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2024-10-23 09:03:18
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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根據《食品經營許可和備案管理辦法》等相關規定，辦理食品許可證需要滿足以下條件：
場所條件：
具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。例如，一個小型食品銷售店，其店面選址不能位于有嚴重污染排放的工廠附近，店內要保持干凈衛生，有合適的空間用于存放食品，避免食品受到污染。
對于從事食品經營管理的，雖然不需要像食品生產加工那樣嚴格的場所布局，但也要有相應的辦公場所來進行管理活動，并且能夠對其管理的食品經營過程進行有效監控和協調。
設備設施條件：
具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。如餐飲服務經營者需要有餐具消毒設備、食品儲存的冷藏冷凍設備（如果經營的食品有冷藏冷凍要求）等；食品銷售者需要有貨架、展示柜等設備，同時也要有防蟲、防鼠等設施，像在倉庫放置擋鼠板等措施。
保健食品生產工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產的品種、數量相適應的原料前處理設備或者設施。
人員與制度條件：
有專職或者兼職的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員。這些人員需要具備一定的食品安全知識和管理能力，能夠對食品經營過程中的食品安全問題進行監督和管理。
有保證食品安全的規章制度。例如食品安全自查制度，定期對食品經營過程中的各個環節進行檢查，發現問題及時整改；從業人員健康管理制度，要求從事直接接觸食品的工作人員必須持有健康證，并且定期進行健康檢查；進貨查驗記錄制度，對購進的食品原料、食品添加劑、食品相關產品等進行嚴格的查驗和記錄，確保合法、質量合格等。
從事食品經營管理的，應當具備與其經營規模相適應的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規定配備食品安全管理人員，對其經營管理的食品安全負責。
申請食品許可證需要準備以下材料：
基本申請材料：
食品經營許可申請書：這是申請食品許可證的核心文件，需要詳細填寫申請人的基本信息，如名稱、地址、以及申請許可的經營范圍、經營方式等內容。例如，申請人是一家餐飲企業，要在申請書上準確填寫餐廳的名稱、具體地址（包括門牌號）、聯系電話、經營范圍是提供熱食類食品制售還是包含冷食、自制飲品等，經營方式是堂食、外賣還是兩者皆有等信息。
營業執照或者其他主體資格證明文件復印件：用以證明申請人具有合法的經營主體資格。如果是企業法人，提供營業執照副本復印件；如果是個體工商戶，也提供營業執照復印件；機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦食堂的，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人，提供相應的證明文件復印件。并且在某些情況下，如果營業執照或者其他主體資格證明文件能夠實現網上核驗的，申請人不需要提供紙質的復印件材料。
法定代表人（負責人）的身份證明復印件：確認企業或單位的法定代表人或負責人的身份信息，確保申請的合法性和有效性。
經營場所的具體位置（如方位圖）、與食品經營相適應的經營平面布局流程圖（包括主要設備設施布局）、操作流程等文件：
經營場所方位圖可以直觀地顯示店鋪或經營場所的具體位置，例如在商場中的具體樓層、方位等，方便監管部門進行實地核查。
經營平面布局流程圖要清晰展示出食品經營區域內的設備設施布局，如餐飲廚房中爐灶、冷藏柜、洗菜池、切菜臺等設備的擺放位置，食品銷售店內貨架、收銀臺、倉庫等的布局。
操作流程文件則詳細描述食品從采購、儲存、加工（如果有）到銷售等各個環節的操作規范。例如餐飲企業要詳細說明食材采購的渠道、驗收標準，食品加工過程中的烹飪溫度、時間控制，食品儲存的溫度、濕度要求等，食品銷售企業要說明商品的上架、陳列、保質期管理等操作流程。
食品安全管理制度清單：包括食品安全自查制度、從業人員健康管理制度、進貨查驗記錄制度、食品安全事故處置制度等一系列保障食品安全的制度文件。例如食品安全自查制度應明確自查的周期、內容、發現問題的整改措施等；從業人員健康管理制度要規定員工健康檢查的頻率、健康證的辦理和管理要求等；進貨查驗記錄制度要確定查驗的項目、記錄的內容和保存期限等；食品安全事故處置制度要涵蓋事故報告的流程、應急處理措施、責任追究等內容。
特殊情況附加材料（如有）：
如果是申請人委托代理人提出許可申請時，需要提交《授權委托書》及被委托人身份證明復印件。《授權委托書》要明確委托事項、委托權限和委托期限等內容，被委托人要提供有效的身份證明文件復印件。
利用自動設備從事食品經營的，申請人應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。例如自動售貨機銷售食品的經營者，要說明自動售貨機放置在哪些具體地點（如商場的哪個入口、學校的哪個教學樓附近等），如何在自動售貨機上展示食品經營許可證（是在機器上張貼還是設置電子顯示等方式），（如食品儲存溫度、設備清潔消毒等方面的風險）制定的管控方案等內容。
申請前準備：
取得營業執照等合法主體資格。按照“先照后證”的原則，先辦理營業執照，確定企業或個體工商戶的合法經營身份，然后再申請食品許可證。例如，如果要開辦一家餐廳，明確餐廳的名稱、類型（個體工商戶或企業等）、經營范圍（包含餐飲服務相關內容）等信息，之后才能進行食品許可證的申請。
準備好上述提到的申請材料，確保材料齊全、準確、真實。如填寫食品經營許可申請書時要認真核對各項信息，營業執照復印件要清晰可辨，經營場所相關的布局圖、流程圖等要繪制規范，食品安全管理制度要完善且符合要求等。
申請提交：
向申請人所在地縣級以上市場監管或行政審批部門提交申請材料。可以通過線上或線下的方式提交。
線上申請：部分地區設有專門的食品經營許可和備案管理信息平臺，申請人可以登錄平臺進行注冊，然后按照系統提示填寫申請信息并上傳相關材料。例如，在山東省可以通過山東省食品藥品監督管理局企業行政許可服務平臺進行食品經營許可證的網上申報，注冊登錄后按要求填寫申請表、上傳各項制度和證明文件等材料。
線下申請：申請人也可以到當地的市場監管部門或行政審批部門的辦事窗口，直接提交紙質的申請材料。提交時要注意材料的裝訂順序和完整性，一般可以按照申請材料清單的順序進行裝訂。
受理審查：
部門收到申請后，會對申請材料進行審查。
如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式的，會當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。例如，申請書上的聯系電話填寫錯誤，工作人員可以讓申請人當場更正；如果缺少法定代表人身份證明復印件，工作人員會告知申請人在規定時間內補全材料。
對申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，會予以受理。受理后會出具受理通知書，申請人可以根據受理通知書上的編號等信息查詢辦理進度。
受理后，相關部門會對申請的實質內容進行審查，包括對經營場所進行現場核查等。現場核查主要檢查經營場所是否符合前面提到的辦理條件，如場所的環境衛生、設備設施的配備和運行情況、人員的資質和操作規范等是否滿足要求。例如，對于餐飲企業，會檢查廚房的衛生狀況、爐灶等設備是否正常使用、廚師是否持有健康證并且操作符合食品安全要求等。
決定與發證：
適用范圍與遵循原則：
適用范圍：在中國境內從事食品銷售和餐飲服務活動的食品經營者，以及食品展銷會的舉辦者需要遵守食品許可證相關法規。但也存在一些不需要取得食品經營許可的情形，如銷售食用農產品；僅銷售預包裝食品（需要進行備案）；醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品；已經取得食品生產許可的食品生產者，在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的食品；法律、法規規定的其他不需要取得食品經營許可的情形。除上述情形外，開展其他食品經營項目的，應當依法取得食品經營許可。
遵循原則：食品經營許可和備案應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。相關部門在辦理食品許可證的過程中要依法依規進行審查和決定，同時要公開辦理的程序、條件、結果等信息，確保公平公正地對待每一位申請人，并且要以便民、高效為目標，簡化辦理流程、提高辦理效率。
許可管理規定：
一地一證原則：食品經營者在一個經營場所從事食品經營活動，應當取得一個食品經營許可證。如果有多個經營地址的，要分別領取許可。例如，一家連鎖餐飲企業在不同的街道或區域有多家門店，每個門店都需要單獨辦理食品經營許可證。通過自動設備從事食品經營活動或者僅從事食品經營管理活動的，取得一個經營場所的食品經營許可或者進行備案后，即可在本省級行政區域內的其他經營場所開展已取得許可或者備案范圍內的經營活動；利用自動設備跨省經營的，應當分別向經營者所在地和自動設備放置地點所在地省級市場監督管理部門報告；跨省從事食品經營管理活動的，應當分別向經營者所在地和從事經營管理活動所在地省級市場監督管理部門報告。
主體業態與經營項目分類管理：
主體業態分類：食品經營主體業態分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂。食品經營者從事食品批發銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設備從事食品經營的，或者學校、托幼機構食堂，應當在主體業態后以括號標注。主體業態以主要經營項目確定，不可以復選。例如，一家主要從事預包裝食品銷售同時也有少量散裝食品銷售的企業，主體業態為食品銷售經營者；一家提供熱食、冷食制售的餐廳，主體業態為餐飲服務經營者；學校的食堂主體業態為集中用餐單位食堂。
經營項目分類：食品經營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經營管理三類。食品經營項目可以復選。食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售；餐飲服務包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請；食品經營管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務連鎖管理、餐飲服務管理等。食品經營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應當在經營項目后以括號標注。具有熱、冷、生、固態、液態等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風險等級最高的情形進行歸類。國家市場監督管理總局可以根據監督管理工作需要對食品經營項目進行調整。
變更、延續、補辦與注銷規定：
變更：食品經營許可證載明的許可事項發生變化的，食品經營者應當在變化后10個工作日內向原發證的市場監管部門申請變更經營許可。例如，餐飲企業增加了新的菜品制售項目，或者食品銷售企業改變了經營場所的布局等情況需要進行許可證的變更申請。外設倉庫地址發生變化的，食品經營者應當在變化后10個工作日內向原發證的市場監管部門報告。經營場所發生變化的，應當重新申請食品經營許可。
延續：食品經營者需要延續依法取得的食品經營許可的有效期的，應當在該食品經營許可有效期屆滿30個工作日前，向原發證的市場監管部門提出申請。
補辦：食品經營許可證遺失、損壞的，應當向原發證的市場監管部門申請補辦，并提交相應材料。如食品經營許可證遺失的，申請人應當提交在縣級以上地方食品藥品監督管理部門網站或者其他縣級以上主要媒體上刊登遺失公告的材料；食品經營許可證損壞的，應當提交損壞的食品經營許可證原件。
注銷：食品經營者終止食品經營，食品經營許可被撤回、撤銷或者食品經營許可證被吊銷的，應當在30個工作日內向原發證的市場監管部門申請辦理注銷手續。
按經營主體業態分類的差異：
食品銷售經營者：
適用范圍：主要從事各類食品的銷售活動，包括預包裝食品（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）銷售、散裝食品（含冷藏冷凍食品、含熟食制品、不含冷藏冷凍食品）銷售、特殊食品（如保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉等）銷售以及其它類食品銷售等。例如，超市、便利店、食品專賣店等都屬于食品銷售經營者的范疇。
重點要求：在場所方面，需要有合適的倉儲空間來存放食品，根據銷售食品的種類配備相應的貨架、冷藏冷凍設備等。在制度方面，要建立嚴格的進貨查驗記錄制度，確保所銷售食品的合法、質量合格，因為銷售環節直接面對消費者，對食品的源頭把控至關重要。
餐飲服務經營者：
適用范圍：提供餐飲服務，如熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點類食品制售（含裱花蛋糕、不含裱花蛋糕）、自制飲品制售（普通飲品、生鮮乳及制品、自釀啤酒等）以及其他類食品制售等。像餐館、小吃店、飲品店、食堂等都屬于餐飲服務經營者。
重點要求：場所方面，廚房的布局要合理，按照食品加工流程設置清洗、切配、烹飪、餐具消毒等區域，并且要有良好的通風、排水等設施。設備設施方面，需要配備與餐飲服務項目相適應的烹飪設備、餐具消毒設備、冷藏冷凍設備等。人員方面，除了食品安全管理人員外，直接接觸食品的廚師、服務員等工作人員都需要持有健康證，并且要遵守嚴格的個人衛生規范。例如，廚師在烹飪過程中要按照規定的操作流程進行食材處理和烹飪，服務員要注意餐具的傳遞衛生等。
單位食堂：
適用范圍：為特定的單位或群體提供餐飲服務，如學校食堂、托幼機構食堂、建筑工地食堂、機關企事業單位食堂、養老機構食堂等。
重點要求：在食品安全管理上要更加嚴格，因為就餐人群相對集中且固定。除了滿足一般餐飲服務經營者的要求外，在食材采購方面要更加注重質量和安全，要建立嚴格的供應商篩選和評估機制。例如，學校食堂的食材采購要選擇有資質、信譽好的供應商，確保學生的飲食安全。在食品安全制度方面，要建立更加完善的食品留樣制度，對每餐的食品進行留樣，以便在發生食品安全問題時能夠進行追溯和檢測。
按經營項目分類的差異（食品銷售、餐飲服務、食品經營管理）：
食品銷售：
主要內容：如前面所述，涵蓋了各種形式的食品銷售活動，重點在于對銷售的食品進行質量控制、倉儲管理和銷售渠道管理。例如，在銷售預包裝食品時，要確保包裝完好、標簽標識符合規定；銷售散裝食品時，要做好防污染措施，標明食品的名稱、生產日期、保質期等信息。
與其他類型的區別：與餐飲服務經營者相比，不需要具備食品加工的場所和設備設施，主要是對食品的存儲和銷售環節進行管理。與食品經營管理相比，更側重于具體食品的銷售業務，而不是對多個銷售或餐飲網點的管理。
餐飲服務：
主要內容：以提供餐飲制作和服務為核心，包括從食材的加工制作到上桌服務的全過程管理。例如，一家餐廳要從食材的采購、驗收、儲存，到廚師的烹飪制作，再到服務員將菜品端到顧客桌上，每個環節都要符合食品安全要求。
與其他類型的區別：與食品銷售經營者相比，餐飲服務有食品加工制作的環節，涉及到更多的設備設施（如廚房設備）和人員操作規范。與食品經營管理相比，不是側重于對多個餐飲網點的管理，而是自身的餐飲服務運營。
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