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許可證無證生產需要移送

好順佳集團
2024-10-10 10:33:30
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內容摘要：一、許可證無證生產的定相關法律規定許可證無證生產是指企業或個人在未依法取得相關生產許可證的情況下，進行需要許可證管理的產品生產活...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、許可證無證生產的定相關法律規定

許可證無證生產是指企業或個人在未依法取得相關生產許可證的情況下，進行需要許可證管理的產品生產活動。

對于工業產品生產許可證方面，根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》等相關法律法規規定，國家對生產重要工業產品的企業實行生產許可證制度。例如，一些涉及到公共安全、人體健康、生命財產安全等方面的工業產品需要獲得生產許可證才能進行生產。這一制度的目的在于確保產品質量、規范市場秩序、保障消費者權益等。如果企業違反規定進行無證生產，就觸犯了相關的法律規定。

同時，根據《無證無照經營查處辦法》，任何單位或者個人不得違反法律、法規、國務院決定的規定，從事無證無照經營。這里的無證經營包含了許可證無證生產這種情況。經營者未依法取得許可從事經營活動的，由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處；法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的，由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處。這些規定明確了無證生產行為的監管主體，為后續的查處提供了依據。

二、無證生產需要移送的條件和程序

（一）移送條件

涉嫌犯罪
- 當無證生產行為涉及的金額巨大、情節嚴重，可能構成犯罪時需要移送。例如，在一些生產偽劣產品的無證生產案件中，如果產品質量嚴重不合格，并且生產規模較大、涉及金額達到刑法中關于生產銷售偽劣產品罪等相關罪名的立案標準，就應當移送司法機關處理。對于《工業產品生產許可證管理條例》中涉及的無證生產行為是否屬于“其他非法經營活動”，法律法規及有關司法解釋均未有明確規定，在實際操作中往往需要綜合多方面因素判斷是否涉嫌犯罪，如生產行為對社會造成的危害程度、是否有主觀故意等。
超出本部門管轄范圍
- 如果在查處無證生產過程中發現該案件屬于其他部門的管轄范圍，就需要進行移送。例如，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，如果某個無證生產行為涉及的產品監管部門不是當前查處部門，并且有明確的其他部門負責審批和監管該類產品生產許可證，那么應當移送。比如，涉及食品生產許可證的無證生產，應由食品安全監管部門查處，如果最初由其他不相關部門發現，就需要移送至食品安全監管部門。
存在特殊情況或復雜因素
- 當無證生產案件涉及跨地區等復雜情況，本地部門難以獨立處理時，可能需要移送。例如，無證生產企業的總部在外地，而本地只是其生產銷售鏈條中的一環，本地部門在查處時可能需要將案件移送至企業總部所在地的相關部門，以便從源頭進行全面的調查和處理。

（二）移送程序

內部審批與整理材料
- 查處部門在發現需要移送的情況后，相關執法人員要將無證生產案件的情況進行詳細匯報，包括案件的基本情況（如無證生產企業的名稱、地址、生產產品的種類、無證生產的時間跨度等）、證據材料（如現場檢查記錄、產品抽樣檢測報告、證人證言等）、初步認定的違法事實和可能涉及的移送原因（如涉嫌犯罪、管轄權問題等）。經過內部審核批準后，要對案件材料進行整理，確保材料的完整性和準確性，這些材料將作為移送的依據。
通知被移送部門
- 查處部門要以書面形式通知被移送部門。通知內容應包含案件的詳細信息，如上文提到的基本情況、證據材料、違法事實認定等。同時，要明確移送的理由，例如是因為涉嫌犯罪符合《刑法》某條款規定，還是因為管轄權問題依據某法規應由被移送部門管轄等。并且要附上相關的證據材料副本，確保被移送部門能夠全面了解案件情況。
移送交接
- 在通知被移送部門后，雙方要進行移送交接工作。這包括對案件材料的正式移交，被移送部門要對接收的材料進行核對，確保材料齊全。同時，雙方可以就案件的一些特殊情況進行溝通交流，例如查處部門在調查過程中發現的一些尚未解決的疑問或者需要被移送部門重點關注的問題等。在交接完成后，一般要制作移送交接記錄，記錄移送的時間、地點、移送人員和接收人員等信息，以備后續查詢。

三、許可證無證生產移送的案例分析

（一）A化工廠無證生產工業甲醇案

在A化工廠無證生產工業甲醇案中，甲市質監局經查明認定A化工廠已構成無證生產工業甲醇的違法行為。A化工廠在聽證會上以“精甲醇”不是工業甲醇作為陳述申辯的理由，并提交了行業協會出具的證明材料。但經甲市質監局書面請示全國工業產品生產許可證辦公室，確定涉案的“精甲醇”即為工業甲醇，依法應當取得工業產品生產許可證。

在此案例中，如果該無證生產行為涉及的金額巨大或者有其他嚴重情節，例如產品質量存在嚴重問題并流入市場造成了較大危害，可能就會涉及到移送問題。如果達到了生產銷售偽劣產品罪的立案標準，就應當移送司法機關。假設該化工廠無證生產的工業甲醇數量眾多，并且由于產品不合格導致使用該甲醇的企業發生了安全事故，造成了重大的財產損失和人員傷亡，這種情況下就符合移送的條件，應當將案件移送至公安機關等司法機關，按照刑事訴訟程序處理。

（二）XX科技有限公司無證經營食品案

2018年7月，武侯區市場和質量監督管理局執法人員發現XX科技有限公司未取得《食品經營許可證》從事食品服務經營活動。根據《中華人民共和國食品安全法》的相關規定，對其作出了罰款人民幣5萬元的行政處罰。

假如在后續調查中發現該公司的無證經營行為并非僅僅是未取得許可證這么簡單，而是涉及到更為嚴重的情況。例如，發現該公司無證經營的食品非法，可能涉及到走私或者制假售假等嚴重違法行為，并且數額巨大或者存在危害公眾健康的重大風險，這種情況下就應當考慮移送。如果涉及到走私食品，就需要將案件移送至海關等相關部門；如果是制假售假涉嫌犯罪，則要移送至司法機關處理。

四、相關部門對許可證無證生產移送的處理方式

（一）公安機關

刑事立案偵查
- 當無證生產移送至公安機關且符合刑事立案標準時，公安機關會啟動刑事立案偵查程序。例如，在涉及無證生產偽劣產品的案件中，如果產品質量嚴重不合格并且生產銷售金額達到了生產銷售偽劣產品罪的立案追訴標準，公安機關會對無證生產企業或個人的生產場所、倉庫、銷售渠道等進行全面偵查。他們會調查無證生產的規模、參與人員、生產銷售的過程等情況，收集相關的證據，如生產記錄、銷售臺賬、證人證言等。
采取強制措施
- 根據偵查情況，公安機關有權對犯罪嫌疑人采取強制措施。如果有證據表明無證生產企業的負責人或者主要責任人涉嫌犯罪，公安機關可以對其進行拘留、逮捕等強制措施，防止其逃避法律追究。同時，對于與無證生產相關的財產，如生產設備、原材料、產品等，可以進行查封、扣押、凍結等措施，以保障后續可能的刑事處罰執行或者受害者的賠償需求。

（二）其他相關監管部門

重新審查與處罰
- 當無證生產案件在部門之間移送后，接收部門會重新審查案件情況。如果是從一個監管部門移送至另一個監管部門，例如從工商部門移送至特定產品的行業監管部門，接收部門會根據自身的監管職責和相關法律法規重新評估案件。如果確認存在無證生產行為，會依據本部門的執法權限進行處罰。比如對于無證生產藥品的企業，藥品監管部門在接收移送案件后，會根據藥品管理的相關法規，對企業進行罰款、責令停產停業、吊銷相關許可證等處罰。
后續監管與規范
- 相關監管部門在處理移送案件后，還會對企業進行后續的監管與規范。對于曾經存在無證生產行為的企業，監管部門會加強對其的監督檢查頻率，確保其在整改后能夠合法合規生產。例如，在對無證生產食品的企業進行處罰后，食品安全監管部門會定期對企業進行回訪檢查，檢查企業的生產條件是否符合要求、是否依法取得了生產許可證、產品質量是否合格等，以防止企業再次出現無證生產等違法行為。

五、如何避免許可證無證生產及移送問題

（一）企業自身層面

加強法律法規學習
- 企業應組織相關人員學習生產許可證管理的法律法規，了解哪些產品需要生產許可證以及如何申請。例如，企業可以定期開展內部的法律培訓課程，邀請法律專家或者行業監管部門的人員進行講解。對于一些新成立的企業或者準備進入新行業生產的企業，更要提前深入研究相關法規，確保自身的生產活動在合法合規的框架內進行。
建立內部合規管理機制
- 企業要建立一套完善的內部合規管理機制。包括設立專門的合規管理部門或者崗位，負責監督企業的生產活動是否符合許可證要求。在生產流程中，要設置多個合規檢查節點，例如原材料采購環節要檢查供應商是否具備合法資質，生產環節要檢查是否按照許可證規定的標準和范圍進行生產，產品出廠環節要檢查是否經過了必要的檢驗檢測等。可以有效避免無證生產行為的發生。
及時辦理許可證及相關手續
- 企業在開展生產活動前，要及時向相關部門申請生產許可證。在申請過程中，要按照要求準備好各項申請材料，如實填寫申請信息。如果企業的生產條件發生變化，如生產地址變更、生產工藝改進等，要及時向監管部門報告并辦理許可證的變更手續。例如，食品企業如果更換了生產車間的地址，就需要重新申請食品生產許可證或者辦理地址變更手續，以確保生產許可證與實際生產情況相符。

（二）政府監管與社會層面

加強宣傳與引導
- 政府相關部門要加強對生產許可證制度的宣傳力度，通過多種渠道向企業和社會公眾宣傳無證生產的危害以及合法生產的重要性。、社交媒體、線下宣傳活動等方式進行宣傳。例如，市場監管部門可以定期發布無證生產的典型案例及處罰結果，起到警示作用；同時也可以開展政策解讀活動，為企業答疑解惑，幫助企業了解生產許可證的申請流程和管理要求。
優化審批與監管服務
- 政府部門要優化生產許可證的審批流程，提高審批效率，減少企業辦理許可證的時間和成本。例如，推行網批、一站式服務等模式，讓企業能夠更便捷地申請許可證。在監管方面，要建立科學合理的監管體系，采用信息化手段加強對企業生產活動的動態監管。例如，利用物聯網技術對一些高風險行業的企業生產過程進行實時監控，
鼓勵社會監督與舉報
- 建立健全社會監督機制，鼓勵公眾對無證生產行為進行舉報。政府可以設立專門的舉報獎勵制度，對舉報無證生產行為的舉報人給予一定的物質獎勵。同時，要保護舉報人的隱私和安全，確保舉報人不會因為舉報行為而遭受打擊報復。例如，食品安全監管部門可以設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，對舉報人提供的無證生產食品企業的線索進行及時調查處理，并按照規定給予舉報人獎勵。