建筑用資質事故案例

• 上海某高層工地事故
  • 在上海某總公司總包、某裝潢有限公司分包的高層工地上，因1月11日4號房做混凝土地坪，室內樓梯口臨邊防護欄桿拆除，由于混凝土地坪尚未干透、強度不足，無法恢復臨邊防護設施。項目部準備在地坪干透后重新設置欄桿，然后安排瓦工封閉4號房13層施工墻面過人洞。分包單位現場負責人王某未經項目部同意，擅自安排本公司二位職工到4號房13層封閉墻面過人洞，李某負責用小推車運送砌筑磚塊。上午7時左右，李某在運磚時，因通道狹窄轉向后退，不慎從4號房13層室內樓梯口墜落至12層樓面（墜落高度 米），經搶救無效于次日凌晨2時死亡。本起事故直接經濟損失約為14萬元，事故類型為高空墜落，由于施工無臨邊防護設施造成。項目部有主要責任，分包單位未對施工作業人員做班前安全教育，在防護設施不全的工作面施工，也負有一定責任。
• 某小區人工挖孔樁事故
  • 15時左右，由粵×公司負責施工的某小區項目（一期），從事人工挖孔樁工作的工人陳某某及其妻子曾某來到A6#樓160號樁孔查看井下開挖的情況。該樁孔因變更設計于5月17日由施工項目部下達了停工通知，至事發時未下發《復工通知》。A6#樓人工挖孔樁施工的管理員楊某、施工隊負責人陳某同意承攬A6棟人工挖孔樁施工工作，并簽訂了《某小區項目A6棟人工挖孔樁合同書》。當吊桶下至井的中部時，曾某看到其丈夫突然墜入井下，她即大聲叫喊救人。在現場附近的管理人員楊某與其他工人聞訊趕了過來，楊某立即用繩子綁在自己大腿上，在別人的幫助下吊入井內救人，當楊某下至約7米深時即頭朝下腿朝上失去了知覺。在地面上協助救人的工人陽某和楊某某見狀，未采取任何安全措施相繼沿著樁孔內壁爬下井救人，當下至約7米深時均墜入井底。此時，楊某被地面上的工人拉出井外。經“120”醫務人員現場搶救無效，確認3人均已死亡，楊某被送往醫院救治，經治療于8月11日出院。
• 湖南省堤溪沱江大橋坍塌事故
  • 湖南省堤溪沱江大橋在施工過程中發生坍塌，造成64人死亡、4人重傷，直接經濟損失 萬元。事故原因包括主拱圈砌筑材料不合格、上部構造施工工序不合理、施工質量差、降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，最終導致整座大橋坍塌。施工管理混亂，對發現的問題未認真督促整改，未按要求施工，擅自變更施工方案，盲目倒排工期趕進度，未能加強工程施工管理、安全管理等，對檢查發現的不合格情況未督促整改，企業主管部門和主要領導不能正確履行職責，疏于監督管理，未能及時發現和督促整改工程存在的重大質量和安全問題。
• 安徽省合肥市溝槽坍塌事故
  • 安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中發生一起溝槽坍塌事故，造成經濟損失約160萬元。排水工程造價約400萬元，溝槽深度約7m，上部寬7m，溝底寬 。事故當日在澆筑溝槽混凝土時發生坍塌，將東側邊坡2名工人掩埋。正在附近作業的其余5名施工人員立即下到溝槽底部，從南、西、北三個方向成半月形扒土施救，并用挖掘機將塌落的大土清出，然后用挖掘機從東側進行救援，被埋工人的雙腿已露出。最終，2名被埋工人死亡。事故原因包括溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡，且沒有采取任何安全防護措施，施工單位以包代管，未按規定承擔市政工程資質違規施工，未制定事故應急救援預案，在第一次邊坡坍塌后未及時采取有效措施。

建筑用資質事故原因分析

• 建設單位方面
  • 一些建設單位不執行有關法律、法規，不按建設程序辦事。將工程肢解發包，簽訂陰陽合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產費用投入不足，嚴重削弱了施工現場安全生產防護能力，致使安全防護很難及時到位，再加上強行壓縮合同工期導致的交叉施工和疲勞作業，最終釀成事故。
• 監理單位方面
  • 一些監理單位沒有嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，認真履行安全監理職責。
• 施工企業方面
  • 施工企業安全生產基礎工作薄弱，安全生產責任制不健全或未落實，目標管理不到位。有的企業甚至把施工任務通過轉包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質的隊伍和作業人員，給安全生產帶來極大隱患。大部分一線作業人員特別是農民工安全意識不強，缺乏基本的安全知識，
  • 企業領導安全生產意識淡薄，重市場、輕現場，片面追求經濟效益，只顧眼前利益，不舍得在安全防護設施、設備維修、設備更新改造及人員培訓上投入資金，看不到安全生產帶來的潛在效益。表現為施工現場的安全防護配備不齊、防護不嚴、設備配備不齊或失效、臨時用電不規范、腳手架搭設不規范等，安全防護水平極其低下。不對職工進行“三級安全教育”及日常的安全培訓，不安排特種作業人員參加安全技術培訓，這部分工人不懂基本的安全操作常識，安全意識淡薄，安全技術素質低下，工作過程中違章蠻干的情況時有發生。
  • 工程層層轉包，以包代管，造成施工現場無人管理安全的混亂局面。而且層層轉包，層層提取管理費，勢必造成工程總造價中的安全技措經費投入不足。另外，由于基建規模膨脹，建設單位拖欠施工單位工程款的情況嚴重，也是造成施工現場安全投入不足的重要因素。
  • 建筑市場混亂，特別是黨政機關辦建筑公司，既不按規程施工，又不自覺接受管理，嚴重干擾了建筑施工安全的正常管理工作。
  • 安全監察、管理力量不足。與國外或香港特區相比，與國內交通、消防管理力量相比也不成比例。由于監察、管理力量不足，勢必造成管理上的空檔。
  • 事故處理難度大，整改措施難以落實。涉及到企業負責人和事故責任者的行政處理時，沒有明確的處罰尺度，而且事故調查組既無權免企業負責人的職，也無權直接處理事故責任者，只能將處理意見提交企業及其主管部門執行。處理結果是否存入本人檔案或填入《勞動手冊》均不得而知。因此，事故處理只能是水過地皮濕，既不能給企業負責人和事故責任者以警醒，也起不到教育他人的目的，也就無法避免類似事故的重復發生。特別是鄉鎮建筑隊伍，從公司經理到建筑工人絕大多數為農民臨時工，既使真正處理了，對他們也起不了作用，頂多是再換一個單位。
• 季節和人員方面
  • 夏秋兩季是建筑施工旺季，企業在生產任務緊、搶工期的情況下，相應的安全措施跟不上。另外，夏秋季節又是農忙季節，建筑工人如為當地農民臨時工，這部分工人白天搞建筑，晚上還要回家種田、收糧，甚至白天在工地上工作時，心里還想著家里的農活。一心二用，加之精力、體力不支，也是發生傷亡事故的一個重要原因。

預防建筑用資質事故的措施

• 加強施工現場監督
  • 安全生產有關法律、法規和防范措施的落實狀況，很大程度上取決于建筑安全監管部門的監督力度。安全監管部門要進一步改進工作方法，以加強對施工現場的監督檢查為工作重心，加大對施工現場安全生產方案、措施和落實情況的督促檢查力度，做到嚴查、細查、實查。針對本地區施工易發和多發事故的類型、原因和薄弱環節，制訂切實可行的措施，加以治理和防范。改進工作方法，加強對建筑安裝施工企業安全工作的指導和服務力度。要增強企業安全生產意識，提高安全管理能力，促進企業安全管理的自覺性，預防和及時消除事故隱患。安全監管部門要有明確的安全生產管理目標責任。目標責任制訂后，關鍵是抓落實，安全監管部門可與每個單位建設工程簽訂安全生產、文明施工目標管理責任書，按有關標準考核、評定其工程的安全、文明管理達標和優良等級，考評結果作為審核企業安全資格的條件之一，以此促進預防措施的落實，控制一般事故的發生率，杜絕重大傷亡事故的發生。
• 完善建筑市場“準入”和“清出”制度
  • 建筑市場“準入”，實質就是建筑安全資格問題。凡是未取得安全資格認證的企業，視為不具備安全生產條件。安全監管部門要建立必要的安全生產條件審查和許可制度，完善建筑市場安全準入制度，并監督安全準入制的有效實施。建筑市場的“清出”，即對嚴重違反安全生產法律、法規，施工現場管理混亂，事故隱患不斷，限期整改不力或導致發生嚴重事故的施工單位，降低其資質等級或停止其一定時期的投標權，直至取消其在事發地建筑市場工程承包資格的處罰。通過實施這一淘汰和退出機制，促進企業加強安全生產管理，改善安全條件。同時，對建筑施工事故，要依照國家有關規定，堅持“四不放過”原則，查清事故原因，分清責任，嚴肅查處有關責任單位和責任人的責任，及時處理結案。
• 狠抓施工單位日常安全管理
  • 安全監督部門和有關主管部門對建筑施工單位的日常監管工作，主要可概括為：依據“一標五規”，狠抓“八查”，做好“五防”。
    • 依據“一標五規”：“一標五規”是國家建設部發布的行業標準和規范，具體包括《建筑施工安全檢查標準》《施工現場臨時用電安全技術規范》《建筑施工高處作業安全技術規范》《龍門架及井架物料提升機安全技術規范》《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規范》《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規范》。這是安全監管部門和建設行政主管部門的安全檢查依據，更是建筑施工企業的遵循標準。
    • 狠抓“八查”：一查資質，根據有關建筑法律法規的規定，涉及施工企業安全資質問題可稱查“四證”，即企業安全資格或安全生產條件認可證、主要負責人安全生產管理知識培訓考核合格證、安全生產管理人員的安全培訓考核合格證、特種作業人員操作證。二查安全機構和人員配置，建筑施工企業應當設置安全生產管理機構或者配備具有執業資格的專職安全生產管理人員。三查責任制落實。四查用電安全，按照建設部《施工現場臨時用電安全技術規范》及《建筑施工安全檢查標準》的要求進行檢查。五查施工機械安全，建筑施工機械主要包括起重機械、樁基機械、夯工機械、焊接機械、手持式電動工具和其他電動建筑機械。重點要注意物料提升與外用塔吊、起重吊裝等施工機具是否進行了年檢，是否做到掛證使用，是否做到重裝必檢。六查高處作業與腳手架安全，高處作業的安全必須執行建設部《建筑施工高處作業安全技術規范》《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》和《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》。要注重對“三寶、四口、五臨邊”的檢查。七查基坑支護和拆除舊有工程的安全，近幾年，一些項目承包商為了降低成本，冒險蠻干，導致基坑坍塌和舊房墻體坍塌事故時有發生。因此，必須要求企業按國家有關規定和標準進行基坑支護，做好舊房拆除的防護措施。八查現場協調管理，《安全生產法》對建筑施工現場協調管理做了規定，主要有八點：1.是在危險性較大的場所、設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；2.是施工現場危險源的安全管理；3.是從業人員宿舍的安全管理；4.是爆破、吊裝等危險作業現場，應當安排專業人員進行現場安全管理和監督；5.是向施工人員告知危險因素、防范措施、事故應急措施；6.是必須按規定配戴符合國家標準的防護用品。
• 預防高空墜落事故
  • 為了預防高空墜落事故，需要加強以下安全措施：1.嚴格遵守施工現場作業規程，做好臨時設施檢查工作。2.合理設置安全防護措施，如固定護欄、安全網等。3.加強對工人進行安全教育，提高安全意識和風險意識，做好各種安全操作規范培訓。4.定期對安全防護措施進行檢查和維護，確保其有效性。

建筑用資質事故相關法律法規

• 《建筑業企業資質管理規定》（建設部令第87號）
  • 根據該規定，死亡事故是指事故發生后當即死亡（含急性中毒死亡）或負傷后在30天內死亡的事故。從事施工起重機械安裝、拆卸施工的單位，應當具備起重設備安裝工程專業承包資質。
• 《建筑法》
  • 第六十六條規定：“建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。”

國內外建筑用資質事故對比

• 國內
  • 國內建筑企業一年內發生2起以上死亡事故，將降低其資質。例如，大連市建委要求，對建筑企業將實行對企業資質等級、安全生產許可證和個人執業資格的一票否決權。凡發生死亡事故的企業，一律暫扣其安全生產許可證和三類人員的安全生產考核合格證書，并上網公布，事故記入企業信用檔案。對1年內發生2起以上死亡事故的企業，一律降低其企業資質。
  • 國內存在出借資質發生事故被罰的案例。如某公司在“和平區管網改造工程”中允許個人以該公司名義承攬工程并組織施工，造成較大生產安全事故，被吊銷市政公用工程施工總承包二級資質。
• 國外
  • 暫未獲取到國外建筑用資質事故對比的相關有效信息。