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2024-10-22 17:54:48
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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成都市僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）的經營者無需再申請辦理食品經營許可證，只需要辦理備案登記即可開展預包裝食品經營活動。這一政策是成都市市場監管局為貫徹落實國務院、四川省政府工作要求，推進市場監管領域“證照分離”改革全覆蓋的舉措之一，采取直接取消審批、審批改為備案、告知承諾制、優化審批服務4種方式推進相關改革事項。在辦理備案方面，從事僅銷售預包裝食品的食品經營者在辦理市場主體登記注冊時，可同步提交《僅銷售預包裝食品經營者備案信息采集表》，一并辦理僅銷售預包裝食品備案。如果是目前持有營業執照的市場主體從事僅銷售預包裝食品活動，應當在銷售活動開展前完成備案；已經取得食品經營許可證的，在食品經營許可證有效期屆滿前無需辦理備案，并且從事僅銷售預包裝食品活動的食品經營者應當具備與銷售的食品品種、數量等相適應的經營條件。成都還將僅銷售預包裝食品經營備案納入“多證合一”范圍，43家盒馬鄰里服務站的營業執照時，不到兩小時就完成了食品經營許可證的備案，在提交材料的同時完成了多項事務的辦理，體現了政策的便捷性。
降低經營門檻與成本：對于僅銷售預包裝食品的企業來說，無需辦理食品經營許可證，改為備案登記，大大降低了進入市場的門檻。之前辦理食品經營許可證可能需要耗費較多的時間、精力和費用，包括準備申請材料、接受現場核查等環節。現在只需要進行備案，減少了企業前期籌備的工作量和成本投入，使企業能夠更快速地開展預包裝食品的經營活動。例如一些小型的便利店或者線上銷售預包裝食品的商家，能夠更便捷地進入市場，加速業務的開展，這有助于激發市場活力，促進預包裝食品銷售行業的發展，吸引更多的創業者投身到該領域。
提高經營靈活性：在政策調整后，企業在經營過程中的靈活性得到提高。比如企業想要增加預包裝食品的銷售種類或者調整經營模式，在備案管理下，相關手續相對簡便，不需要像以前重新申請許可證時面臨繁瑣的審批流程。這使得企業能夠更及時地根據市場需求做出調整，增強企業在市場中的競爭力。
監管模式轉變：由傳統的許可證審批監管轉變為備案后的監管。監管部門的工作重心從對許可證審批環節的把控，轉移到對企業備案后的實際經營情況進行監督檢查。這種轉變要求監管部門建立更加完善的備案管理體系和監督檢查機制，以確保僅銷售預包裝食品的企業在經營過程中符合食品安全等相關要求。
提升監管效率：監管部門可以將更多的資源投入到對企業實際經營情況的檢查上，而不是耗費在許可證審批的事務中。通過對備案企業進行定期或不定期的檢查，重點檢查企業實際情況與承諾內容是否相符、經營條件是否符合食品安全要求等，能夠更精準地發現問題并及時處理，提高整體的監管效率。
目前全國多地都在積極推進“證照分離”改革，在僅銷售預包裝食品方面也有類似的改革趨勢。但不同地區在改革的進度、
進度差異：只需備案登記的政策。其他地區可能在這個時間之前或之后推行類似政策，例如有些地區可能稍晚于成都開始實施，在前期仍按照傳統的許可證制度進行管理，導致企業在不同地區面臨不同的政策環境。
具體措施差異：雖然都朝著簡化僅銷售預包裝食品經營手續的方向發展，但在備案流程、備案材料要求等方面可能有所不同。成都將僅銷售預包裝食品經營備案納入“多證合一”范圍，企業在注冊登記時可同步辦理備案，而其他地區可能沒有這樣的整合措施，可能要求企業單獨進行備案手續的辦理，并且在備案信息采集表的內容、
執行細節差異：在監管方面，成都各區（市）縣市場監管局負責對以告知承諾方式取得《食品經營許可證》的新辦直營連鎖門店，在其獲證之日起30個工作日內按照《食品銷售監督檢查要點表》組織實施全要點監督檢查，重點檢查食品銷售企業實際情況與承諾內容是否相符、經營條件是否符合食品安全要求等。其他地區可能在檢查的時間節點、檢查重點內容、對違規企業的處罰措施等方面存在不同的規定。
備案登記要求：從事僅銷售預包裝食品的經營者在辦理市場主體登記注冊時，要同步提交《僅銷售預包裝食品經營者備案信息采集表》進行備案。這一過程中，市場監管部門會對備案信息進行審核，確保企業提供的信息準確、完整，例如企業的基本信息、銷售的預包裝食品種類等信息需要如實填報。如果發現企業提供虛假信息，將面臨相應的處罰。
備案后的審查：雖然取消了許可證審批，但監管部門會對備案企業進行持續的審查。這種審查可能包括定期的檢查和不定期的抽查。定期檢查可能按照一定的周期，如年度檢查等，對企業的經營情況進行全面審查，包括查看企業是否仍符合僅銷售預包裝食品的備案條件，是否有超范圍經營等情況。不定期抽查則是隨機選取企業進行檢查，以確保企業始終遵守相關規定。
檢查內容：重點檢查食品銷售企業實際情況與承諾內容是否相符、經營條件是否符合食品安全要求等。例如企業在備案時承諾的儲存條件、銷售環境等是否得到有效執行。如果企業在備案時表示有專門的冷藏設備用于儲存某些預包裝食品，在檢查時就會核實是否確實具備并正常使用該設備。同時，也要檢查企業銷售的預包裝食品是否符合食品安全標準，包括食品的標簽標識是否合規、是否存在過期變質等情況。
檢查方式：各區（市）縣市場監管局負責組織實施監督檢查。檢查人員會根據《食品銷售監督檢查要點表》進行全要點檢查。除了現場檢查，還可能結合信息化手段，例如查看企業的銷售記錄、庫存管理數據等是否與備案信息一致。對于發現問題的企業，根據情節輕重進行相應的處理。
信用管理體系：如果企業在經營過程中出現實際情況與承諾內容不相符的情況，會被納入信用管理體系。監管部門會對企業的信用狀況進行記錄，建立信用檔案。這個信用檔案將影響企業在市場中的信譽，其他合作伙伴或者消費者可以通過一定的途徑查詢企業的信用情況。
聯合懲戒措施：一旦企業被納入信用管理體系，將會面臨聯合懲戒。例如在銀行貸款方面，可能會因為信用不良而難以獲得優惠的貸款利率或者貸款額度受限；在參與政府采購、招投標等活動時，也可能因為信用問題而被排除在外。這種聯合懲戒措施促使企業自覺遵守備案后的相關規定，誠信經營。
熟悉備案流程：包括需要提交哪些材料、在哪個部門辦理備案等。例如明確在辦理市場主體登記注冊時同步提交《僅銷售預包裝食品經營者備案信息采集表》這一要求，確保備案流程的順利進行。
確保備案信息準確：在備案過程中，企業要如實填寫相關信息，如企業名稱、經營范圍、銷售的預包裝食品種類等。任何虛假信息都可能導致后續的法律風險，并且在經營過程中如果發生備案信息變更，如增加銷售新的預包裝食品種類，也要及時辦理備案變更手續。
遵守食品安全要求：企業應始終將食品安全放在首位，確保所銷售的預包裝食品符合國家食品安全標準。這包括檢查食品的標簽標識是否正確，如食品名稱、配料表、保質期、生產日期等信息是否清晰準確；儲存和運輸條件是否符合食品要求，如需要冷藏的食品是否在合適的溫度下保存等。
符合經營條件承諾：按照備案時的承諾，維持相應的經營條件。如果承諾了具備一定的營業面積、儲存設施等，就要在實際經營中保持這些條件。否則一旦被監管部門檢查發現實際情況與承諾不符，將會面臨處罰和信用受損的風險。
人員培訓：對企業內部員工進行食品安全知識和相關法規政策的培訓。例如銷售人員要了解預包裝食品的基本銷售要求、禁止銷售的情況等；倉庫管理人員要清楚食品儲存的規范操作。通過培訓提高員工的專業素養，減少因員工失誤導致的違規行為。
建立自查機制：企業要建立內部的自查制度，定期對自身的經營情況進行檢查。自查內容可以包括食品的進貨渠道是否合法、銷售記錄是否完整、儲存條件是否達標等。發現問題及時整改，將風險控制在萌芽狀態。
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