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2024-10-17 08:55:56
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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生產廠的經營許可證相關規定主要依據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》及其實施辦法等。根據這些規定，國家對特定的工業產品生產實行許可證制度。市場監管總局會根據相關政策對工業產品生產許可證實施通則及實施細則進行修訂，原工業產品生產許可證實施通則、相應實施細則以及后置現場審查要求同時廢止。這些規定旨在確保生產廠在生產特定產品時符合一定的標準和要求，從生產條件、技術人員配備到質量管理制度等多方面進行規范。
國家對生產下列重要工業產品的企業實行生產許可證制度：
直接關系人體健康的加工食品方面：如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等。這些產品直接被消費者食用，如果生產過程不規范，容易對人體健康造成嚴重危害，所以生產這類產品的工廠需要經營許可證。
可能危及人身、財產安全的產品：像電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等。以壓力鍋為例，如果其生產不符合安全標準，在使用過程中可能會發生爆炸等危險情況，危及使用者的人身和財產安全，因此生產此類產品的生產廠需要許可證。
關系金融安全和通信質量安全的產品：例如稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發射設備等。稅控收款機的準確性直接關系到金融交易數據的準確性，防偽驗鈔儀的準確性關系到金融安全，而衛星電視廣播地面接收設備和無線廣播電視發射設備的質量會影響通信質量安全。
保障勞動安全的產品：如安全網、安全帽、建筑扣件等。在建筑等勞動場景中，安全帽如果質量不過關，一旦發生意外將無法對勞動者的頭部起到有效保護作用，所以生產這些保障勞動安全產品的生產廠需要取得許可證。
影響生產安全、公共安全的產品：像電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業產品、水工金屬結構、危險化學品及其包裝物、容器等。電力鐵塔的質量關系到電力傳輸的穩定性和安全性，橋梁支座質量關系到橋梁的穩固性，而危險化學品及其包裝物如果不符合要求，可能在運輸、儲存過程中發生泄漏等危險情況，影響生產安全和公共安全。
不同類型的生產廠辦理經營許可證的流程會有所差異，但一般有以下主要步驟：
生產廠需要先取得合法的主體資格，如營業執照等。以食品生產廠為例，只有取得營業執照等合法主體資格，才可以申請食品生產許可證。
對于生產多種類型產品的生產廠，要明確自己申請的生產許可證類別。如食品生產廠要明確是糧食加工產品、食用油、油脂及其制品，還是其他眾多食品類別中的哪一種或哪幾種。不同的類別在后續的條件要求、
生產場所方面：要具有與生產的產品品種、數量相適應的場所，并且保持該場所環境清潔，確保場所無毒無害無污染。例如食品生產廠要有專門的原料處理、加工、包裝、貯存等場所。
生產設備設施方面：需具備與生產的產品品種、數量相適應的生產設備或設施，同時要有相應的配套設備，如消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防鼠、防蟲、防蠅、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備。如果是保健食品生產廠，生產工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產的品種、數量相適應的原料前處理設備或措施。
人員與制度方面：要有專職或兼職的相關專業人員（如食品安全管理人員）和保證產品質量安全的規章制度，像進貨查驗記錄、生產過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等規章制度（以食品生產廠為例）。
工藝流程方面：具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工產品和直接入口產品、原料與成品交叉污染，避免產品接觸有毒物和不潔物。
申請書：例如填寫食品生產許可申請書等相關的申請表格。
證照復印件：如營業執照復印件等。
場所與設備布局圖：包括生產加工場所及其周圍環境平面圖、各功能區間布局平面圖、工藝設備布局圖和產品生產工藝流程圖等。像食品生產廠需要準確繪制這些圖來展示其生產布局的合理性。
設備設施清單：列出生產主要設備及設施清單，明確生產過程中所使用的設備情況。
規章制度文件：提供進貨查驗記錄、生產過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證產品安全的規章制度文件。
現場申請：如果申請者所在地的辦證窗口尚未合并成綜合受理窗口，此時，申請者應該到所在地縣級以上地方的相應管理部門（如食品生產廠到縣級以上地方的食品藥品監督管理部門）提交申請。如果對相關流程有疑問，可以登錄當地的政務服務網留言咨詢，或直接撥打當地的相關管理部門電話進行詢問。
網上申請：部分地區支持網上申請，不過無論選擇哪種申請方式，申請人仍是要到當地的政務服務中心綜合受理窗口提交紙質申請材料的（網上申請只是增加了預受理的環節，目的是加快審查進度）。
相關管理部門會進行現場核查，核查內容包括生產廠的生產條件、設備運行、人員資質、制度執行等多方面是否符合要求。如果核查不過則按意見進行整改，通過核查后則進行審批決定，最終領取生產許可證。不同地區由于政務事項改革進度不一，現場核查時間及行政審批時間可能會有所不同，因此，如果有疑問，可以登錄當地的政務服務網留言咨詢，或直接撥打當地的相關管理部門電話進行詢問。同時，生產許可證分為正本、副本，它們都具有同等法律效力，且不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓。
對特定產品質量的直接保障：對于直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品，生產許可證是一種質量安全的保證。例如在食品生產領域，獲得生產許可證的企業需要滿足一系列與食品安全相關的標準，從原料采購、生產加工過程到成品檢驗等環節都有嚴格的規范要求。這有助于防止不合格產品流入市場，保障消費者的健康和安全。像乳制品生產廠，如果沒有生產許可證的規范，可能會出現奶源質量不達標、生產過程中衛生條件差等問題，從而影響乳制品的質量，對消費者尤其是兒童、老人等特殊人群的健康構成威脅。
促進企業質量管理水平提升：為了取得和保持生產許可證，企業必須建立健全質量管理體系。這促使企業不斷優化生產流程、加強質量控制、提高員工質量意識等。例如生產醫療器械的企業，要獲得生產許可證，就需要在生產過程中嚴格執行醫療器械生產質量管理規范，對原材料采購、生產環境控制、產品檢驗檢測等環節進行嚴格管理，從而整體提升企業的質量管理水平。
推動產業結構調整：通過生產許可證制度，國家可以對不同產業的發展進行引導。對于一些高耗能、污染環境、浪費資源或者技術落后的產業，可以通過嚴格的生產許可證審批標準，限制不符合要求的企業進入或促使現有企業進行升級改造。例如在鋼鐵、水泥等行業，如果企業不能滿足節能環保等相關產業政策要求，難以獲得生產許可證，這就促使企業進行技術創新和設備更新，推動整個產業向綠色、高效方向發展。
促進市場經濟健康協調發展：生產許可證制度有助于營造公平競爭的市場環境。有許可證的企業在滿足相關質量和生產條件要求的基礎上參與市場競爭，避免了一些不具備生產能力或質量保障能力的企業以低成本、低質量產品擾亂市場秩序。例如在電子產品市場，獲得生產許可證的企業能夠保證產品在電磁兼容性、安全性等方面符合標準，消費者可以在一個相對規范的市場環境中選擇產品，有利于市場經濟的健康協調發展。
不同類型企業無證經營的處罰規定
無照經營（未取得營業執照等主體資格就經營相關業務）：
如果是未依法登記為有限責任公司或股份有限公司，而冒用有限責任公司或股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責任公司或者股份股份有限公司的分公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司的分公司名義的，由公司登記機關責令改正或者予以取締，可以并處10萬元以下的罰款。
未經登記機關依法核準登記并領取營業執照，以個人獨資名義從事經營活動的，由登記機關責令停止經營活動，處以3000元以下罰款。
未領取營業執照，而以合伙企業或者合伙企業分支機構名義從事合伙業務的，由企業登記機關責令停止，處5000元以上5萬元以下的罰款。
個人未辦理營業執照經營普通日用品、箱包服飾等（以個體名義無照經營），由履行工商行政管理職責的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。
無證經營（未取得許可證從事許可經營項目）：根據《無證無照經營查處辦法》第五條規定，經營者未依法取得許可從事經營活動的，由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處；法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的，由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處。例如，食品經營許可證是由市場監督管理部門發放的，無證從事食品經營的，就由市場監督管理部門查處。
對為無證無照經營提供幫助行為的處罰：明知屬于無照經營而為經營者提供經營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。
市場信任喪失：無證經營的生產廠難以獲得消費者、合作伙伴和市場的信任。在市場競爭中，消費者更傾向于選擇有合法生產經營資質的企業產品。例如，在購買電器產品時，消費者看到產品的生產廠沒有生產許可證，會擔心產品質量和售后服務等問題，從而不會選擇購買該企業的產品。企業的合作伙伴如經銷商、供應商等也會對無證經營的企業持謹慎態度，影響企業的業務拓展和供應鏈穩定。
業務受限：無證經營可能導致企業無法參與一些正規的商業活動。例如在招投標項目中，通常要求參與企業具備合法的生產經營許可證，無證企業無法滿足這一基本要求，從而失去參與項目競爭的機會。同時，一些大型零售商、電商平臺等也不會允許無證經營的企業入駐，限制了企業的銷售渠道和市場份額。
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