一、食品經營許可證凍結的原因

食品經營許可證被凍結可能由多種原因導致。

（一）不符合許可條件

1. 經營場所問題

   • 經營場所的面積、布局或環境可能不符合要求。例如，沒有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，或者場所未能保持環境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源未保持規定的距離等。按照《食品經營許可管理辦法》規定，食品經營者需要具備合理的場所條件，像一些小型餐飲店，如果廚房面積過小，無法滿足基本的食品加工流程，或者食品貯存區域靠近污染源，如垃圾堆放點等，就可能導致許可證凍結。

   • 若經營場所發生變更且未按規定重新申請許可證也會被凍結。例如，從一個地址搬遷到另一個地址后，繼續在新地址經營而未及時向原發證的食品藥品監督管理部門申請變更經營許可或重新申請許可證，這是不符合“一地一證”原則的，可能會面臨許可證凍結的情況。

2. 設備設施不達標

   • 缺乏與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施。例如，沒有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。以食品銷售為例，如果沒有合適的冷藏設備來保存需要低溫保存的食品，如乳制品、肉類等，就不符合經營要求，可能導致許可證凍結。

   • 設備設施損壞或老化影響食品安全的情況也可能引發凍結。例如，食品加工企業的生產設備長期未維護，出現生銹、漏電等情況，可能會對食品的加工過程產生污染風險，從而導致許可證被凍結。

3. 人員及規章制度方面

   • 沒有專職或者兼職的食品安全管理人員。食品安全管理需要專業人員進行監督和管理，如果企業或經營單位缺乏這樣的人員，無法保證食品安全管理工作的有效開展，可能會被凍結許可證。

   • 未建立健全保證食品安全的規章制度，如食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度缺失或執行不力。例如，沒有記錄食品的進貨、沒有對從業人員的健康狀況進行定期檢查等，這都會增加食品安全風險，導致許可證被凍結。

（二）違規經營行為

1. 超范圍經營

   • 食品經營者實際經營的項目超出了食品經營許可證上核準的經營項目范圍。例如，許可證上核準的是預包裝食品銷售，但卻從事了散裝食品銷售或者餐飲服務等其他未經許可的經營項目。像一些便利店，只被允許銷售預包裝食品，如果私自銷售自制的熟食等散裝食品，就屬于超范圍經營，可能導致許可證被凍結。

2. 經營不合格食品

   • 銷售或使用了不符合食品安全標準的食品、食品添加劑等。例如，銷售過期食品、變質食品或者食品中的添加劑超標等情況。餐飲企業如果使用了過期的食材制作食品，或者食品生產企業生產的產品被檢測出添加劑使用量不符合國家標準，都會被視為經營不合格食品，從而可能面臨許可證凍結的風險。

3. 未經許可擅自改變經營方式

   • 例如，從單純的食品銷售轉變為食品加工與銷售一體，但沒有對許可證進行相應的變更申請。或者原本是線下實體銷售，未經許可開展網絡食品經營等情況，都可能導致許可證被凍結。

（三）未按時辦理相關手續

1. 未按時延續許可證有效期

   • 食品經營許可證有效期屆滿后，如果未在規定的時間（通常是有效期屆滿30個工作日前）向原發證的食品藥品監督管理部門提出延續申請，許可證可能會被凍結。例如，就可能面臨許可證凍結的風險。

2. 未及時變更許可事項

   • 當食品經營許可證載明的許可事項發生變化，如法人變更、經營項目調整等，如果未在變化后10個工作日內向原發證的食品藥品監督管理部門申請變更經營許可，也可能導致許可證被凍結。

二、食品經營許可證解凍的流程

（一）了解凍結原因

1. 查詢通知

   • 這些通知通常會明確指出許可證被凍結的原因。通知可能以書面形式送達企業的注冊地址，也可能通過電子政務平臺等方式發送。例如，在一些地區，監管部門會通過當地的市場監管局企業服務平臺發送通知，告知企業許可證被凍結的原因以及需要采取的措施。

2. 主動咨詢

   • 如果沒有收到明確通知，可以主動聯系當地的縣級以上地方食品藥品監督管理部門或市場監督管理部門（根據當地機構設置情況）。可以通過電話、上門拜訪或者在線政務咨詢平臺等方式進行咨詢。在咨詢時，要提供企業的準確信息，如企業名稱、許可證編號等，

（二）針對原因進行整改

1. 不符合許可條件的整改

   • 經營場所整改

     • 如果是經營場所存在問題，需要按照要求進行改造。例如，如果經營場所面積不足，可能需要對場地進行擴建或者重新規劃布局，以滿足食品經營的需要。如餐飲企業廚房面積不夠，需要合理調整廚房內部的設備擺放和操作流程空間，確保食品加工環節的順暢和安全。如果是與污染源距離過近的問題，要采取措施改變場所位置或者對污染源進行隔離處理，如將垃圾堆放點移到遠離食品經營場所的地方，并且設置有效的隔離設施。

     • 對于場所變更未重新申請許可證的情況，要停止在新地址的經營活動，然后按照初次申請許可證的流程，重新準備材料向原發證部門申請許可證，包括提交新的經營場所證明、符合要求的設備設施布局圖等材料。

   • 設備設施整改

     • 針對設備設施不達標或損壞老化的情況，要及時購置新設備或者對現有設備進行維修、更換。例如，缺乏冷藏設備的食品銷售店，要購買合適的冷藏柜，并確保其能夠正常運行，達到保存食品所需的溫度要求。對于設備老化可能產生污染風險的，如食品加工設備的輸送帶磨損嚴重，要及時更換新的輸送帶，以防止食品在加工過程中受到污染。

   • 人員及規章制度整改

     • 如果沒有食品安全管理人員，要招聘具有相關資質和經驗的人員擔任。同時，要建立健全各項食品安全規章制度。例如，制定詳細的食品安全自查計劃，規定每天、每周或每月對食品經營過程中的各個環節進行檢查，包括食品采購檢查、食品貯存條件檢查、加工操作規范檢查等；完善從業人員健康管理檔案，記錄員工的健康體檢情況、傳染病史等信息；建立進貨查驗記錄制度，詳細記錄每一批次食品的進貨日期、供應商名稱、產品名稱、規格、數量、保質期等信息，以及在食品安全事故處置方面，制定應對突發食品安全事件的應急預案，明確各部門和人員在事故發生時的職責和處理流程等。

2. 違規經營行為的整改

   • 超范圍經營整改

     • 如果存在超范圍經營的情況，要立即停止超范圍的經營活動。例如，便利店超范圍銷售自制熟食，要停止銷售熟食，并對已銷售的情況進行清理和記錄。然后，根據實際經營需求，向原發證部門申請變更經營許可范圍，提交相關的申請材料，如新增經營項目的設備設施情況說明、操作流程等材料。

   • 經營不合格食品整改

     • 對于經營不合格食品的情況，要對不合格食品進行召回、銷毀等處理。例如，食品銷售企業發現銷售的食品存在過期現象，要及時將過期食品從貨架上撤下，并按照規定進行銷毀處理，同時記錄銷毀的數量、日期等信息。還要對整個食品供應鏈進行檢查，找出導致不合格食品出現的原因，如進貨查驗環節是否存在漏洞、食品貯存條件是否合適等，然后采取相應的措施進行改進。要向監管部門提交整改報告，說明對不合格食品的處理情況以及防止再次出現類似問題的措施。

   • 未經許可擅自改變經營方式整改

     • 如果擅自改變經營方式，要恢復到許可證核準的經營方式或者按照新的經營方式重新申請許可證。例如，未經許可從線下銷售轉為線上銷售的企業，要停止線上銷售活動，然后根據網絡經營的要求，準備相關材料，如網絡經營平臺的相關信息、網絡食品安全保障措施等，向原發證部門申請變更經營許可，增加網絡經營項目。

3. 未按時辦理相關手續的整改

   • 未按時延續許可證有效期整改

     • 如果是因為未按時延續許可證有效期導致凍結，要盡快向原發證部門提交延續申請材料。這些材料通常包括食品經營許可延續申請書、食品經營許可證正本、副本、與延續食品經營許可事項有關的其他材料等。例如，要提供企業在許可證有效期內的經營情況、食品安全管理情況報告等材料，以證明企業仍然符合食品經營許可的要求。同時，可能需要繳納一定的逾期費用（根據當地規定）。

   • 未及時變更許可事項整改

     • 對于未及時變更許可事項的情況，要在規定時間內（通常是10個工作日內）向原發證部門提交變更申請材料。例如，法人變更時，要提交變更后的法人身份證明、營業執照副本復印件、食品經營許可證正本、副本等材料，以及與變更事項相關的其他說明材料。

（三）提交解凍申請及相關材料

1. 準備材料

   • 整改完成后，要準備解凍申請材料。一般包括整改報告，詳細說明針對凍結原因所采取的整改措施以及整改后的情況；還需要提供與整改相關的證明材料，如設備設施購置發票（針對設備設施整改）、新的人員資質證書（針對人員整改）、對不合格食品處理的記錄（針對經營不合格食品整改）等。同時，要附上食品經營許可證的正本和副本原件。

2. 提交申請

   • 將解凍申請材料提交給原發證的食品藥品監督管理部門或市場監督管理部門。可以通過線下窗口提交，也可以根據當地的規定，通過網上政務平臺提交。例如，在一些地區，企業可以登錄當地市場監管局的企業行政許可服務平臺，按照平臺的提示上傳解凍申請材料。

（四）審核與解凍

1. 部門審核

   • 食品藥品監督管理部門或市場監督管理部門收到解凍申請材料后，會對材料進行審核。審核人員會對整改情況進行核實，如檢查經營場所是否確實按照要求整改到位、設備設施是否正常運行、人員和規章制度是否符合規定等。這個審核過程可能需要一定的時間，一般會在10 - 20個工作日內完成（根據當地工作效率和實際情況）。

2. 解凍決定

   • 如果審核通過，監管部門會作出解凍決定，恢復食品經營許可證的正常使用狀態。企業可以繼續正常開展食品經營活動。如果審核不通過，監管部門會通知企業存在的問題，企業需要繼續整改并重新提交解凍申請。

三、食品經營許可證凍結后的應對措施

（一）停止違規經營行為

1. 立即停止

   • 一旦發現食品經營許可證被凍結，例如，如果是因為超范圍經營導致許可證凍結，要馬上停止超范圍的經營項目。像超市如果沒有取得生鮮食品經營許可卻在銷售生鮮，就要停止生鮮銷售，將生鮮區域進行封閉或者清理。如果是經營不合格食品導致凍結，要停止銷售和使用相關的不合格食品，將已上架的不合格食品下架封存，等待進一步處理。

2. 避免擴大影響

   • 在停止違規行為的同時，要避免對消費者造成進一步的不良影響。例如，如果能夠聯系到消費者，要及時通知消費者停止食用，并根據情況采取召回、退款等措施。餐飲企業如果使用了有問題的食材制作食品，要對已經就餐的顧客進行關注，如有必要提供健康檢查等相關協助，以降低可能產生的食品安全風險和企業的負面影響。

（二）積極整改以符合要求

1. 全面自查

   • 對企業的整個食品經營活動進行全面自查。從經營場所、設備設施、人員管理到食品采購、加工、銷售等各個環節進行詳細檢查。例如，檢查經營場所的衛生狀況是否達標，設備設施是否正常運行且符合食品安全要求，食品安全管理人員是否履行職責，進貨查驗記錄是否完整準確等。通過全面自查，找出企業存在的其他潛在問題，以便一并整改。

2. 制定整改計劃

   • 根據自查結果和許可證被凍結的原因，制定詳細的整改計劃。明確整改的目標、措施、責任人和時間節點。例如，如果是設備設施老化導致許可證凍結，整改計劃中要明確需要更換的設備名稱、型號、采購時間、安裝時間以及負責采購和安裝的人員等信息。如果是人員管理問題，要確定如何招聘或培訓合格的人員，以及在什么時間內完成人員的補充或培訓工作。

3. 按計劃整改

   • 嚴格按照整改計劃進行整改。在整改過程中，要確保各項整改措施落實到位。例如，按照計劃更換設備設施后，要進行測試和驗收，確保設備能夠正常運行且符合食品安全標準。對人員進行培訓后，要進行考核，檢驗人員是否掌握了相關的食品安全知識和管理技能。

（三）加強與監管部門的溝通

1. 主動匯報整改情況

   • 在整改過程中，要主動向當地的食品藥品監督管理部門或市場監督管理部門匯報整改情況。可以定期（如每周或每兩周）向監管部門發送整改進展報告，說明已經完成的整改工作、遇到的問題以及下一步的整改計劃。例如，在報告中詳細說明新招聘的食品安全管理人員的資質情況、新設備設施的安裝和調試進度等內容，讓監管部門了解企業積極整改的態度和進展情況。

2. 尋求指導和建議

   • 積極向監管部門尋求指導和建議。如果在整改過程中遇到困難或者對相關的食品安全法規、標準理解不清楚，可以向監管部門咨詢。例如，對于一些新的食品安全標準在企業實際經營中的應用存在疑問，或者對整改措施是否符合監管部門的要求不確定時，可以通過電話、郵件或者上門拜訪等方式向監管部門的工作人員請教，以便更好地完成整改工作。

（四）對員工進行培訓和教育

1. 食品安全知識培訓

   • 組織員工進行食品安全知識培訓。培訓內容可以包括食品衛生標準、食品添加劑使用規范、食品貯存和加工要求等。例如，對餐飲企業的員工進行食品加工過程中的溫度控制、食品添加劑的正確使用量、食品原材料的貯存條件等方面的培訓。可以邀請專業的食品安全培訓師進行授課，也可以利用內部的培訓資料和視頻進行培訓。

2. 法規政策培訓

   • 開展與食品經營相關的法規政策培訓，讓員工了解食品經營許可證的重要性、違規經營的后果以及企業在食品安全方面的責任和義務。例如，講解《中華人民共和國食品安全法》、《食品經營許可管理辦法》等法律法規中的相關條款，使員工明白超范圍經營、經營不合格食品等行為的嚴重性，從而在日常工作中自覺遵守相關規定。

四、相關案例：食品經營許可證凍結及解決辦法

（一）案例一：超范圍經營導致許可證凍結

1. 案例情況

   • 某面包店原本的食品經營許可證經營范圍為預包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）和糕點類食品制售（不含裱花蛋糕）。該面包店為了增加利潤，未經許可開始制作和銷售裱花蛋糕。當地食品藥品監督管理部門在檢查中發現了這一超范圍經營行為，隨即凍結了該面包店的食品經營許可證。

2. 解決辦法

   • 面包店老板在得知許可證被凍結后，然后，按照要求對店內的設備設施進行了檢查和調整，因為裱花蛋糕制作需要特殊的設備和環境要求，如專門的裱花工具、獨立的裱花操作間等，面包店對這些設備設施進行了購置和改造。同時，招聘了具有裱花蛋糕制作經驗和相關食品安全知識的員工。之后，向原發證部門提交了變更經營許可范圍的申請，附上了設備設施的購置發票、員工的資質證書以及整改后的經營場所布局圖等材料。原發證部門對提交的材料進行審核，并對面包店進行了現場核查，確認其符合裱花蛋糕制售的要求后，解除了對該面包店食品經營許可證的凍結，允許其在核準的經營范圍內繼續經營。

（二）案例二：經營場所不符合要求導致許可證凍結

1. 案例情況

   • 一家小型餐館的食品經營許可證被凍結，原因是經營場所存在問題。餐館的廚房面積過小，無法滿足正常的食品加工流程，而且廚房與衛生間距離過近，存在污染風險。餐館沒有專門的食品貯存區域，食品隨意堆放。

2. 解決辦法

   • 餐館經營者在接到通知后，決定對經營場所進行改造。將旁邊的一個房間進行改造，并入廚房，擴大了廚房的面積，使其能夠合理布局食品加工設備，滿足正常的加工流程。然后，在廚房與衛生間之間設置了一道隔離墻，防止異味和污染物質傳入廚房。同時，專門劃分出一個區域作為食品貯存區，安裝了貨架和冷藏設備，用于存放食品原料和成品。在完成改造后，經營者向原發證部門提交了整改報告、經營場所改造后的布局圖以及設備設施的購置發票等材料，申請解凍許可證。監管部門經過審核和現場檢查，確認餐館的經營場所符合要求后，解凍了其食品經營許可證。

（三）案例三：未按時延續許可證有效期導致凍結

1. 案例情況

   • 某食品批發商的食品經營許可證有效期到202