《食品經營許可申請書》：這是申請食品經營許可證的基礎表格，需要如實填寫早餐店的基本信息，如店名、經營地址、經營者姓名、

   • 營業執照副本原件、復印件：營業執照是證明早餐店合法經營主體資格的重要文件。如果是個體工商戶，需要提供個體工商戶營業執照；如果是企業性質的早餐店，則需要提供企業營業執照。

   • 與食品經營相適應的經營場所使用證明：如果早餐店的經營場所是自有房產，需要提供房產證復印件；如果是租賃的房產，則需要提供房屋租賃合同復印件，以證明有合法的經營場所。

   • 負責人及食品安全管理人員、食品安全專業技術人員的身份證明：包括身份證復印件等，明確相關人員的身份信息，以便監管部門進行管理和聯系。

2. 其他可能需要的材料

   • 根據當地監管部門的要求，可能還需要提供早餐店的平面布局圖，詳細展示店內的各個功能區域（如廚房、餐廳、儲物間等）的布局情況，以便監管部門審查是否符合食品安全和衛生要求。

   • 如果早餐店使用的是特殊設備（如大型的自動化早餐制作設備等），可能需要提供設備的相關資料，如設備的購買憑證、使用說明書、維護保養記錄等。

（二）提交申請

1. 提交部門

   • 將準備好的申請材料提交給當地縣級以上地方人民政府食品安全監督管理部門。一般是當地的市場監督管理局或者其下屬的食品藥品監督管理部門（根據各地機構設置情況而定）。

2. 申請方式

   • 有些地區可以通過線上和線下兩種方式提交申請。線上申請可以登錄當地市場監督管理部門指定的政務服務平臺，按照系統提示上傳申請材料；線下申請則需要申請人將紙質申請材料直接送到指定的辦事窗口。

（三）受理與審查

1. 受理

   • 食品安全監督管理部門收到申請材料后，會對材料進行初步審查。如果申請材料齊全、符合法定形式，會予以受理，并出具《受理通知書》；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式，會當場或者在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。

2. 審查

   • 審查分為形式審查和實質審查。形式審查主要是對申請材料的完整性、規范性進行審查；實質審查則包括對早餐店的經營場所進行現場核查。現場核查時，監管人員會檢查店內的設備設施是否齊全、布局是否合理、衛生條件是否符合要求、人員資質是否具備等情況。

（四）決定與發證

1. 決定

   • 經審查，對符合規定條件的早餐店，食品安全監督管理部門會準予許可，并在規定的時間內作出許可決定；對不符合規定條件的，不予許可并書面說明理由。

2. 發證

   • 準予許可后，食品安全監督管理部門會頒發《食品經營許可證》，許可證上會注明早餐店的經營范圍（如熱食類食品制售等）、經營地址、有效期等重要信息。早餐店在取得許可證后，方可正式開展經營活動。

四、早餐食品許可證的相關法規

（一）《中華人民共和國食品安全法》

1. 許可制度的依據

   • 《中華人民共和國食品安全法》第三十五條規定，國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。這是早餐店需要辦理食品經營許可證的根本法律依據，明確了包括早餐店在內的食品經營者必須依法取得許可才能開展經營活動的原則。

2. 食品安全保障的要求

   • 這部法律還規定了食品生產經營者的食品安全責任，如要保證食品安全、符合食品安全標準、建立食品安全管理制度等。對于早餐店來說，在食材采購、加工、儲存、銷售等各個環節都要遵循食品安全法的相關規定，以保障消費者的飲食安全。

   • 例如，在食材采購環節，要查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件；在加工環節，要遵守食品安全標準規定的加工工藝和操作規范等。

（二）《食品經營許可管理辦法》

1. 許可管理的具體規范

   • 17號公布的《食品經營許可管理辦法》，對食品經營許可的申請、受理、審查、決定及其監督檢查等進行了詳細規定。該辦法適用于在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動的經營者，早餐店作為餐飲服務經營者必須遵循該辦法辦理食品經營許可證。

2. 許可原則與程序

   • 規定了食品經營許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。明確了食品經營許可的申請材料要求、受理程序、審查標準（包括形式審查和實質審查）、決定方式以及許可證的有效期等內容。例如，在申請材料方面，明確了需要提供的各類證明文件和材料；在審查程序方面，規定了監管部門的審查職責和審查期限等。

（三）《食品經營許可和備案管理辦法》

1. 最新管理規定

   • 10次局務會議通過的《食品經營許可和備案管理辦法》是目前食品經營許可管理方面的最新規定。該辦法進一步規范了食品經營許可和備案活動，加強了食品經營安全監督管理，落實食品安全主體責任，保障食品安全。

2. 對早餐店經營的影響

   • 早餐店在辦理食品經營許可證以及后續的經營過程中，要按照該辦法的要求執行。例如，在許可申請方面可能會有新的材料要求或者流程調整；在經營過程中要遵循該辦法關于食品安全管理、監督檢查等方面的規定，如要配合監管部門的檢查，按照要求進行食品安全自查等。

五、不同地區早餐食品許可證的差異

（一）地方特色食材與菜品的管理差異

1. 地方特色食材的特殊規定

   • 在一些地區，這些食材的管理可能會有特殊規定。例如，在沿海地區，可能有將新鮮海產作為早餐食材的情況（如蝦餃、魚丸等），當地對于這些海鮮食材的新鮮度標準、采購管理可能會更加嚴格，因為海鮮容易變質且存在食品安全風險。在一些少數民族聚居地區，可能會有獨特的食材用于早餐制作，這些食材的加工、儲存和銷售可能要遵循當地的民族習俗和食品安全管理規定。

2. 地方特色菜品的制作要求

   • 不同地區有不同的特色早餐菜品，比如，在北方地區，煎餅果子是常見的早餐，當地對于煎餅果子制作過程中的薄脆（一種配料）的制作、保存可能有特殊要求；而在南方地區，腸粉是特色早餐，對于腸粉的米漿制作、蒸制工藝以及搭配的醬料等方面，當地可能會有一些特色的管理規定或者質量標準。

（二）審批流程的地區性差別

1. 簡化流程的地區政策

   • 一些地方為了促進早餐行業的發展或者支持小微企業，可能會簡化早餐食品許可證的審批流程。例如，某些城市可能會推出“早餐工程”，對于參與“早餐工程”的早餐店，在保證食品安全的前提下，簡化申請材料，縮短審批時間。這些早餐店可能只需要提供基本的申請材料，如營業執照、申請書、人員健康證等，并且在幾個工作日內就能完成審批。

2. 嚴格審查的地區情況

   • 在一些大城市或者食品安全監管重點地區，可能會對早餐食品許可證的審批進行更嚴格的審查。例如，北京、上海等大城市，由于人口密集、食品安全關注度高，除了常規的審查內容外，可能會對早餐店的環保要求（如油煙排放、污水處理等）進行審查，要求早餐店在取得食品經營許可證之前，先滿足相關的環保標準。同時，對于店內的食品安全管理制度的審查也會更加細致，要求早餐店建立更完善的食品安全追溯體系等。

（三）不同地區的政策扶持與限制

1. 政策扶持

   • 部分地區為了改善居民早餐供應，提升早餐質量，會對早餐店給予政策扶持。比如，一些地方政府會提供資金補貼，用于早餐店購買符合食品安全標準的設備（如新型的環保型爐灶、冷藏設備等），或者對早餐店的經營場地租金給予一定的減免。有些地區還會組織早餐店經營者進行免費的食品安全培訓和管理培訓，幫助他們提升經營水平。

2. 限制政策

   • 相反，某些地區可能由于城市規劃、環保等原因，對早餐店的開設存在一定限制。例如，在一些城市的中心商業區或者居民區，可能會限制早餐店的經營規模，不允許開設大型的早餐店，以避免噪音、油煙等對周邊環境和居民生活造成影響。或者在一些古建筑保護區附近，對早餐店的建筑外觀、經營時間等有限制，要求早餐店的建筑風格要與周邊環境相協調，經營時間不能過早或過晚影響周邊居民休息。

六、早餐食品許可證的審核標準

（一）人員資質審核

1. 健康證的審核

   • 健康證是審核人員資質的重要內容。監管部門會嚴格審核早餐店從業人員的健康證是否有效、是否涵蓋了所有從事食品相關工作的人員。健康證的有效期一般為一年，審核時會查看健康證的有效期是否在許可申請的有效期內。如果發現有從業人員沒有健康證或者健康證過期，將視為不符合審核標準。

2. 食品安全知識培訓情況

   • 雖然不是所有地區都強制要求，但在一些地方，會審核早餐店相關人員是否參加過食品安全知識培訓并取得相應證書。如果當地有此要求，也會影響審核結果。因為具備食品安全知識對于保障早餐店的食品安全至關重要，例如知道如何正確處理食品添加劑、如何防止食品交叉污染等知識。

（二）經營場所審核

1. 場所環境與布局

   • 審核經營場所是否符合食品安全和衛生要求。如前面所述，要查看場所是否遠離污染源，店內布局是否合理。廚房的面積是否滿足食品加工需求，各個功能區是否劃分明確，例如加工操作區、儲存區、清洗區等是否分開設置且布局合理，是否能夠有效避免交叉污染。對于有堂食服務的早餐店，餐廳的面積、通風、采光等條件也要符合相關標準。

2. 設備設施配備

   • 審核早餐店是否配備了必要的設備設施。檢查烹飪設備是否正常運行、是否滿足早餐制作需求，如爐灶的火力是否足夠、蒸箱的蒸制效果是否良好等。冷藏、冷凍設備是否能夠正常制冷，溫度是否能達到規定要求（如冷藏設備一般要求溫度在0 - 8℃之間，冷凍設備溫度應低于 - 18℃）。清潔消毒設備是否齊全且能正常使用，如餐具消毒柜是否能有效消毒餐具等。

（三）食品安全管理制度審核

1. 制度建立情況

   • 審核早餐店是否建立了完善的食品安全管理制度。例如，是否建立了食品采購索證索票制度，要求早餐店能夠提供食材采購的票據、供應商的資質證明等文件，以便追溯食材。是否建立了食品添加劑使用管理制度，如果早餐店使用食品添加劑，要查看是否有專人負責管理、是否按照規定的劑量和范圍使用。

2. 制度執行情況

   • 除了制度建立，還要審核制度的執行情況。例如，查看食品采購索證索票制度是否真正得到執行，是否有采購記錄臺賬，記錄是否完整準確。對于食品添加劑使用管理制度，要檢查實際操作中是否按照規定使用食品添加劑，是否有超范圍、超劑量使用的情況。如果發現早餐店雖然建立了制度但沒有執行，也會被判定為不符合審核標準。