一、虛假生產許可證的食品案例

在食品行業中，存在不少涉及虛假生產許可證的案例。例如，案涉白酒作為預包裝食品，其標簽標示的生產廠家及生產許可證號均為虛構，屬于不符合食品安全標準的食品，并且該酒業公司已被其唯一自然人股東鐘某注銷。還有A食品商行經營偽造生產許可證編號食品的行為，違反了《廣西壯族自治區食品安全條例》相關規定，受到沒收違法經營食品、沒收違法所得并處罰款等行政處罰。另外，上海萊婭食品有限公司在未取得過食品生產許可的情況下，在加工間內生產預制調理肉制品、非即食水產品等產品，這種未取得許可就進行生產的行為也是一種典型的涉及虛假生產許可的情況，當事人受到沒收用于違法生產的工具、設備、原料，沒收違法所得并被罰款等處罰。

這些案例表明，虛假生產許可證的情況在食品生產經營的各個環節都可能出現，包括預包裝食品的標簽標識造假，以及企業根本未取得許可就進行生產等多種形式，這不僅違反了法律法規，也對消費者的健康和權益構成了嚴重威脅。

二、如何識別虛假食品生產許可證

（一）

1. 國家和省級數據庫查詢

   • 食品生產許可證國家數據庫沒有相關數據時，不能直接定義為假的，還需要在省局數據庫查詢。因為并非所有食品都僅有國家標準，食品標準有國標、行標（行業標準）和企業標準等多種類型。那么該食品的生產許可證很可能是虛假的。

2. 許可證編號格式核對

   • 不同類型的食品生產許可證編號有特定的格式要求。以常見的食品生產許可證編號為例，一般由14位阿拉伯數字組成，從左至右依次為：3位食品類別編碼、2位省（自治區、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區）代碼、4位順序碼、1位校驗碼。如果編號的位數或者編碼規則不符合要求，就需要進一步核實其真實性。例如，如果一個食品的生產許可證編號位數不是14位，或者其中的地區代碼與實際生產企業所在地不匹配，那么這個許可證可能是偽造的。

（二）查看食品標簽內容

1. 生產許可證編號標注完整性

   • 按照《中華人民共和國食品安全法》規定，預包裝食品標簽標識中必須標明生產者的名稱、地址、以及生產許可證編號。如果食品標簽上未標明生產許可證編號，或者編號模糊不清、難以辨認，這是存在問題的跡象。例如，有些小作坊生產的食品，標簽簡陋，沒有生產許可證編號，這種情況可能涉及非法生產。

2. 生產企業信息一致性

   • 食品標簽上標注的生產企業名稱、地址等信息應該與生產許可證上的信息一致。如果發現標簽上的企業名稱與許可證上的名稱存在錯別字、簡稱與全稱不符，或者地址信息相差甚遠等情況，比如，標簽上標注的企業地址在A市，而生產許可證上的地址卻在B市，這就需要深入調查。

（三）從銷售渠道和價格分析

1. 銷售渠道正規性

   • 正規的、有合法生產許可證的食品一般會通過正規的銷售渠道進行銷售，如大型超市、正規的專賣店等。如果一種食品是通過一些不正規的渠道銷售，如街邊無照攤販、臨時搭建的簡易銷售點等，那么這種食品的生產許可證可能是虛假的。例如，一些假冒偽劣的進口食品，往往會出現在一些非正規的進口食品小店或者網絡上一些沒有資質的賣家手中。

2. 價格合理性

   • 如果一種食品的價格明顯低于市場上同類產品的正常價格，同時又聲稱有正規的生產許可證，因為合法生產的食品需要考慮原材料成本、生產加工成本、質量檢測成本等多方面因素，價格過低可能意味著在生產環節存在偷工減料或者根本就是非法生產，其生產許可證可能是虛假的。比如，一些號稱是高端品牌的食品，在一些小市場以極低的價格出售，其生產許可證的真實性就值得懷疑。

三、食品虛假生產許可證的監管措施

（一）法律法規約束

1. 國家層面的法律法規

   • 《食品安全法》是保障食品安全的基礎性法律。該法對食品生產經營許可做出了明確規定，要求食品生產經營者必須依法取得相應的生產經營許可證，并且對生產經營過程中的各個環節進行規范。對于涉及虛假生產許可證的行為，根據情節輕重，會給予警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法生產經營的食品、責令停產停業、吊銷許可證等處罰。例如，如果企業偽造生產許可證進行生產經營，監管部門可以按照相關條款，沒收其違法所得和生產工具，并處以高額罰款，情節嚴重的吊銷其相關許可證，禁止其繼續從事食品生產經營活動。

2. 地方配套法規細化

   • 地方也會根據國家法律制定相應的配套法規，進一步細化對食品虛假生產許可證的監管。如《廣西壯族自治區食品安全條例》明確規定禁止生產經營偽造生產許可證編號的食品，對食品標簽有關內容進行了細化，為查處此類案件提供了更為具體和明確的法律依據。一旦發現有違反規定的行為，監管部門可以依據這些地方條例進行處罰，加強了對地方食品市場的監管力度。

（二）監管部門的檢查與執法

1. 日常檢查與專項整治相結合

   • 食品監管部門會進行日常的市場檢查，包括對食品生產企業、經營場所（如超市、餐館等）的隨機檢查。在檢查過程中，會重點查看食品生產許可證的真實性、有效性，以及生產經營過程是否符合許可證的要求。同時，針對食品虛假生產許可證等突出問題，還會開展專項整治行動。例如，在一些農村假冒偽劣食品專項整治行動中，監管部門會集中力量對農村地區的食品生產經營單位進行全面排查，重點打擊包括使用虛假生產許可證在內的各類違法行為，凈化農村食品市場環境。

2. 多部門聯合執法

   • 食品監管往往涉及多個部門，如市場監管部門、農業農村部門、衛生健康部門等。在對食品虛假生產許可證的監管中，這些部門會聯合開展執法行動。例如，市場監管部門負責對食品生產經營企業的許可和市場流通環節的監管，農業農村部門負責農產品源頭的質量安全監管，衛生健康部門負責食品安全標準的制定和風險監測等。多部門聯合執法可以充分發揮各部門的職能優勢，形成監管合力，提高監管效率。在查處一些復雜的涉及虛假生產許可證的案件時，各部門可以共享信息、協同作戰，從生產源頭到銷售終端進行全鏈條的監管。

（三）信息公開與社會監督

1. 監管信息公開透明化

   • 監管部門會將食品生產經營企業的許可信息、檢查結果、處罰情況等進行公開。以及是否存在違規行為。例如，同時也會公示對違規企業的處罰決定書，讓公眾了解哪些企業存在使用虛假生產許可證等不良行為，增強了監管的透明度。

2. 鼓勵社會公眾參與監督

   • 社會公眾在食品虛假生產許可證的監管中也起著重要作用。一方面，消費者如果發現食品存在生產許可證虛假等問題，可以向監管部門進行舉報。另一方面，媒體也會對食品行業的不良現象進行曝光，促使監管部門加強對食品虛假生產許可證的監管。例如，一些媒體會對市場上發現的假冒偽劣食品進行報道，引起社會關注，推動監管部門采取行動。同時，為了鼓勵公眾參與監督，一些地方還會對舉報食品違法行為的公眾給予獎勵，提高公眾參與的積極性。

四、常見的食品虛假生產許可證手段

（一）偽造編號

1. 憑空編造編號

   • 一些不法商家會直接憑空編造生產許可證編號。他們可能不了解生產許可證編號的編碼規則，或者故意編造一個看似合理的編號來欺騙消費者和監管部門。例如，編造一個不符合地區代碼規則或者位數不對的編號，希望能夠蒙混過關。由于普通消費者很難準確判斷編號的真實性，這種偽造編號的手段可能會在一定程度上誤導消費者，使他們誤以為該食品是經過合法生產許可的。

2. 冒用其他企業編號

   • 還有些商家會冒用其他合法企業的生產許可證編號。他們可能會選擇一些知名度較高或者同類型產品的企業編號，將其標注在自己的產品上。這樣做的目的是借助其他企業的信譽來銷售自己的產品，同時也試圖逃避監管部門的檢查。例如，一些小作坊生產的食品，冒用大型正規食品企業的生產許可證編號，在外觀上讓消費者誤以為是正規企業生產的產品，從而增加銷售量。

（二）篡改許可證內容

1. 修改企業名稱或地址

   • 不法商家可能會對真實的生產許可證進行篡改，修改其中的企業名稱或地址等關鍵信息。比如，將一個原本在偏遠地區、規模較小的企業名稱修改為大城市中知名企業的名稱，或者將實際的生產地址從衛生條件較差的地方修改為看起來更正規的地址。這樣做可以讓產品在市場上更具吸引力，同時也能掩蓋其真實的生產，逃避監管部門對其生產條件的檢查。

2. 變更產品類別信息

   • 有些商家為了生產不在自己許可范圍內的產品，會篡改生產許可證上的產品類別信息。例如，一個企業只取得了生產普通糕點的許可證，但為了生產乳制品，就篡改許可證上的產品類別，將其標注為可以生產乳制品。這種行為不僅違反了生產許可的規定，而且由于生產條件可能不符合乳制品生產要求，還會對消費者的健康帶來潛在風險。

（三）使用過期或失效許可證

1. 繼續使用過期許可證

   • 部分企業在生產許可證過期后，仍然繼續使用該許可證進行生產經營活動。認為監管部門不會及時發現。例如，一些小型食品加工廠，由于對許可證管理不善，在許可證到期后沒有及時申請續期，卻仍然在產品上標注過期的生產許可證編號，繼續將產品推向市場。

2. 利用失效許可證漏洞

   • 當企業的生產許可證因為某些原因（如企業發生重大變更、違反相關規定被吊銷部分許可內容等）而失效后，一些不法商家可能會利用這個漏洞，繼續使用這個已經失效的許可證進行生產。他們可能會認為監管部門對許可證失效情況的監管存在滯后性，從而冒險使用，以降低生產成本，獲取非法利潤。

五、舉報食品虛假生產許可證的途徑

（一）向市場監督管理部門舉報

1. 當地市場監督管理部門

   • 縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的投訴舉報處理工作。如果發現食品存在虛假生產許可證的情況，可以直接向當地的市場監督管理部門舉報。舉報人可以通過市場監督管理部門公布的接收投訴舉報的互聯網、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道進行舉報。在舉報時，需要提供涉嫌違反市場監督管理法律、法規、規章的具體線索，如食品的名稱、生產企業名稱（如果已知）、銷售地點等信息，并且要對舉報內容的真實性負責。

2. 特殊情況的處理

   • 對于電子商務平臺經營者以及通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者的舉報，由其住所地縣級市場監督管理部門處理；對平臺內經營者的舉報，由其實際經營地或者平臺經營者住所地縣級市場監督管理部門處理。如果涉及利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯網等大眾傳播媒介發布違法廣告且與虛假生產許可證相關的舉報，由廣告發布者所在地市場監督管理部門處理，廣告發布者所在地市場監督管理部門處理對異地廣告主、廣告經營者的舉報有困難的，可以將對廣告主、廣告經營者的舉報移送廣告主、廣告經營者所在地市場監督管理部門處理。

（二）通過國家食品藥品監督管理總局舉報網站舉報

• 國家食品藥品監督管理總局設有舉報網站，舉報人可以在該網站上進行舉報。在舉報時，需要按照網上舉報須知的要求填寫相關信息，包括舉報的內容、涉及的食品信息、企業信息等。該網站為公眾提供了一個便捷的舉報途徑，有助于加強對食品虛假生產許可證等違法行為的監督。

（三）向消費者協會舉報

1. 消費者協會的作用

   • 消費者協會可以接受消費者對食品虛假生產許可證的舉報。但它可以將舉報信息轉達給相關的監管部門，并協助消費者維護權益。消費者協會在處理舉報時，會根據消費者提供的信息進行初步調查核實，如果情況屬實，會積極推動監管部門進行處理。例如，消費者可以撥打當地消費者協會的投訴舉報電話，或者通過網絡平臺向消費者協會反映問題。

2. 與監管部門的協作

   • 消費者協會與市場監督管理等監管部門有著密切的協作關系。當消費者協會收到關于食品虛假生產許可證的舉報后，會及時將相關信息反饋給監管部門，同時也會配合監管部門的調查工作，如提供消費者反饋的更多細節信息、協助收集證據等，共同打擊食品虛假生產許可證等違法行為。

（四）內部舉報（針對企業內部人員）

1. 企業內部舉報的意義

   • 企業內部人員對企業的生產經營情況比較了解，如果發現企業存在使用虛假生產許可證的情況，內部人員的舉報往往能夠提供更直接、更詳細的證據。這種內部舉報對于打擊食品虛假生產許可證行為具有重要意義，因為內部人員可能知曉企業偽造或篡改許可證的具體操作過程、涉及的人員等關鍵信息。

2. 獎勵措施鼓勵內部舉報

   • 為了鼓勵企業內部人員舉報，一些地方或部門會出臺相應的獎勵措施。例如，剛剛發布的對食品生產經營企業內部舉報人舉報實施獎勵的政策，這可以提高內部人員舉報的積極性，從企業內部加強對虛假生產許可證行為的監督和打擊力度。