一、食品經營證和食品經營許可證的定義

食品經營許可證是一個明確且法定的許可憑證。根據《食品經營許可和備案管理辦法》規定，在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動（除特定不需要取得許可的情形外），應當依法取得食品經營許可。它是對食品經營者在食品安全管理、是保障食品安全、規范食品經營市場秩序的重要手段。

而關于食品經營證，“食品經營證”這樣單獨統一的概念表述。如果從廣義理解，可能是某些地區或者特定語境下對食品經營相關證件的一種通俗說法，或者是對食品經營備案證明等相關證件的一種不規范統稱。但從嚴格意義的法定證件角度來說，與食品經營許可證有著本質區別，食品經營許可證是具有明確法律依據、全國統一規范管理的經營許可憑證。

二、食品經營證和食品經營許可證的適用范圍

（一）食品經營許可證的適用范圍

1. 主體業態方面

   • 食品經營許可證適用于食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂等不同主體業態。其中食品銷售經營者包括銷售食品的商場超市、便利店、食雜店、食品貿易商、通過自動售貨設備銷售食品的經營者、網絡食品銷售商、食品銷售連鎖企業總部等；餐飲服務經營者涵蓋餐館（大型、中型、小型）、中央廚房、集體用餐配送單位、飲品店、糕點店、小餐飲、餐飲服務連鎖企業總部、餐飲管理企業等；單位食堂包含學校食堂、托幼機構食堂、職工食堂、養老機構食堂、工地食堂等。

   • 對于從事食品批發銷售、中央廚房、集體用餐配送的經營者，利用自動設備從事食品經營的，或者學校、托幼機構食堂等，在申請食品經營許可證時需要在主體業態后以括號標注，以明確其特殊的經營類型和可能面臨的不同食品安全風險管控要求。

2. 經營項目方面

   • 食品經營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經營管理三類。食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售；餐飲服務包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等（其中半成品制售僅限中央廚房申請）；食品經營管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務連鎖管理、餐飲服務管理等。并且食品經營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應當在經營項目后以括號標注。對于具有熱、冷、生、固態、液態等多種情形難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風險等級最高的情形進行歸類。

3. 特殊情況

   • 在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動，一般都需要取得食品經營許可證，但也存在一些例外情況不需要取得該許可證，例如銷售食用農產品不需要取得食品經營許可；僅銷售預包裝食品不需要取得食品經營許可（改為備案管理）；醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品不需要取得食品經營許可；已經取得食品生產許可的食品生產者，在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的食品不需要另行取得食品經營許可（但向醫療機構、藥品零售企業銷售特定全營養配方食品的經營企業，應當取得食品經營許可或者進行備案）等。

（二）關于“食品經營證”（如果視為備案證等相關情況）的適用范圍

如果將“食品經營證”理解為僅銷售預包裝食品的備案證明，那么其適用范圍僅僅是僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的經營者。這類經營者只需報所在地縣級以上地方市場監督管理部門備案，而不需要取得食品經營許可證。但如果這類經營者在辦理備案后增加其他應當取得食品經營許可的食品經營項目的，就應當依法取得食品經營許可，并且取得食品經營許可之日起備案自行失效。如果是已經取得食品經營許可的經營者增加預包裝食品銷售，則不需要另行備案。

三、食品經營證和食品經營許可證的辦理流程

（一）食品經營許可證的辦理流程

1. 申請前準備

   • 企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等以營業執照載明的主體作為申請人；機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦食堂，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人。

   • 申請人需要按照食品經營主體業態和經營項目分類提出申請。并且要確保符合與其主體業態、經營項目相適應的食品安全要求，例如具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；有專職或者兼職的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度；具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物等條件。

2. 申請材料提交

   • 應當提交食品經營許可申請書、營業執照或者其他主體資格證明文件復印件（如果營業執照或者其他主體資格證明文件能夠實現網上核驗的，不需要提供此項材料）、與食品經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件（從事食品經營管理的食品經營者，可以不提供主要設備設施、經營布局材料；僅從事食品銷售類經營項目的不需要提供操作流程）、食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度目錄清單等材料。如果是利用自動設備從事食品經營的，申請人還應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。申請人委托代理人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

3. 受理與審查

   • 縣級以上地方市場監督管理部門對申請人提出的食品經營許可申請進行處理。如果申請事項依法不需要取得食品經營許可的，應當即時告知申請人不受理；如果申請事項依法不屬于市場監督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容；如果申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品經營許可申請。

   • 縣級以上地方市場監督管理部門應當對申請人提交的許可申請材料進行審查，需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現場核查（僅申請預包裝食品銷售（不含冷藏冷凍食品）的，以及食品經營許可變更不改變設施和布局的，可以不進行現場核查）。現場核查應當由不少于2人的核查人員進行，核查人員應當出示有效證件，填寫食品經營許可現場核查表，制作現場核查記錄，經申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。核查人員應當自接受現場核查任務之日起10個工作日內，完成對經營場所的現場核查。

4. 決定與發證

   • 除可以當場作出行政許可決定的外，縣級以上地方市場監督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否準予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。對符合條件的，作出準予經營許可的決定，并自作出決定之日起10個工作日內向申請人頒發食品經營許可證；對不符合條件的，應當及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。食品經營許可證發證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年。

（二）如果“食品經營證”為僅銷售預包裝食品備案的辦理流程

1. 備案申請

   • 僅銷售預包裝食品的經營者應當報所在地縣級以上地方市場監督管理部門備案。目前很多地方都推行了全流程網上辦理，經營者需要登錄當地市場監督管理部門指定的備案管理信息平臺，按照要求填寫備案申請表，內容可能包括經營者基本信息（如名稱、地址、）、經營的預包裝食品相關信息（如種類、品牌等）等。

2. 信息提交與審核

   • 提交相關備案信息后，市場監督管理部門會對備案信息進行審核，審核的重點在于經營者提供的信息是否真實、準確、完整。如果審核發現問題，會通知經營者進行補充或修正。與食品經營許可證的嚴格審查流程不同，備案主要是一種信息登記和管理的方式，相對來說程序較為簡便快捷。

四、食品經營證和食品經營許可證的法律效力差異

1. 食品經營許可證的法律效力

   • 食品經營許可證是一種法定的行政許可憑證，具有很強的法律效力。它是食品經營者合法從事食品銷售和餐飲服務活動的必備證件。在市場經營活動中，取得食品經營許可證意味著經營者在食品安全管理、經營條件等多方面經過了監管部門的審查和認可。例如，在與供應商簽訂供貨合同、參與食品展銷會、接受政府部門的食品安全檢查等場景下，食品經營許可證是證明其合法經營資格的重要依據。如果沒有取得食品經營許可證而從事相關食品經營活動，屬于違法行為，會受到相應的行政處罰，如罰款、責令停業整頓等。并且食品經營許可電子證書與紙質食品經營許可證書具有同等法律效力，這也體現了其在現代信息化管理下的權威性和有效性。

2. “食品經營證”（如果視為備案證等情況）的法律效力

   • 如果將“食品經營證”理解為僅銷售預包裝食品的備案證明，其法律效力主要體現在備案管理方面。它更多的是一種對僅銷售預包裝食品經營者的信息登記和管理手段。雖然備案后的經營者可以合法從事僅銷售預包裝食品的活動，但這種備案的法律效力相對較弱于食品經營許可證。例如，在拓展經營項目時，如果要開展除僅銷售預包裝食品以外的其他食品經營項目，備案證明不能作為合法經營的依據，經營者必須依法取得食品經營許可證。而且在一些需要嚴格證明食品經營合法性的商業活動或監管檢查中，備案證明可能不能完全替代食品經營許可證的作用。

五、食品經營證和食品經營許可證的監管要求不同點

（一）食品經營許可證的監管要求

1. 日常監管方面

   • 縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的食品經營許可的監管工作。日常監督管理人員會對食品經營者的經營活動進行定期或不定期的檢查，檢查內容包括經營場所的環境衛生、食品儲存條件、食品加工操作流程、從業人員健康管理、進貨查驗記錄等是否符合食品經營許可證所規定的要求。例如，檢查餐館的廚房衛生是否達標，食品原材料的進貨渠道是否正規，是否有完善的進貨查驗記錄等。如果發現食品經營者存在不符合許可證要求的情況，監管部門會根據情節輕重給予警告、責令整改、罰款等行政處罰措施，情節嚴重的可能會吊銷食品經營許可證。

2. 許可變更與延續監管

   • 當食品經營許可證載明的許可事項發生變化時，食品經營者應當在變化后10個工作日內向原發證的食品藥品監督管理部門（現在的市場監督管理部門）申請變更經營許可。例如，如果餐館的經營范圍從只提供熱食類食品制售增加到同時提供自制飲品制售，就需要及時申請變更許可。經營場所發生變化的，應當重新申請食品經營許可；外設倉庫地址發生變化的，食品經營者應當在變化后10個工作日內向原發證部門報告。在食品經營許可證有效期屆滿前，經營者需要在該食品經營許可有效期屆滿30個工作日前，向原發證部門提出延續申請，提交相關材料進行審核，以確保其持續符合食品經營的安全和管理要求。

（二）“食品經營證”（如果視為備案證等情況）的監管要求

1. 備案信息管理方面

   • 對于僅銷售預包裝食品的備案管理，市場監督管理部門主要關注備案信息的真實性、準確性和完整性。如果發現備案信息存在虛假、誤導或者不完整的情況，會要求經營者進行更正。并且在經營者的經營情況發生變化，如經營的預包裝食品種類、經營地址等發生變化時，可能需要及時更新備案信息。

2. 經營項目拓展監管

   • 當僅銷售預包裝食品的經營者在辦理備案后增加其他應當取得食品經營許可的食品經營項目時，監管部門會要求經營者依法取得食品經營許可，并且會對其從備案管理轉為許可管理的過程進行監管，確保其在取得許可之前不違規開展新增的食品經營項目。