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食品經營許可證備案是什么

好順佳集團
2024-10-23 09:03:14
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內容摘要：一、食品經營許可證備案的定義食品經營許可證備案是指僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、食品經營許可證備案的定義

食品經營許可證備案是指僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的經營者，按照相關規定向所在地縣級以上地方市場監督管理部門進行信息報備的一種管理方式。這一制度是食品經營管理體系中的重要組成部分，旨在規范僅銷售預包裝食品的經營活動，加強食品安全監督管理，同時也是落實食品安全主體責任、保障食品安全的重要舉措。

根據相關法規，在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動，一般需要依法取得食品經營許可，但僅銷售預包裝食品的情況有所不同。這種備案制度的存在，是考慮到預包裝食品在食品安全風險管控方面相對具有一定的特殊性和可預測性，與其他需要許可的食品經營活動在管理方式上進行了區分，以提高管理效率并適應市場的多樣性需求。例如，預包裝食品的生產和銷售環節相對標準化，其包裝上已經標明了食品的基本信息，如成分、保質期、儲存條件等，這使得監管部門在管理僅銷售預包裝食品的經營者時，可以通過備案的方式，重點關注經營者的基本經營信息、遵守相關食品安全制度等方面的情況。

二、食品經營許可證備案的流程

（一）不同情形下的備案起始點

新設立主體
- 如果是新設立的僅銷售預包裝食品的市場主體，在辦理市場主體登記注冊時，可以同步提交《僅銷售預包裝食品經營者備案信息采集表》，一并辦理僅銷售預包裝食品備案。這一舉措將備案與市場主體登記注冊相結合，簡化了辦事流程，方便了經營者進入市場。例如，一個新成立的小型便利店，主要經營范圍為僅銷售預包裝食品，在向工商部門申請營業執照注冊登記的同時，就可以提交備案信息采集表，完成備案手續，從而可以快速開展預包裝食品的銷售業務。
已持有營業執照的主體
- 對于目前已經持有營業執照的市場主體，如果要從事僅銷售預包裝食品活動，應當在銷售活動開展前完成備案。這確保了在開展經營活動之前，監管部門已經掌握了相關經營主體的信息，便于進行監管。例如，一家原本從事日用品銷售的商店，現在打算增加僅銷售預包裝食品的業務，那么在開始銷售預包裝食品之前，就需要按照規定完成備案手續。
已取得食品經營許可證的主體
- 已經取得食品經營許可證的經營者，如果其經營范圍包含僅銷售預包裝食品，在食品經營許可證有效期屆滿前無需辦理備案。這體現了政策對于經營者的便利化考慮，避免了重復的管理程序。例如，一家綜合性的食品商店，既有食品制售業務又有預包裝食品銷售業務，并且已經取得了食品經營許可證，在許可證有效期內，其預包裝食品銷售部分不需要再單獨進行備案。

（二）備案信息變更與注銷

信息變更
- 當備案信息發生變化時，經營者應當自發生變化之日起15個工作日內向市場監管部門提交《僅銷售預包裝食品經營者備案信息變更表》進行備案信息變更。例如，經營者的經營場所地址發生了變化，或者增加了新的預包裝食品銷售種類等情況，都需要及時進行備案信息的變更。這有助于監管部門掌握經營者的最新信息，確保監管的準確性和有效性。
注銷備案
- 若經營者終止食品經營活動，應當自經營活動終止之日起15個工作日內，向原備案的市場監管部門辦理備案注銷。如果食品經營者主體資格依法終止的或存在其他應當注銷而未注銷情形的，市場監管部門可依據職權辦理備案注銷手續。例如，一家僅銷售預包裝食品的小店決定關閉，不再從事任何經營活動，就需要在規定時間內辦理備案注銷手續，以清理市場經營主體信息，避免無效信息的留存。

（三）各地的特殊規定與信息化建設

特殊規定
- 不同地區可能會根據本地的實際情況制定一些特殊規定。例如，北京市將食品經營備案（僅銷售預包裝食品）納入本市“多證合一”登記改革。僅預包裝食品經營者，通過北京市企業服務e窗通平臺申請辦理設立或經營范圍變更登記，營業執照經營范圍選擇“食品經營（僅銷售預包裝食品）”時，一并填報需備案采集的信息。并且，北京市還對僅銷售預包裝食品的小食雜店開辦者有特殊規定，應按照《北京市小規模食品生產經營管理規定》的要求辦理小食雜店備案，不需要辦理食品經營備案（僅銷售預包裝食品）等情況。
信息化建設
- 各地市場監管部門要加快推進備案工作信息化建設，推動實現僅銷售預包裝食品備案系統與登記注冊系統的共享聯動，并將信息及時推送至國家企業信用信息公示系統供公眾查詢。這一信息化建設有助于提高備案工作的效率和透明度，方便經營者辦理備案手續，同時也方便公眾查詢相關經營者的備案信息，加強社會監督。

三、食品經營許可證備案的條件

（一）基本經營條件要求

場所條件
- 僅銷售預包裝食品的經營者應當具備與銷售的食品品種、數量等相適應的經營條件。這包括有合適的經營場所，經營場所應保持環境整潔，并且與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。例如，不能將預包裝食品存放在靠近化學污染源或者垃圾堆放點的地方，以防止食品受到污染。雖然預包裝食品有包裝保護，但良好的儲存和經營環境是保障食品安全的基礎條件之一。
設備設施要求
- 雖然相對于其他食品經營活動，僅銷售預包裝食品對設備設施的要求相對簡單，但也需要有基本的設備設施來保證食品的正常銷售和儲存。例如，需要有合適的貨架來擺放預包裝食品，有相應的照明設備以便顧客挑選商品，以及有合適的溫度控制設備（如果銷售的是有溫度要求的預包裝食品，如冷藏的酸奶等）。同時，還需要有處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施，以保持經營場所的衛生。
食品安全管理制度要求
- 經營者必須建立健全保障食品安全的規章制度，定期開展食品安全自查，保障食品安全。這是確保僅銷售預包裝食品過程中食品安全的重要措施。例如，要建立進貨查驗制度，對購進的預包裝食品進行檢查，確保其合法、質量合格；要建立食品儲存管理制度，按照食品的儲存要求進行存放，防止食品變質等情況的發生。

（二）特殊情況與限制

經營場所限制
- 不同市場主體一般不得使用同一經營場所從事僅銷售預包裝食品經營活動。這一規定有助于明確經營主體的責任，避免在同一經營場所內出現管理混亂、食品安全責任難以界定等問題。例如，在一個商業綜合體內，如果有多個經營者想要從事僅銷售預包裝食品的活動，就需要各自有獨立的經營場所，不能共用一個空間進行經營。
與其他經營項目的關系
- 僅銷售預包裝食品的食品經營者在辦理備案后，如果增加其他應當取得食品經營許可的食品經營項目的，應當依法取得食品經營許可，并且取得食品經營許可之日起備案自行失效。這體現了不同食品經營項目在管理上的區別對待，對于涉及更多食品安全風險的經營項目，需要進行更嚴格的許可管理。例如，一個原本僅銷售預包裝食品的商店，現在打算增加現場制作食品并銷售的業務，就需要按照規定申請食品經營許可，原來的預包裝食品銷售備案就不再適用。

四、食品經營許可證備案的作用

（一）對食品安全管理的作用

規范經營行為
- 食品經營許可證備案有助于規范僅銷售預包裝食品經營者的經營行為。通過備案，監管部門可以對經營者的基本信息、經營條件、食品安全管理制度等進行審查和監管。例如，在備案過程中，監管部門可以要求經營者提供其進貨渠道的信息，這就促使經營者選擇合法、正規的進貨渠道，從而減少假冒偽劣食品進入市場的可能性。同時，備案也要求經營者遵守相關的食品安全規章制度，如食品儲存、銷售環節的衛生要求等，這有助于提高整個預包裝食品銷售行業的規范程度。
保障食品安全
- 備案制度是保障食品安全的重要環節。監管部門可以通過備案信息對經營者進行監督檢查，例如，如果在備案信息中發現某經營者銷售的預包裝食品涉及高風險類別，監管部門可以加強對該經營者的檢查頻率，確保其在銷售過程中嚴格遵守食品安全標準。而且，備案要求經營者建立食品安全管理制度并進行自查，這使得經營者自身更加重視食品安全問題，從源頭上保障了消費者購買到安全的預包裝食品。

（二）對市場管理和消費者權益保護的作用

市場管理方面
- 有助于市場管理部門掌握僅銷售預包裝食品經營者的準確信息，便于進行市場規劃和管理。例如，監管部門可以根據備案信息了解到不同區域內預包裝食品經營者的分布情況，對于一些預包裝食品銷售過于集中或者缺乏的區域，可以進行合理的市場引導，如鼓勵在缺乏預包裝食品銷售點的區域開設新的店鋪等。同時，備案信息也有助于監管部門對市場主體進行分類管理，根據不同經營者的規模、經營品種等制定不同的管理策略，提高市場管理的效率。
消費者權益保護方面
- 消費者可以通過查詢備案信息了解經營者的基本情況，如是否合法備案等，從而增強對經營者的信任。例如，在購買預包裝食品時，消費者可以通過國家企業信用信息公示系統查詢經營者的備案信息，如果發現經營者沒有備案或者備案信息存在問題，就可以謹慎選擇是否購買其商品。而且，在發生食品安全問題時，備案信息也有助于快速追溯到經營者，保障消費者的合法權益，如進行索賠等。

五、食品經營許可證備案的相關法規

（一）國家層面法規

《食品經營許可和備案管理辦法》
- 國家市場監督管理總局令第78號《食品經營許可和備案管理辦法》是食品經營許可證備案的重要法規依據。10次局務會議通過，它明確規定了僅銷售預包裝食品的備案相關事宜，包括備案的適用范圍、備案的管理部門、備案的流程等內容。例如，辦法規定了縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的食品經營許可和備案管理工作，這明確了備案管理的主體責任。同時，辦法還規定了食品經營許可和備案應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，這為備案工作的開展提供了基本原則的指導。
《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例
- 《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例為食品經營許可證備案提供了上位法依據。這些法律法規強調了保障食品安全的重要性，而食品經營許可證備案是實現食品安全管理的具體措施之一。例如，食品安全法規定了食品生產經營的基本要求，備案制度就是為了確保僅銷售預包裝食品的經營者符合這些基本要求而設立的。在實施條例中，可能會對食品安全法中的一些規定進行細化和補充，為備案制度在實際操作中的具體要求提供了依據。

（二）地方層面法規

各地的特殊規定
- 不同地區根據本地的實際情況，在遵循國家法律法規的基礎上，可能會制定一些特殊的規定。如北京市市場監督管理局發布的關于食品經營備案（僅銷售預包裝食品）的相關通告，對本地僅銷售預包裝食品的經營者的備案工作有特殊的要求和管理方式。這些地方規定是對國家法規的補充和細化，有助于更好地適應本地的市場環境和管理需求。例如，北京市將食品經營備案（僅銷售預包裝食品）納入“多證合一”登記改革，這一舉措方便了本地經營者辦理備案手續，同時也提高了市場管理部門的工作效率。