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2024-10-18 10:05:51
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自 2019 年新修改的《老年人權益保障法》發布之日起，民政部正式取消養老機構設立許可。各級民政部門不再受理養老機構設立許可申請。發布之日前已經受理，尚未完成審批的，應當終止審批，將申請材料退還申請人并作出說明。各級民政部門不得再實施許可或者以其他名目變相審批。已經取得養老機構設立許可證且在有效期的仍然有效，設立許可證有效期屆滿后，不再換發許可證。縣級以上地方人民政府民政部門應當明確內部職責分工，加強與相關部門工作協同和信息共享，不斷提高服務便利化水平，逐步實現申請登記養老機構線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”，最大限度方便申請人辦事。
按照《養老機構管理辦法》第三十八條規定，對未備案的養老機構，服務場所所在地的縣級人民政府民政部門應當自發現其收住老年人之日起 20 個工作日以內進行現場檢查，并督促及時備案。未取得養老服務機構經營許可證或不按規定經營的，將被處以罰款，并責令整改；養老服務機構提供虛假廣告宣傳，誤導老年人，將被處以罰款并責令停止違法行為。違反相關條例規定，養老機構有特定行為之一的，由實施許可的民政部門或者其他相關部門責令改正，并處以二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處以一萬元以上十萬元以下罰款。例如，安排未取得健康證明的護理員上崗工作，或者未及時將相關情況處理等。
申請設立養老機構，應當向許可機關提交下列文件、資料：
設立申請書。
申請人、擬任法定代表人或者主要負責人的資格證明文件。
符合登記規定的機構名稱、章程和管理制度。
建設單位的竣工驗收合格證明，衛生防疫、環境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設工程消防設計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證。
服務場所的自有產權證明或者房屋租賃合同。
管理人員、專業技術人員、服務人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明。
依照法律、法規、規章規定，需要提供的其他材料。
申請設立經營性養老機構的，還應當提供營業執照及復印件。
申請接收方式包括窗口接收，可在民政部行政審批大廳辦理。自新修改的《老年人權益保障法》發布之日起，市、區民政局不再受理、辦理養老機構設立許可事宜，可以告知當事人由其自主決定后，可直接向市場監管部門申請經營性養老服務機構登記；或依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，向民政部門申請。在開辦養老機構時，還需注意一些事項，如盡量選擇交通方便，臨近醫療資源的場地；初次接觸養老，機構規模不宜過大或過小，建議不低于 50 張不超過 300 張；禁止利用危房、簡易房設置養老機構等。
設立養老機構，應當符合下列條件：
有名稱、住所、機構章程和管理制度。
有符合養老機構相關規范和技術標準，符合國家環境保護、消防安全、衛生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地。
有與開展服務相適應的管理人員、專業技術人員和服務人員。
有與服務內容和規模相適應的資金。
床位數在 10 張以上。
法律、法規規定的其他條件。
在民辦養老院中，存在“無證經營”的情況。例如，河南省盧氏縣東明鎮石龍村“幸福之家養老公寓”因室內火情致 2 位老人死亡。盧氏縣政府稱該“養老公寓”無《養老機構設立許可證》等手續，屬非法經營。最高人民法院也發布了涉養老服務民事糾紛典型案例，意在通過司法裁判，規范養老服務的內容，引導養老機構健康運營，依法保障老年人的合法權益，助力老年人放心養老、安心養老。其中包括養老機構與第三人構成共同侵權，應承擔連帶責任；養老機構未進行適老化改造造成老年人損害，應承擔相應的責任；因第三人行為造成老年人損害，養老機構未盡到安全保障義務的，應當承擔相應的補充責任；老年人突發疾病，養老機構盡到救助義務的，不承擔責任；養老機構頻繁變更服務地點，老年人有權解除合同；實質化解養老服務合同糾紛，助力養老產業健康發展等案例。
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