一、排污許可證企業生產的流程

企業生產涉及排污許可證的流程較為復雜，涵蓋多個環節。

1. 項目建設前期

   • 企業在規劃建設項目時，需要考慮項目對環境的影響。根據相關法律法規，進行建設項目環境影響評價。如果項目屬于依法應當實行排污許可管理的范圍，在這個階段就要為后續的排污許可證申請做準備。例如，確定項目的主要生產設施、產品產能、原輔材料等信息，這些信息將是排污許可證申請表的重要內容。同時，要明確廢氣、廢水等產排污環節和污染防治設施的規劃情況，確保項目在設計上符合環保要求。

2. 排污許可證申請階段

   • 確定申請類型：根據污染物產生量、排放量和對環境的影響程度等因素，企業要確定自身是實行排污許可重點管理、簡化管理還是僅需進行排污登記管理。例如，污染物產生量、排放量或者對環境的影響程度較大的排污單位，實行排污許可重點管理；而污染物產生量、排放量和對環境的影響程度都較小的排污單位，實行排污許可簡化管理；對影響很小的排污單位，實行排污許可登記管理，不需要申請領取排污許可證，僅需要在全國排污許可證管理信息平臺上登記便可。

   • 準備申請材料：

     • 排污單位需要提交排污許可證申請表，主要包括排污單位基本信息（如名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、生產經營場所所在地、統一社會信用代碼等）、建設項目環境影響報告書（表）批準文件或者環境影響登記表備案材料、按照污染物排放口、主要生產設施或者車間、廠界申請的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執行的污染物排放標準和重點污染物排放總量控制指標、污染防治設施、污染物排放口位置和數量，污染物排放方式、排放去向、自行監測方案等信息、主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料、產生和排放污染物環節等信息，及其是否涉及商業秘密等不宜公開情形的情況說明等內容。

     • 如果屬于實行排污許可重點管理的，排污單位在提出申請前已通過全國排污許可證管理信息平臺公開單位基本信息、擬申請許可事項的說明材料；屬于城鎮和工業污水集中處理設施的，要提供排污單位的納污范圍、管網布置、最終排放去向等說明材料；屬于排放重點污染物的新建、改建、擴建項目以及實施技術改造項目的，要提供排污單位通過污染物排放量削減替代獲得重點污染物排放總量控制指標的說明材料。

   • 提交申請：可以通過全國排污許可證管理信息平臺提交排污許可證申請表，也可以通過信函等方式提交申請到其生產經營場所所在地設區的市級以上地方人民政府生態環境主管部門（審批部門）。

3. 審批階段

   • 審批部門對收到的排污許可證申請，會根據不同情況分別作出處理。

     • 依法不需要申請取得排污許可證的，即時告知不需要申請取得排污許可證；不屬于本審批部門職權范圍的，即時作出不予受理的決定，并告知排污單位向有審批權的生態環境主管部門申請；申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許排污單位當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在3日內出具告知單，一次性告知排污單位需要補正的全部材料，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理；屬于本審批部門職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者排污單位按照要求補正全部申請材料的，應當受理。審批部門應當在全國排污許可證管理信息平臺上公開受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本審批部門專用印章和注明日期的書面憑證。

     • 審批部門可以對排污單位提交的申請材料進行審查，并可以對排污單位的生產經營場所進行現場核查。審批部門還可以組織技術機構對排污許可證申請材料進行技術評估，并承擔相應費用。技術機構應當對其提出的技術評估意見負責，不得向排污單位收取任何費用。對于實行排污許可簡化管理的排污單位，審批部門應當自受理申請之日起20日內作出審批決定；對符合條件的頒發排污許可證，對不符合條件的不予許可并書面說明理由。對實行排污許可重點管理的排污單位，審批部門應當自受理申請之日起30日內作出審批決定；需要進行現場核查的，應當自受理申請之日起45日內作出審批決定；對符合條件的頒發排污許可證，對不符合條件的不予許可并書面說明理由。審批部門應當通過全國排污許可證管理信息平臺生成統一的排污許可證編號。

4. 排污許可證核發后的生產運營階段

   • 按證排污：企業在獲得排污許可證后，應當按照排污許可證規定和有關標準規范進行生產運營。例如，按照規定的污染物排放口位置和數量、污染物排放方式和排放去向進行排污，不得擅自變更。要按照規定的污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等指標控制污染物排放。如果企業有大氣污染物無組織排放情形，還要遵守無組織排放控制要求。

   • 自行監測：企業應當按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，并保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于5年。實行排污許可重點管理的排污單位，應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監測設備，并與生態環境主管部門的監控設備聯網。如果發現污染物排放自動監測設備傳輸數據異常的，應當及時報告生態環境主管部門，并進行檢查、修復。企業要對自行監測數據的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造。

   • 建立臺賬：企業應當建立環境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規定的格式、內容和頻次，如實記錄主要生產設施、污染防治設施運行情況以及污染物排放濃度、排放量。環境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年。如果發現污染物排放超過污染物排放標準等異常情況時，應當立即采取措施消除、減輕危害后果，如實進行環境管理臺賬記錄，并報告生態環境主管部門，說明原因。超過污染物排放標準等異常情況下的污染物排放計入排污單位的污染物排放量。

   • 執行報告與信息公開：企業應當按照排污許可證規定的內容、頻次和時間要求，向審批部門提交排污許可證執行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。同時，要如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息，接受社會監督。

二、企業獲取排污許可證的條件

1. 項目合法性相關條件

   • 環境影響評價手續完備：企業必須依法取得建設項目環境影響報告書（表）批準文件，或者已經辦理環境影響登記表備案手續。這是確保企業項目在建設前經過了環境影響評估，對項目可能產生的環境影響有了相應的應對措施規劃。例如，一個新建的化工企業，在建設前需要進行詳細的環境影響評價，分析其生產過程中可能產生的廢氣、廢水、廢渣等對周邊環境（包括空氣、水體、土壤等）的影響，并提出相應的污染防治措施。只有完成了這些環境影響評價手續，才滿足獲取排污許可證的基本條件之一。

2. 污染物排放達標相關條件

   • 符合排放標準要求：企業的污染物排放要符合污染物排放標準要求，重點污染物排放要符合排污許可證申請與核發技術規范、環境影響報告書（表）批準文件、重點污染物排放總量控制要求。如果排污單位生產經營場所位于未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的，還應當符合有關地方人民政府關于改善生態環境質量的特別要求。例如，在一些大氣污染防治重點區域，對企業的廢氣排放中的二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放濃度限制可能更為嚴格，企業必須滿足這些特殊要求才能獲取排污許可證。這就要求企業在生產工藝、污染防治設施等方面進行優化，確保污染物排放達標。

   • 采用有效污染防治設施：企業采用的污染防治設施要能夠達到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術。例如，對于廢水處理，企業采用的污水處理設施要能夠將廢水中的污染物處理到規定的排放濃度以下。如果是廢氣處理，采用的廢氣凈化設備要能夠有效去除廢氣中的有害物質，使其達到排放標準。這意味著企業在選擇污染防治設施時，要依據相關技術規范和標準，確保設施的有效性。

3. 監測相關條件

   • 自行監測方案合規：企業自行監測方案的監測點位、指標、頻次等要符合國家自行監測規范。自行監測是企業掌握自身污染物排放情況的重要手段，規范的監測方案能夠確保監測數據的準確性和代表性。例如，對于廢水排放監測，要確定合適的采樣點位（如污水處理設施的進水口、出水口等），監測指標要涵蓋廢水的主要污染物（如化學需氧量、氨氮等），監測頻次要根據企業的生產規模、污染物排放特點等因素確定，以保證能夠及時、準確地反映企業的排污狀況。

三、排污許可證對企業生產的限制

1. 污染物排放方面的限制

   • 排放口與排放方式限制：排污許可證規定了企業污染物排放口位置和數量、污染物排放方式和排放去向。企業必須嚴格按照這些規定進行排污，不得擅自改變排放口的位置和數量，也不能隨意變更排放方式（如將有組織排放改為無組織排放）和排放去向（如將廢水排入規定的污水處理廠改為排入其他水體）。例如，一家印染企業的排污許可證規定其廢水排放口的位置在廠區西側，且要通過專門的管道排入市政污水管網，如果企業擅自將排放口改到廠區東側或者直接排入附近的河流，就違反了排污許可證的規定。

   • 排放濃度與排放量限制：企業要遵守排污許可證規定的污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等要求。這意味著企業在生產過程中，要通過優化生產工藝、加強污染防治設施運行管理等措施，確保污染物排放濃度不超過許可值，污染物排放量在許可范圍內。例如，某鋼鐵企業的排污許可證規定其燒結工序中二氧化硫的許可排放濃度為100mg/m3，年許可排放量為1000噸，如果企業在實際生產中排放濃度超過100mg/m3或者年排放量超過1000噸，就不符合排污許可證的要求。

2. 生產運營管理方面的限制

   • 污染防治設施運行要求：企業需要按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施。這要求企業建立完善的污染防治設施運行管理制度，定期對設施進行檢查、維護和保養，確保設施正常運行。例如，一家電鍍企業的污水處理設施必須保持24小時正常運行，如果因為設施故障而停止運行，企業需要及時采取措施進行修復，同時要按照規定向生態環境主管部門報告。如果企業長期不運行污染防治設施或者運行不正常，就違反了排污許可證的規定。

   • 特殊時段限制：排污許可證可能會規定特殊時段（如重污染天氣期間、枯水期等）禁止或者限制污染物排放的要求。在這些特殊時段，企業要按照規定調整生產計劃或者加強污染防治措施，以減少污染物排放。例如，在重污染天氣預警期間，一些高排放企業可能被要求限產或者停產，以降低大氣污染物的排放，緩解空氣污染狀況。

四、企業生產中排污許可證的管理要點

1. 內部管理體系建設

   • 制度建設：企業應建立完善環境管理內部控制制度。這一制度應涵蓋從原材料采購、生產過程到污染物排放的全過程管理。例如，在原材料采購環節，要優先選擇環保型原輔材料，減少污染物產生量；在生產過程中，要制定嚴格的操作規程，確保生產設備和污染防治設施的穩定運行；在污染物排放環節，要建立嚴格的監測和報告制度。通過完善的內部控制制度，使企業的生產運營活動符合排污許可證的要求。

   • 人員培訓與意識提升：企業要對員工進行環保知識和排污許可證相關要求的培訓。員工是企業生產運營的執行者，他們的環保意識和對排污許可證要求的理解程度直接影響企業的排污管理。例如，對負責污染防治設施運行的員工，要培訓其掌握設施的操作技能、維護要點以及故障處理方法；對負責監測的員工，要培訓其掌握正確的監測方法、數據記錄和報告要求等。通過提高員工的素質，確保企業能夠有效地管理排污許可證相關事務。

2. 臺賬與記錄管理

   • 臺賬建立的完整性：企業要建立環境管理臺賬記錄制度，如實記錄主要生產設施和污染防治設施運行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。臺賬記錄應包括詳細的時間、數據、操作情況等信息。例如，對于生產設施的運行記錄，要記錄設備的開機時間、停機時間、運行參數等；對于污染防治設施，要記錄處理工藝的運行效果、藥劑使用量等；對于污染物排放，要記錄每次監測的結果、排放總量的計算過程等。完整的臺賬記錄是企業排污管理的重要依據，也是生態環境主管部門監管的重要內容。

   • 記錄保存期限要求：環境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年。這一規定確保了企業的排污歷史數據可查，便于生態環境主管部門在需要時進行追溯檢查。例如，如果企業在5年前存在排污超標情況，通過查閱當時的臺賬記錄，可以了解超標原因、采取的措施等情況，同時也可以對企業的長期排污管理情況進行評估。

3. 監測與數據管理

   • 自行監測的準確性：企業應當按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，并對自行監測數據的真實性和準確性負責。這要求企業采用合適的監測方法、設備和人員進行監測。例如，企業在進行廢水化學需氧量（COD）監測時，要使用經過校準的監測儀器，按照標準的監測方法進行采樣和分析，確保監測數據能夠真實反映廢水的污染程度。如果企業篡改、偽造監測數據，將面臨嚴重的處罰。

   • 數據報告與公開：企業要按照排污許可證規定的內容、頻次和時間要求，向審批部門提交排污許可證執行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。同時，要如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。這使得企業的排污情況接受社會監督，促進企業自覺遵守排污許可證的規定。例如，企業每個季度要向生態環境主管部門提交執行報告，報告本季度的生產情況、污染物排放情況等；在信息平臺上公開企業的基本信息、排污口信息、污染物排放數據等內容，方便公眾查詢和監督。

五、違反排污許可證企業生產的處罰

1. 未取得排污許可證排放污染物的處罰

   • 根據《排污許可管理條例》，未取得排污許可證排放污染物的，由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處20萬元 - 100萬元的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。這一處罰措施體現了對未依法取得排污許可證就進行排污行為的嚴厲打擊。例如，如果一家小型加工廠在未取得排污許可證的情況下進行生產并排放污水，生態環境主管部門有權責令其停止生產，進行整改，并根據情節處以相應的罰款。如果該加工廠拒不改正，繼續違法生產排污，可能會被責令關閉。

2. 違反排污許可證規定排放污染物的處罰

   • 如果企業污染物排放口位置或者數量不符合排污許可證規定，或者污染物排放方式或者排放去向不符合規定，由生態環境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治。例如，某企業的排污許可證規定其廢氣排放口為一個，且要通過特定的凈化設備后高空排放，但企業私自增加了一個排放口，或者將廢氣未經凈化直接低空排放，就會受到相應的處罰。如果企業不按照要求改正，將被責令停產整治，直到符合規定為止。

   • 對于未按照排污許可證規定開展自行監測、建立環境管理臺賬記錄、提交排污許可證執行報告或者公開污染物排放信息等行為，也會受到相應的處罰。例如，未按照規定開展自行監測的，可能會被責令限期改正，并處以罰款；未建立臺賬記錄或者臺賬記錄不真實、不完整的，也會被責令改正并罰款；未按時提交執行報告或者報告內容不真實的，同樣會面臨處罰。這些處罰措施旨在促使企業全面遵守排污許可證的各項規定，確保企業的排污行為合法、規范、透明。