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2024-10-10 10:33:31
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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“證照分離”“照”和“證”的分離，“照”是指市場監管部門核發的營業執照，“證”是指各相關主管部門頒發的經營許可證件。營業執照功能為依法登記企業身份，相當于企業的“身份證”。
在工程資質領域，“證照分離”意味著對工程企業資質的審批和管理方式進行改革。例如，自 2021 年 7 月 1 日起，各級住房和城鄉建設主管部門停止受理部分建設工程企業資質的首次、延續、增項和重新核定的申請。同時，建筑業企業施工勞務資質由審批制改為備案制等。
例如：自 2021 年 7 月 1 日起，按照國發〔2021〕7 號文件要求，各級住房和城鄉建設主管部門停止受理本文附件所列建設工程企業資質的首次、延續、增項和重新核定的申請，重新核定事項含《住房城鄉建設部關于建設工程企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市〔2014〕79 號）規定的核定事項。2021 年 7 月 1 日前已受理的，按照原資質標準進行審批。
“證照分離”工程資質改革在全國范圍內推行全覆蓋，并在自由貿易試驗區加大改革試點力度。
具體來說，在全國范圍內，按照相關規定分類實施改革。例如，在上海市，在全市范圍內，按照《上海市“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021 年全市版）》分類實施改革；在自由貿易試驗區，增加實施《上海市“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021 年自由貿易試驗區版）》規定的改革試點舉措。
在廣東省，自 2021 年 7 月 1 日起，在全省范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，將法律、行政法規、國務院決定設定（以下統稱中央層面設定）的 523 項涉企經營許可事項，、省政府規章設定（以下統稱廣東省設定）的 4 項涉企經營許可事項，全部納入改革范圍。
例如：深圳市印發《深圳市深化“證照分離”改革實施方案》，對相關改革進行了規定。
優勢：
對政府單位而言，取消資質認定，促進了工程造價企業從“甲乙級”競爭轉變為“核心競爭力”競爭，從而激發工程造價咨詢市場的活力，提高建筑業整體水平，適應“十四五”期間國家整體層面建筑業發展要求。
對業主單位而言，在選擇工程造價咨詢企業時，不再關注造價資質等級是甲級還是乙級，而是更多關注資質背后的核心競爭力，包括企業品牌、專業團隊、專業能力、業務水平、財力、信用、項目業績等。
對咨詢單位而言，助推工程造價咨詢企業進行科學定位規劃，可能會形成基礎業務高度標準化、低成本的企業，實行信息化技術差異化戰略的企業，以及專業化精細化戰略的企業。整體上實現企業分化，形成“高大上”“專而精”的企業。
挑戰：
市場競爭加劇，造價資質取消意味著市場準入門檻降低，市場更加開放，招標代理、監理等造價咨詢上下游業務的企業將會進入市場，與擁有行業經驗優勢的傳統造價企業展開正面競爭。但這也為行業帶來“質量先行”的洗牌機會，有利于刺激造價咨詢企業不斷尋求能力提升和轉型發展，有望培育優勢造價咨詢群體，實現資源合理配置，促進造價咨詢市場優勝劣汰和轉型升級。
市場監管逐步規范，降低行業門檻，加強事中事后監管是國家推行企業資質改革的方針政策，造價資質取消后將實行“資格+信用”的管理模式，也會促使主管部門將監管重心轉移，嚴格事中事后監管，強化工程中期、后期管理，監管思路將從“管主體”向“管行為”轉變，監管重點將從“管企業”向“管項目”轉變。
個人執業資格加強，造價資質取消意味著造價工程師品牌專業價值時代的到來，“資質取消”將轉變為“人才競爭”，執業人員數量作為考核企業業績的重要標準之一，一定會加強個人執業資格管理。
例如：早在 2019 年 11 月 15 日，國務院就曾發布《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發25 號），明確在各自由貿易區取消工程造價咨詢資質。天津理工大學管理學院教授尹貽授 2019 年說到，“在自貿區試點取消工程造價咨詢資質是一個窗口期，窗口區為 1—2 年，這是對造價咨詢單位警示：不能躺在資質上睡覺了，要銳意創新了！”
自 2021 年 7 月 1 日起，建筑業企業施工勞務資質由審批制改為備案制，由企業注冊地設區市住房和城鄉建設主管部門負責辦理備案手續。企業提交企業名稱、統一社會信用代碼、辦公地址、、企業凈資產、技術負責人、技術工人等信息材料后，備案部門應當場辦理備案手續，并核發建筑業企業施工勞務資質證書。企業完成備案手續并取得資質證書后，即可承接施工勞務作業。
對于按照實行告知承諾方式改革的許可事項，各級住房和城鄉建設主管部門應當明確實行告知承諾制審批的資質目錄，制定并公布告知承諾書格式文本、告知承諾內容、核查辦法和辦事指南。對通過告知承諾方式取得資質證書的企業，要加強事中事后監管，經核查發現承諾不實的，依法撤銷其相應資質，并按照有關規定進行處罰。
對于按照優化審批服務方式改革的許可事項，各級住房和城鄉建設主管部門要進一步優化審批流程，推動線上辦理，實行全程電子化申報和審批。要精簡企業申報材料，不得要求企業提供人員身份證明和社保證明、企業資質證書、注冊執業人員資格證書等證明材料，切實減輕企業負擔。
例如：江蘇省住房和城鄉建設廳發布通知，對相關辦理工作提出了具體要求，如落實建筑業企業施工勞務資質由審批制改為備案制工作，明確備案系統為“江蘇省建筑業監管信息平臺 ”，備案內容包括企業名稱、統一社會信用代碼、辦公地址等。
北侖區的實踐：
食品經營許可放寬準入，如“食品經營許可（僅銷售預包裝食品）”由審批改為備案，對“食品經營許可（除僅銷售預包裝食品外）”優化審批服務。
梳理職權，精簡行政審批事項，對登記后置審批事項進行分類清理，配合梳理行政許可審批事項，列出取消、轉備案管理、實行告知承諾等審批事項的清單，并明確審批權限及部門。
檢驗檢測機構資質認定深入開展告知承諾制度，對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。
設立認證機構審批，對“設立認證機構（風險等級低）審批”實行告知承諾，全面梳理修訂認證領域目錄，對認證機構應當具備的條件和技術能力實行告知承諾，取消部分申請材料。
面臨的問題：
證照辦理的便利性仍需提高，窗口辦理流程復雜，跨部門證照聯辦覆蓋范圍有限，企業希望更多事項改革。
行業監管亟須破題，食品、藥品等行業監管挑戰大，相關市場管理部門多、程序交叉重合，第三方監管力量薄弱，行業標準剛性不夠。
政府職能部門責任還需理清，監管力量薄弱，企業信用評級信息共享不健全，法律法規不完善增加執法風險。
深化改革建議：
進一步推動證照辦理流程再造，改革探索專業化業務“單一窗口”+各部門“小窗口”聯動的模式，加快審批流程標準化、電子化和審批信息共享平臺建設，推進與“最多跑一次”事項數據共享，重視第三方作用發揮，培育專業企業服務公司。
進一步推動信用建設，加強聯動懲戒，完善事中事后監管體系，建立健全市場主體事前的信用承諾制度，加強信用信息歸集，深化行業“黑名單”管理制度。
進一步推進法制建設，理順政府管理職能，完善市場主體準入與監管的法律法規，加強相關法律法規宣傳，理清政府與市場的管理邊界，加強各職能部門之間的聯動。
例如：浙江省按照國務院“證照分離”改革全覆蓋試點工作部署，北侖區積極推進改革，取得了一定成效，也面臨一些問題，并提出了相應的深化改革建議。
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