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2024-10-22 17:57:22
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超出經營許可證范圍辦學是指教育機構在其辦學許可證所規定的經營范圍之外開展教育教學活動的行為。這一行為涉及到多個層面的法律法規規定。
從《民法典》的角度來看，雖然《民法典》第505條規定超越經營范圍不是導致合同無效的事由（合同的效力應當按照《民法典》總則編民事法律行為的效力一節和合同編有關合同效力的規定進行判斷），但如果這種超出經營許可證范圍辦學的行為違反國家限制經營、特許經營以及法律、行政法規禁止經營規定的則另當別論。例如，在教育領域，某些特定類型的教育如高等學歷教育、義務教育等有著嚴格的準入和審批制度，如果未經許可涉足這些領域，就不僅僅是一般的超范圍經營問題了。
在民辦教育方面，《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例是重要的規范依據。民辦教育機構需要按照審批的辦學范圍開展業務，涵蓋了辦學的層次（如學前教育、中小學教育、高等教育等）、類型（學歷教育、非學歷教育、職業技能培訓等）、內容（如學科類培訓的具體科目等）等方面。如果民辦學校違反這些規定超范圍辦學，就違背了相關法律法規的要求。
教育部針對校外培訓機構也有相關規定。如教育部等部門為了規范校外培訓市場，對于校外培訓機構的辦學許可證審批有著嚴格的規定，包括培訓對象（如面向3周歲以上學齡前兒童、中小學生等）、培訓內容（是否超綱等）等多方面的限制，如果超出這些規定范圍辦學就是違規行為。
警告、通報批評
罰款、沒收違法所得、沒收非法財物
責令停止招收學員、責令停止舉辦
吊銷許可證件、限制從業
從辦學層次方面認定
辦學層次是辦學許可證中的重要內容。如果一個僅被批準開展學前教育的機構，開始招收小學生進行小學課程的教學，這就明顯屬于超出經營許可證范圍辦學。例如，某些小型的幼兒教育機構，由于看到小學生課后輔導市場的利益，在未取得小學辦學許可的情況下，私自開設小學生作業輔導和學科課程培訓，這種行為就是在辦學層次上的超范圍辦學。
不同辦學層次有著不同的教育目標、教學內容和師資要求等。學前教育注重幼兒的啟蒙和生活習慣培養，而小學教育則側重于基礎知識的系統學習。所以，當機構的實際辦學層次與許可證規定不符時，就可以認定為超范圍辦學。
從辦學類型角度認定
辦學類型包括學歷教育、非學歷教育、職業技能培訓等多種類型。如果一家被批準為非學歷教育的機構，如藝術興趣培訓中心，開始宣稱能夠頒發學歷證書，進行學歷教育相關的教學活動，這就是超范圍辦學。
再如，一個被許可進行職業技能培訓（如美容美發培訓）的機構，卻開展普通高中課程的教學，這顯然違背了其辦學類型的規定。因為不同類型的辦學在課程設置、考核標準、畢業要求等方面有著本質區別。
根據辦學內容進行認定
在辦學內容方面，如果是學科類培訓機構，辦學許可證規定了其可教授的具體學科范圍。例如，一家被批準教授語文、數學兩門學科的校外培訓機構，開始提供英語課程培訓，這就是超出了其辦學許可證的范圍。
對于藝術培訓類機構，如果許可的是繪畫培訓，而開始進行舞蹈培訓，也屬于超范圍辦學。另外，辦學內容還涉及到教學大綱、教材使用等方面，如果超出了許可證規定的框架，如使用未經批準的教材進行教學等，也可能被認定為超范圍辦學。
結合辦學對象進行判斷
辦學對象也是認定超范圍辦學的一個因素。比如，某培訓機構的辦學許可證明確規定其辦學對象為中小學生，若其開始招收成人學員開展與中小學生培訓內容相同的課程，這就屬于超范圍辦學。
或者，一個專門面向成年人的職業培訓學校，開始招收未成年人進行職業培訓（如果該職業培訓不適合未成年人且未經許可針對未成年人開展），同樣是超出經營許可證范圍辦學的行為。
校外培訓機構超綱教學案例
非學歷教育機構進行學歷教育案例
違規跨辦學層次辦學案例
深入理解辦學許可證規定
辦學機構的舉辦者和管理者要深入學習和理解辦學許可證上的各項規定。包括辦學的層次、類型、內容、對象等具體條款。例如，辦學許可證規定的辦學層次是中等職業教育，那么就要明確中等職業教育的特點、培養目標和課程設置要求等。不能模糊地認為只要是教育相關的業務都可以開展。
定期組織內部培訓，讓全體教職工了解辦學許可證的范圍。因為有時候超范圍辦學可能是由于個別教師私自開展超出許可范圍的教學內容導致的。通過培訓，使教職工清楚知道哪些是可以做的，哪些是絕對禁止的教學行為。
建立嚴格的內部審查機制
設立專門的內部審查部門或者崗位，負責對辦學活動進行審查。在推出新的教學項目、課程或者招生計劃之前，要經過這個部門的嚴格審查。例如，當培訓機構想要新增一門課程時，內部審查部門要對照辦學許可證的范圍，檢查這門課程是否在許可范圍內。
審查內容包括教學大綱、教材選用、教師資質等是否符合辦學許可證的要求。如果發現有不符合的地方，要及時調整或者放棄相關的辦學計劃，確保所有的辦學活動都嚴格在許可證規定的范圍內進行。
加強與監管部門的溝通
主動與當地的教育行政部門、市場監管部門等相關監管部門保持密切溝通。在辦學過程中遇到一些政策模糊或者不確定是否屬于超范圍辦學的情況時，及時向監管部門咨詢。例如，對于一些新興的教育教學模式或者課程內容，辦學機構可以向教育部門詢問是否在許可范圍內開展。
積極參加監管部門組織的培訓、會議等活動，及時了解教育政策的更新和調整。這樣可以確保辦學機構能夠根據政策的變化及時調整自己的辦學活動，避免因為政策調整而出現超范圍辦學的情況。
評估內容包括教學內容、招生對象、辦學地點等是否符合辦學許可證的規定。例如，每學期或者每年對學校的課程設置進行檢查，看是否有超出許可范圍的課程存在。
要制定詳細的整改計劃。整改計劃要明確整改的責任人、時間節點和具體的整改措施，確保及時糾正超范圍辦學的行為，使辦學活動回歸到合法合規的軌道上來。
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